中國可考慮適時參與TPP談判

亞太經(jīng)合組織（APEC）夏威夷會議以“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟”為主題，著重談論“下一代的貿(mào)易投資議題”，其中“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系（TPP）”問題格外引人注目。筆者認為，作為推動亞太經(jīng)濟一體化的重要嘗試，TPP盡管隱含著美國稀釋中日韓等區(qū)域大國影響力的戰(zhàn)略目的，但對區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作來說，也是很好的選擇，中國應該考慮適時參與TPP談判。

一、TPP的前世今生

TPP的前身是2002年新西蘭、新加坡、智利和文萊4國醞釀的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。2005年，在APEC框架內(nèi)，4個國家簽署了以取消關稅為原則的自貿(mào)協(xié)定。2006年5月底，協(xié)定正式生效。2008年2月，美國宣布加入，使其面貌煥然一新。2009年11月，美國正式提出擴大TPP計劃，將之提升到“21世紀貿(mào)易規(guī)則”的高度，澳大利亞和秘魯隨之加入。2010年，馬來西亞和越南加入談判，使TPP成員國擴大到9個。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，目前9個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為16萬億美元，總?cè)丝诩s為5億。

TPP是以各締約國到2015年前取消所有貿(mào)易關稅為原則，致力于將亞太地區(qū)的經(jīng)濟體整合為一個市場。談判不僅涉及取消或降低關稅，還包括農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境保護、政府采購、投資、知識產(chǎn)權保護、服務貿(mào)易、技術貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、原產(chǎn)地標準、競爭政策等議題。超過一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議的標準和覆蓋領域。在美國的推動下，相關國家已經(jīng)進行了九輪談判，有望在夏威夷APEC領導人非正式會議上取得成果。

二、美國推動TPP的主要目的

從戰(zhàn)略上看，美國推動TPP是為其“重返亞洲”的全球戰(zhàn)略布局服務，并借此稀釋中日韓等區(qū)域大國的影響力。近年來，亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進展非常迅速，形成了“10＋1”、“10＋3”、“10＋6”等經(jīng)貿(mào)合作機制。作為重要的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)動機，中國在亞洲經(jīng)濟中的作用也在增強，圍繞中國經(jīng)濟的區(qū)域經(jīng)濟組合正在加快。但美國受反恐戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭的拖累，長期無暇東顧，在亞太經(jīng)貿(mào)方面有逐漸被邊緣化的趨勢，無法在APEC和一些亞洲自貿(mào)區(qū)中占據(jù)主導地位。

為了改變美國在亞洲經(jīng)貿(mào)合作中受“排擠”的現(xiàn)狀，美國開始以推動TPP為突破口，建立其可以主導的經(jīng)貿(mào)合作機制，力圖架空、取代現(xiàn)有的多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，并制衡中國的發(fā)展。正如彼得森國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯滕認為的那樣，“加深美國在亞太地區(qū)的介入，對于美國政府的經(jīng)濟和外交利益至關重要，而TPP是實現(xiàn)這兩個目標的最佳途徑”。

從經(jīng)濟上看，美國推動TPP主要是想利用亞太經(jīng)濟發(fā)展的機遇，拉動本國經(jīng)濟復蘇。近年來，亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，全球財富格局正在逐步向亞洲傾斜，美國也非?？春眠@一地區(qū)的未來經(jīng)濟發(fā)展，更不愿錯過利用亞太經(jīng)濟發(fā)展的良機。鑒于歐元區(qū)和美國其他貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟形勢，美國把亞太地區(qū)作為未來拉動經(jīng)濟增長的首選地。通過推動TPP，美國可以確保在亞太經(jīng)濟中占據(jù)一席之地。對奧巴馬本人來說，TPP是其“出口倍增計劃”的重要戰(zhàn)略支柱。美國也可以通過主導TPP談判進程和議題，制定對本國有利的貿(mào)易規(guī)劃，特別是在服務業(yè)、能源與環(huán)境等方面，通過制定對美國有利的貿(mào)易標準和貿(mào)易規(guī)劃來使美國獲益。通過TPP談判，也可以提升美國在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化影響力，從而在亞洲推行美國的價值觀。

三、TPP的發(fā)展前景

根據(jù)美國的設想，TPP是 “面向21世紀、高標準、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議，并希望在2011年11月的夏威夷APEC領導人非正式會議期間闡明TPP的內(nèi)容，結(jié)束談判進程。但我們認為，這一過程可能不會一帆風順。

從經(jīng)濟上看，TPP參與國較多，而且各國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，既有類似美國這樣的經(jīng)濟強國，又有類似越南這樣的新興經(jīng)濟體，各國利益訴求有很大不同，從而存在一定的內(nèi)部矛盾。特別是TPP要理順9個成員國間縱橫交錯的復雜貿(mào)易協(xié)定，會有很長的路要走。

從政治上看，加入TPP談判的各國，都希望能夠獲得經(jīng)濟上的好處，但是在政治上還難以取得共識。TPP還需要處理好與APEC的關系，也可能導致部分國家的反感。特別是，近些年隨著中國經(jīng)濟發(fā)展加快，中國的大市場可能讓相關國家受益，如果TPP主要是出于遏制中國發(fā)展的政治目的，可能也會有一定的分歧。

