環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)機(jī)電業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力影響簡(jiǎn)析

摘要：為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府相繼出臺(tái)了各種環(huán)境規(guī)制政策。作為我國(guó)第一大類出口產(chǎn)業(yè)的機(jī)電制造業(yè)，其污染排放是我國(guó)環(huán)境污染重要來源。本文定性分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響，并提出了機(jī)電制造企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制的具體措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制 機(jī)電產(chǎn)業(yè) 出口競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與生產(chǎn)國(guó)際化的不斷深入，給環(huán)境帶來極大壓力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，卻忽視對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，由此導(dǎo)致環(huán)境惡化、生態(tài)失衡，人類為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了慘痛的代價(jià)。因此，認(rèn)真審視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的關(guān)系至關(guān)重要。

20世紀(jì)90年代以來，以制造業(yè)為主要支柱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的成就，我國(guó)在全球制造業(yè)中所占的比重由3%提升到2007年的13.2%，成為位居美國(guó)之后的全球第二大制造業(yè)國(guó)家，被譽(yù)為“世界工廠”。在我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)十多年保持第一大類出口商品地位，近年來機(jī)電產(chǎn)品出口一直占外貿(mào)總量的六成左右。因此，本文試圖通過對(duì)環(huán)境規(guī)制對(duì)機(jī)電制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力影響作用的分析，來審視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

一、機(jī)電業(yè)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀

機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)是我國(guó)污染排放的主要來源，從生產(chǎn)工藝流程來看，機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)是典型的離散型工業(yè)，在生產(chǎn)過程中消耗大量能源和原材料，并產(chǎn)生大量的污染物，而且機(jī)電產(chǎn)品本身的使用也會(huì)消耗大量的能源，排放污染物，形成安全隱患。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)機(jī)電制造業(yè)共排放工業(yè)廢水135450萬(wàn)噸，工業(yè)廢氣16854億標(biāo)立方米，二氧化硫18.62萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢棄物7萬(wàn)噸。同時(shí)機(jī)電制造業(yè)不僅生產(chǎn)過程會(huì)消耗大量能源、材料，產(chǎn)生大量污染，而且機(jī)電產(chǎn)品的消費(fèi)也是一個(gè)耗能、排污的過程。機(jī)電產(chǎn)品報(bào)廢后形成的電子垃圾已成為困擾全球的一個(gè)環(huán)境問題。隨著我國(guó)家電報(bào)廢高峰期的來臨，大量“電子垃圾”正對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生新的壓力，這些“電子垃圾”處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大危害。

隨著污染問題的逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不斷完善。2004年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》規(guī)定產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的影響。2000年頒布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，隨后又頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《廢電池污染防治技術(shù)政策》等。這些法律的頒布對(duì)環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。而機(jī)電制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須在遵守法律法規(guī)的前提下，提高資源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生。

二、我國(guó)機(jī)電業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，我國(guó)政府出口貿(mào)易政策的調(diào)整，機(jī)電產(chǎn)品出口得到了迅速的發(fā)展。1995年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口第一次超過服裝紡織產(chǎn)品，成為我國(guó)第一大出口產(chǎn)品，此后也一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，除個(gè)別遭受金融危機(jī)的年份增長(zhǎng)緩慢外，其他年份的同比增長(zhǎng)率都比較高，且所有年份的機(jī)電產(chǎn)品同比增長(zhǎng)率都高于同期的總出口增長(zhǎng)率，這說明我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)于總出口的增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。近年來，機(jī)電產(chǎn)品在總出口產(chǎn)品中所占的比重持續(xù)增長(zhǎng)，從1995年的29.5%到2003年的51.9%，機(jī)電產(chǎn)品份額一直都在增長(zhǎng)，并首次突破50%。2003年之后，機(jī)電產(chǎn)品份額的增長(zhǎng)勢(shì)頭仍呈上升趨勢(shì)，繼續(xù)穩(wěn)固其在總出口中半壁江山的地位。由此可見，機(jī)電產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)出口，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)都具有十分積極的作用。

三、環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)機(jī)電業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響的定性分析

（一）生產(chǎn)成本

從生產(chǎn)的角度來看，環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)行會(huì)影響到企業(yè)的隱性成本和顯性成本。一方面，由于不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制實(shí)施的力度不同，導(dǎo)致各地區(qū)企業(yè)的外部成本支出存在很大差異，從而使一些污染較嚴(yán)重的企業(yè)會(huì)將工廠放在環(huán)境規(guī)制相對(duì)寬松的地區(qū)，以達(dá)到減少未來環(huán)境成本支出的目的。有時(shí)，為了滿足日后更加嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制的要求，廠商在選擇購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，會(huì)考慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)器，從而支付更多的固定資產(chǎn)投資成本。顯然，一方面不同地區(qū)的工廠，其在設(shè)立和經(jīng)營(yíng)成本上存在差異；另一方面，為消除環(huán)境外部成本，廠商還必須要支付給政府各種環(huán)境稅費(fèi)，如排污費(fèi)、高額環(huán)境稅、購(gòu)買排污許可證等。另外，廠商還要支付對(duì)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的投資等費(fèi)用，所有這些旨在保護(hù)環(huán)境的措施都會(huì)造成生產(chǎn)成本的增加。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

