加強中小企業(yè)國際市場開拓資金管理的現(xiàn)實思考

摘要：外經(jīng)貿(mào)扶持促進政策對幫助外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對金融危機起到了非常重要的作用；中小企業(yè)國際市場開拓資金是其中一個普惠制的政策，讓眾多中小企業(yè)感受到陽光政策的溫暖；中央和地方政府應(yīng)進一步對促進政策進行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 市場 開拓 資金

我國現(xiàn)有中小企業(yè)約1100萬家，勞動密集型出口產(chǎn)品和部分高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的60%以上，同時中小企業(yè)還提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。中小企業(yè)以其自身靈活、反應(yīng)迅捷的特點，在市場經(jīng)濟中與大型企業(yè)集團、跨國公司激烈競爭，爭取市場份額。然而，在參與國際市場競爭中，中小企業(yè)在資金、融資等方面存在較大難度，急切地需要得到政府資金的支持。中小企業(yè)國際市場開拓資金正是政府為了支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)參與國際市場的競爭，降低中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，中央財政用于支持中小企業(yè)開拓國際市場各項活動的政府性基金。自中小企業(yè)國際市場開拓資金推出以來，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、開拓資金設(shè)立的客觀必然性

我國中小企業(yè)數(shù)量巨大，其中眾多取得良好發(fā)展的中小企業(yè)擁有進出口經(jīng)營權(quán)，并且出口數(shù)量達到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但總的說來，其發(fā)展的國際市場環(huán)境并不十分有利，這其中的主要問題在于企業(yè)出口的市場單一，出口數(shù)量與價位受制于對方。正因如此，中小企業(yè)出口商品價格偏低，出口規(guī)模擴張緩慢。目前，中小企業(yè)出口商品價格與國內(nèi)市場的商品價格大致相同，出口利潤大多僅限于出口退稅部分。因此，開拓新的國際市場已經(jīng)成為我國中小企業(yè)提高出口商品價格、擴張出口規(guī)模并獲得較高出口利潤的主要出路。但是，僅僅依靠中小企業(yè)自身力量開拓新的國際市場卻有著相當(dāng)大的難度。

（一）中小企業(yè)國際市場的主動開拓愿望缺乏

出口商品結(jié)構(gòu)類似的各中小企業(yè)并不具有品牌優(yōu)勢和產(chǎn)品價位優(yōu)勢，因此他們進入市場的條件是雷同的。一旦某個企業(yè)開拓了新的國際市場，其它的相關(guān)類型企業(yè)就會蜂擁而至，形成惡性競爭，結(jié)果形成開拓國際市場一家開拓、多家受益的局面。正因為如此，各中小企業(yè)普遍缺乏主動開拓國際市場的愿望，總是寄希望于將開拓市場的任務(wù)交由其它企業(yè)來承擔(dān)。

（二）國際市場的開拓難度加大

高度發(fā)達的資信社會將整個世界縮小為地球村，國際市場早已經(jīng)不存在所謂的信息閉塞，因此，以往僅提供信息就能獲得市場的時代早已一去不復(fù)返了。然而，開拓市場就意味著需要培養(yǎng)市場，從而意味著需要進行多次的境內(nèi)境外商品展，需要獲得各種體系的質(zhì)量認證，需要進行多種形式的廣告宣傳并且策劃有創(chuàng)意的銷售活動。這個復(fù)雜的進程就意味著市場的培養(yǎng)不是一朝一夕的，它必須要依靠長時間、連續(xù)的多種形式的一系列活動。因此，開拓國際市場對單一的中小企業(yè)而言，難度非常大。

（三）國際市場的開拓風(fēng)險增加

國際市場的開拓費用并不僅僅包括培育市場所需的費用，還包括市場調(diào)查費用、市場評估費用、策劃費用以及人才培養(yǎng)費用等。這些費用的特點是單筆支出并不高，但要完成開拓市場的全部任務(wù)，其總的費用就相當(dāng)可觀。同時，國際市場的開拓過程中一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，前期的投入就會變成無效投入，市場開拓的風(fēng)險非常大。

為了鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場，并將單一企業(yè)開拓國際市場的行為轉(zhuǎn)化為集體行為，國家需要拿出一定數(shù)量的資金，有計劃、有目標(biāo)地組織中小企業(yè)分步驟完成國際市場的開拓。有鑒于此，原外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）等部門在《關(guān)于進一步采取措施鼓勵擴大外貿(mào)出口意見》中，提出建立中小企業(yè)國際市場開拓資金以鼓勵中小企業(yè)出口的措施。中小企業(yè)市場開拓資金用于支持中小企業(yè)開拓國際市場的各種活動，為中小外貿(mào)企業(yè)的市場開拓提供了極大的支持。