但應該看到，目前TPP的吸引力有增強的趨勢。這主要是因為美國市場大，又相對開放，對一些亞太國家來說具有很強的吸引力。亞太國家也有擴大對美貿(mào)易和相互之間貿(mào)易來提升本國經(jīng)濟的需要。還有一些國家采取“遠交近攻”的策略，想要借美國之力遏制中國的發(fā)展。這些都使得一些國家積極靠近TPP。美國也在積極拉攏相關國家，特別是菲律賓等東南亞國家。加拿大表示有興趣加入TPP談判?？紤]到韓美關系，韓國也很可能加入TPP。因此，在美國的積極推動下，TPP擴大規(guī)模、達成框架協(xié)議的可能性很大。

四、日本對TPP的態(tài)度

日本未加入TPP，曾經(jīng)使得TPP的進程受到挫折。但近期日本首相野田佳彥已決定加入 TPP談判，并于夏威夷APEC峰會期間與新加坡總理舉行會談。日本參與TPP很重要的原因是呼應美國，強化日美同盟。很多日本官員指出，在TPP框架下日美經(jīng)濟關系會給兩國帶來豐厚的經(jīng)濟利潤，同時也會在政治及安全上制造足夠的信任價值。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省估算，如果不參加TPP，日本GDP將減少10.5萬億日元。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男認為，盡早加入TPP勢在必行，否則各種對日本不利的問題將接踵而至。

但日本國內(nèi)反對的聲音也很強大，特別是日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)會(JA)集團等，以集會、請愿等方式反對加入TPP談判。很多日本有識之士認為日本參加TPP幾乎沒有好處，指出TPP是分裂亞洲、包圍中國的一環(huán)。美國的規(guī)則不適合亞洲，亞洲的規(guī)則應該由亞洲來制定。特別是日本已經(jīng)與TPP的多數(shù)國家完成了自貿(mào)區(qū)談判，而美國又比較開放，因此日本即使加入了TPP，所獲好處也不大。不少國會議員表示野田內(nèi)閣如果強行參與談判，就不惜以脫黨的形式表示反對。

五、TPP對中國的潛在影響及應對建議

TPP將給東亞區(qū)域經(jīng)濟合作帶來嚴重沖擊，比如，日本、韓國與美國就加入TPP進行接觸，立場搖擺，可能嚴重阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進程。但TPP對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作具有很大的推動作用，今后也很可能成為亞太自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實選擇。如果在TPP談判結(jié)束，正式啟動以后中國再加入，很可能就得接受美國開出的一系列新價碼，屆時將付出類似于加入 WTO那樣的不菲代價。

此外，經(jīng)濟上的密切聯(lián)系，極易成為政治、軍事關系的催化劑。美國很有可能努力通過TPP這一框架，將更多的東南亞國家納入其中，在經(jīng)濟上影響東南亞國家，政治上進一步介入東南亞事務，牽制中國的發(fā)展。我國應該未雨綢繆，提早做好應對預案。

（一）考慮適時參加TPP談判

TPP是亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要推動力量，有可能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎，對我國來說也是很大的機遇。沒有中國的參與，TPP也不是完全意義上的環(huán)太平洋自貿(mào)區(qū)。目前TPP還處于談判階段，是否加入還有余地。中國可以考慮與美國加強經(jīng)貿(mào)合作，適時參加TPP談判，獲取相關信息，熟悉并參與規(guī)則制訂，為未來戰(zhàn)略選擇留有空間。

（二）借助TPP進一步推動貿(mào)易自由化

積極發(fā)展對外貿(mào)易，參與國際市場競爭，是我國取得經(jīng)濟建設成就的重要經(jīng)驗。從目前來看，我國具備參與國際貿(mào)易競爭的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，應該繼續(xù)積極推動貿(mào)易自由化。目前，推動東亞自由貿(mào)易區(qū)建設進程面臨一定困難?？梢钥紤]與美國合作，不排斥美國在亞洲經(jīng)濟中的作用，借力美國打開亞太市場，整合原有的自由貿(mào)易協(xié)議，降低區(qū)域貿(mào)易交易成本，從而為中國出口企業(yè)開創(chuàng)更加便利的國際市場環(huán)境。

（三）加快與東亞經(jīng)濟體實質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進程

從當前的形勢看，推動多哈回合談判，建立全球性的開放自由貿(mào)易體制存在困難，可優(yōu)先考慮區(qū)域經(jīng)濟合作?？梢栽趨⑴cTPP的過程中，鞏固與相關國家的經(jīng)貿(mào)關系，構筑于我有利的區(qū)域合作環(huán)境?？梢酝ㄟ^鞏固中國與東盟、韓國等國家的經(jīng)貿(mào)關系為突破口，加強與東亞經(jīng)濟體實質(zhì)性的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

（四）提早著手考慮應對勞工以及環(huán)境標準的預案

美國希望把TPP打造成21世紀貿(mào)易協(xié)議的標準模式。實質(zhì)是想主導新時期的全球貿(mào)易規(guī)則。在多邊貿(mào)易體制改革成本較大的情況下，將其主張先行納入到區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判中來。重點是勞工標準、綠色環(huán)境標準等議題。未來我國很可能會面臨來自勞工標準和環(huán)境標準的沖擊，應提早制定自己的應對預案，制定相應措施，在國際勞工標準和綠色環(huán)境標準制定中發(fā)揮作用，維護自身利益。

（五）提早進行產(chǎn)業(yè)布局應對未來競爭

美國推動TPP很重要的原因是想在新的貿(mào)易框架中充分本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。因此，未來TPP很可能會把綠色環(huán)境標準以及加快服務業(yè)自由化作為重要的內(nèi)容，重點進行談判。我國應提早做好產(chǎn)業(yè)布局，提升現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平，為可能到來的區(qū)域貿(mào)易博弈提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。■

（王天龍，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）