環(huán)境規(guī)制為機(jī)電企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來了壓力和動(dòng)力。環(huán)境規(guī)制增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)如果通過片面提價(jià)的行為來消解成本，將自動(dòng)被市場(chǎng)拋棄，只有依靠追求技術(shù)積累和創(chuàng)新的企業(yè)才得以生存，并最終改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源包括環(huán)境資源在內(nèi)的利用效率，才能真正的立足市場(chǎng)。

近來我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)改善，高新技術(shù)產(chǎn)品呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在保持出口總量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重要的變化，逐漸向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，出口產(chǎn)品的加工深度、附加值和技術(shù)含量都有逐步的提高，機(jī)電產(chǎn)品中的五金、手工具等金屬制品的出口額下降，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額有所增加。2008年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占機(jī)電產(chǎn)品出口的50.6%，2009年受金融危機(jī)影響，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口受到一定沖擊，機(jī)電產(chǎn)品出口有所下滑，高新技術(shù)產(chǎn)品也受到一定的影響。但進(jìn)入2010年全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，全年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為4203.8億美元，同比增長(zhǎng)41.1%，增幅超過整個(gè)機(jī)電行業(yè)5.1個(gè)百分點(diǎn)。

以上表明，隨著我國(guó)環(huán)境規(guī)制的進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)機(jī)電行業(yè)為了謀求更大的發(fā)展，削減環(huán)境成本帶來的壓力，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅提高了機(jī)電行業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)附加值，還增強(qiáng)了我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度

機(jī)電制造業(yè)中交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的集中度是20.9%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的集中度是14.7%，除壟斷性較強(qiáng)的石油天然氣開采及加工業(yè)、煙草加工業(yè)外，其產(chǎn)業(yè)集中度在中國(guó)的工業(yè)行業(yè)中排名中上，這說明我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)中盡管中小企業(yè)依然占大多數(shù)，但是已初具一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

嚴(yán)格的環(huán)保措施一方面不斷淘汰生產(chǎn)能力小的機(jī)電企業(yè)，按照相關(guān)法規(guī)將繼續(xù)逐年淘汰產(chǎn)量在1.7萬(wàn)噸以下的小企業(yè)，促成大企業(yè)的形成和發(fā)展；另一方面也將逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

由以上定性分析可知，環(huán)境規(guī)制一方面增加了機(jī)電制造業(yè)的內(nèi)部成本，對(duì)其出口競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面作用，另一方面又促進(jìn)了技術(shù)革新，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的集中度，起到積極正面的作用。盡管在環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施的短時(shí)間內(nèi)，會(huì)造成企業(yè)成本的增加，削弱機(jī)電產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，結(jié)合機(jī)電制造業(yè)自身的工藝特點(diǎn)分析，技術(shù)刺激作用和產(chǎn)業(yè)鏈的高效溝通能夠在很大程度上化解成本增加帶來的壓力，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要追求機(jī)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展，我們有必要實(shí)施環(huán)境規(guī)制。

四、我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制的幾點(diǎn)建議

盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力具有正向的促進(jìn)作用，但是短期內(nèi)由于企業(yè)的技術(shù)更新的滯后性，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集中度的整合也需要一定的時(shí)間，所以就會(huì)造成生產(chǎn)成本的急劇增加，從而導(dǎo)致短期內(nèi)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。為了避免這種結(jié)果的出現(xiàn)，增強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)的機(jī)電企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)采取一些積極的措施：

一是企業(yè)要加快對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)和更新?lián)Q代，進(jìn)行環(huán)保型原材料的研發(fā)和生產(chǎn)。二是貫徹實(shí)施ISO14000體系，通過國(guó)際綠色認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品，意味著在國(guó)內(nèi)外有良好的企業(yè)信譽(yù)，可以使產(chǎn)品沖破不合理的環(huán)境規(guī)制，還可以為企業(yè)樹立良好的綠色形象，從而極大地增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是構(gòu)筑環(huán)境管理體系。首先是制定環(huán)境管理規(guī)劃，分階段落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，有效地防治污染的產(chǎn)生；其次是建立完善的環(huán)境管理方式，將環(huán)境保護(hù)滲透到企業(yè)的各個(gè)管理部門和各級(jí)人員之中，確保企業(yè)在環(huán)境管理方面取得成效?！?/p>

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（潘宏，1965年生，遼寧沈陽(yáng)人，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論；宋文娟，1987年生，山東濟(jì)南人，北京工商大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)研究生。研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論）