二、市場開拓資金的巨大作用

經(jīng)過多年的實踐，中小企業(yè)國際市場開拓資金在支持中小企業(yè)發(fā)展、推動中小企業(yè)參與國際市場競爭和降低企業(yè)經(jīng)營成本方面產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟效益和社會效益，具體表現(xiàn)為：

（一）極大地增強了企業(yè)創(chuàng)新的動力

企業(yè)創(chuàng)新包含新技術(shù)的引入、新產(chǎn)品的開發(fā)、新興市場的拓展和新管理機制的形成等多方面，中小企業(yè)國際市場開拓資金所支持的各類認證、開拓新興市場、國際市場分析等國際市場拓展活動正是為廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新提供了良好的機會。在中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用方面，以江蘇省鹽城市為例，該市對機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目進行適度傾斜，2010年機電產(chǎn)品出口達6.8755億美元，同比增長20.17%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達2.3012億美元，同比增長達27.2%，成為該市出口創(chuàng)匯新的增長點。

（二）良好地樹立了企業(yè)的品牌形象

越來越多的中小企業(yè)已經(jīng)意識到，品牌是企業(yè)占領(lǐng)市場的旗幟，是質(zhì)量與信譽的保證，是企業(yè)利潤的源泉。作為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，它是企業(yè)參與市場競爭的最佳武器，是開拓新興市場的一把利刃。利用中小企業(yè)國際市場開拓資金的支持把企業(yè)品牌推向國際市場，注冊自有商標(biāo)，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)也是中小企業(yè)國際市場開拓資金的一項重要內(nèi)容。江蘇省鹽城創(chuàng)想貿(mào)易有限公司在申報國際市場開拓資金之前，每年只參加國外一兩個較大的展會，年銷售只有200多萬美元。有了中小企業(yè)國際市場開拓資金的支持，現(xiàn)在每年至少要參加8個以上的國外展覽，年銷售額也在成倍地增長。短短的6年時間，年銷售額達到了1200多萬美元，擁有歐美、日本、韓國、南美、東南亞、中東、港臺等國家和地區(qū)的客戶2000多家。

（三）及時地充實了企業(yè)的資金

市場經(jīng)濟片刻離不開貨幣流通，因此市場經(jīng)濟也被視為貨幣經(jīng)濟。資金如同企業(yè)的血液，對于企業(yè)經(jīng)營的重要性是不言而喻的。中小企業(yè)由于經(jīng)營歷史短、注冊資本低、融資渠道不暢等多種原因，更加表現(xiàn)出對資金的渴望，而中小企業(yè)國際市場開拓資金的設(shè)立正好滿足了中小企業(yè)這方面的要求。2010年江蘇省鹽城市支持各類中小企業(yè)開拓國際市場活動項目420個，支持資金673.1萬元，為10年來的新高。673.1萬元對于獲得扶持的155家中小企業(yè)整體來說微不足道，平均1個企業(yè)支持不到3個項目，扶持金額平均在4萬元左右，但它所起的作用是巨大的。中小企業(yè)國際市場開拓資金自實施以來，有效地發(fā)揮了資金杠桿作用，提高了企業(yè)“走出去”的積極性。它以“四兩撥千斤”的力量推動著中小企業(yè)的發(fā)展，得到越來越多中小企業(yè)的認可。

三、進一步完善開拓資金管理的現(xiàn)實路徑

從多年來的運作情況看，管理者把重點放在公開透明上，忽視了管理的科學(xué)化，而使用者則認為，現(xiàn)有的國際市場開拓資金支持的范圍并沒有像中小企業(yè)所期待的那么寬泛。因此，定向使用和科學(xué)管理是市場開拓資金管理的重點，也是市場開拓資金發(fā)揮最大效能的關(guān)鍵。根據(jù)實施細則精神，為了充分利用中小企業(yè)市場開拓資金實現(xiàn)開拓國際市場的任務(wù)，需要做好以下工作：

（一）進一步細化申報企業(yè)的資格條件

盡管絕大多數(shù)的出口企業(yè)都是年出口額在4500萬美元以下的企業(yè)，但是僅以這一個經(jīng)濟指標(biāo)來界定企業(yè)是否屬于中小企業(yè)并不合理。比方說，有些企業(yè)雖然年出口額在4500萬美元以下，但它的注冊資本達幾千萬元，甚至上億元，年產(chǎn)值、銷售額都在幾億元或數(shù)十億元，對照國家劃分大中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)這些企業(yè)卻應(yīng)屬于大型企業(yè)。

因此，可以完善“申請企業(yè)條件”的第二條，即申請企業(yè)除了具有法人和進出口經(jīng)營資格、上年出口額的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)在4500萬美元以下外，還應(yīng)同時具備其注冊資本在500萬元人民幣以下，外銷收入占企業(yè)銷售收入總額的50%以上，具有健全的財務(wù)管理制度和良好的財務(wù)記錄。只有做到這樣，才能讓真正意義上的中小企業(yè)獲得實實在在有效的政府資金的扶持。

（二）搭建服務(wù)平臺以指導(dǎo)企業(yè)開拓市場

中小企業(yè)進入國際市場成本太高，單個企業(yè)面對國際市場單打獨斗，成功機率很小。因此開拓國際市場不但需要中小企業(yè)自身不懈的積極努力和周密的計劃安排，同時還需要市場開拓資金管理部門（包括商務(wù)部門和財政部門）的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

作為市場開拓資金的管理部門，財政部門和商務(wù)部門應(yīng)通過細致的調(diào)查研究，確定本地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際市場結(jié)構(gòu)，提出資金重點支持的方向、重點支持的產(chǎn)業(yè)以及重點支持的市場。在此基礎(chǔ)之上，建立重點支持方向的事前告示制度，對重點項目進行有計劃的扶持，分年度并且持續(xù)地支持某一個行業(yè)或某一個企業(yè)，跟蹤其完成國際市場開拓的全過程，從而避免工作的無序和盲目。這樣既可以堅持市場開拓資金定向使用的原則，還可以指導(dǎo)企業(yè)進行有目的、有效果的市場開拓，從而實現(xiàn)了政策執(zhí)行的更加優(yōu)化，更加公開透明。

（三）中央和地方財政共同擴大資金規(guī)模并增加扶持范圍

中小企業(yè)國際市場開拓資金由于總量太少，很難做到公平合理，結(jié)果很容易造成企業(yè)的誤解。因為資金的總盤子有限，市場開拓資金經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，分配的指標(biāo)小，而符合支持條件的項目多，這樣有的項目得不到足額的扶持，結(jié)果傷害了部分申報企業(yè)的積極性，同時還增加了申報企業(yè)的人力和物力成本。

因此，要爭取地方財政的支持，根據(jù)中央財政對開拓國際市場重點支持的資金進行一定的配套。搞好中央和地方的資金配套使用，讓更多的企業(yè)享受到市場開拓資金的支持，使市場開拓資金發(fā)揮更大的作用。在增加中央市場開拓資金總額預(yù)算的同時，也要適當(dāng)擴大市場開拓資金的支持范圍。根據(jù)WTO規(guī)則，市場開拓資金將是政府支持企業(yè)開拓國際市場的重要手段，應(yīng)加大扶持力度，將企業(yè)出口商品反傾銷訴訟費等列入支持的范圍。

（四）簡化、縮短審批手續(xù)和時間

為了減輕企業(yè)的負擔(dān)和重復(fù)勞動，2010年開始國家已經(jīng)取消計劃申報和實施申請兩個環(huán)節(jié)，同時每年可以申報2次，分上半年和下半年。但是從項目資金撥付申請到企業(yè)拿到支持資金還是需要1年的時間，時間跨度太長。而且有些項目客觀上并不是以公歷年度1月1日到12月31日來劃分的，比如質(zhì)量、環(huán)保認證等項目如果是在當(dāng)年下半年實施，而獲得認證證書和支付認證費用、取得發(fā)票可能是在第二年了。這就造成了項目實施在今年，而項目結(jié)束在次年，現(xiàn)有的開拓資金申報辦法存在一定的滯后性。

因此，應(yīng)該繼續(xù)簡化申請、審核、審批程序，提高效率，縮短從企業(yè)申請到資金撥付的過程。由地級市商務(wù)主管部門受理審核企業(yè)的申請資料，然后由同級財政部門審定后，集中向省商務(wù)廳和財政廳申報，由省商務(wù)廳、財政廳審批撥付到各市（縣），由各市（縣）及時撥付給企業(yè)。省財政廳和財政部可不定期抽查各地支持資金的審核、撥付、使用情況。

同時為進一步減少開支，可以推廣申報材料的“電子化”?？梢試L試要求企業(yè)僅準(zhǔn)備一份申報紙質(zhì)材料（以往申報均要求企業(yè)提供多份申報材料，便于各級資金審核部門審閱和存檔），同時將此項材料掃描成圖片格式上傳（可在管理系統(tǒng)中增加附件上傳功能）。這樣各級部門初審時僅需企業(yè)準(zhǔn)備一份紙質(zhì)進行流轉(zhuǎn)，其余均可在網(wǎng)上直接提取相關(guān)資料進行核對審核。這樣不但節(jié)約了企業(yè)的成本，也便于各級資金管理部門隨時調(diào)檔、存檔，響應(yīng)無紙化辦公的號召。■

（張亞軍， 1974年生，江蘇鹽城人，鹽城市委黨校講師。研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟）