以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一、昆山、無錫兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要成效

近年來，昆山、無錫兩地加大創(chuàng)新型城市建設(shè)力度，深入推進(jìn)體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速集聚全球資源，著力提升創(chuàng)新能力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效。

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅躍升

2010年，昆山、無錫兩地實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7858億元，是2005年的2.22倍，年均增長13.43%，比同期全國平均增速高2.23個百分點，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.0%的年增長率。其中，昆山市（縣級市）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2100.28億元，比上年增長14.2%，超過西部地區(qū)青海、寧夏、西藏等地全?。ㄗ灾螀^(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值，人均GDP高達(dá)2.18萬美元。無錫市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5758億元，比上年增長13.1%，人均GDP超過1.3萬美元。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，均已邁過中等收入國家和地區(qū)的門檻。在經(jīng)濟(jì)實力大幅提升的同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活質(zhì)量和社會保障水平也穩(wěn)步提高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

無錫市2010年三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到1.8∶55.7∶42.5，三產(chǎn)增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。昆山市2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為0.9∶64.1∶35，雖然第三產(chǎn)業(yè)占增加值比重不高，但第三產(chǎn)業(yè)增速明顯加快，占GDP的比重也不斷提高，比2005年上升5個百分點。紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、品牌效應(yīng)、集聚水平和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯提升。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

無錫市物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料和新型顯示、節(jié)能環(huán)保、微電子、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4103.7億元，比上年增長28.2%，增長態(tài)勢迅猛。昆山市物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新醫(yī)藥、新型平板顯示、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1540.34億元，比上年增長31.9%，明顯高于同期制造業(yè)和GDP的增長速度。

二、昆山、無錫兩地以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法

（一）實施“一把手工程”

無錫市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)，實施了“一把手抓科技創(chuàng)新”的“一把手工程”，成立“科技和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市黨政一把手親自任組長，形成了“一把手抓第一生產(chǎn)力、抓第一資源、抓第一驅(qū)動力”的工作機(jī)制。昆山市也把科技創(chuàng)新指標(biāo)納入各部門和區(qū)縣黨政班子政績的考核體系，形成全市上下全力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力，科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。

（二）大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

無錫市積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，先后與中科院、北大、清華等國內(nèi)知名的“一院七?！焙炗喨婧献鲄f(xié)議，構(gòu)建具有無錫特色的“7＋1”政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。其中，國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)以物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)為重點，集聚了17家大院大所，組建了7個重大研究機(jī)構(gòu)。僅2010年全市新增產(chǎn)學(xué)研合作項目近800個，企業(yè)研發(fā)中心250多個，企業(yè)院士工作站70家，其中省級46家，名列全省第一，集聚兩院院士78名。昆山市按照開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚化的運作模式，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，積極發(fā)揮陽澄湖科技園、工研院、清華科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺及孵化器作用，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，并積極組建省級平面顯示研究院、江蘇省新型平板顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體443家，研發(fā)機(jī)構(gòu)474家。

（三）力促創(chuàng)新人才“生根”

昆山、無錫兩地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中始終注重引導(dǎo)人才等創(chuàng)新和智慧資源的集聚，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的大幅攀升。無錫實施5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的“530”計劃，起步早、知名度高，新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)、科技創(chuàng)新帶動效應(yīng)和人才集聚帶動效應(yīng)都非常高。至2010年底，累計落戶“530”項目超過1200個，實現(xiàn)銷售收入29.5億元。昆山也大力實施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計劃，努力促使“海歸”變“海雁”，引進(jìn)和培育建設(shè)新城市的“現(xiàn)代人”、引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)的“核心人”、服務(wù)新人才的“專業(yè)人”。

（四）加快轉(zhuǎn)型升級載體建設(shè)

兩地非常注重把新興產(chǎn)業(yè)培育載體建設(shè)作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手，不斷創(chuàng)新基地和高新園區(qū)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。目前已有3個高新區(qū)被列為國家創(chuàng)新型試點園區(qū)，其中，昆山高新區(qū)、江陰高新區(qū)是全國僅有的兩個建在縣級市的國家高新區(qū)，無錫是全國唯一的國家物聯(lián)網(wǎng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（五）創(chuàng)新科技金融結(jié)合新模式

無錫市創(chuàng)新科技金融結(jié)合模式，大膽探索出科技銀行的科技金融結(jié)合新模式。目前，江蘇銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行分別在無錫成立科技支行，實行專業(yè)化的科技信貸運營模式和考核評審機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為解決中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問題提供了可以借鑒的路徑。同時，兩地率先在全國開展可貸可投的科技小額貸款公司試點工作，成立多家小額貸款公司，吸引各類社會資本投入資本金達(dá)10億元。此外，兩地創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)100多家，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。

（六）鼓勵跨國公司研發(fā)本土化

兩地在以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中積極鼓勵跨國公司研發(fā)本土化，提升跨國公司對本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動和溢出效應(yīng)。昆山依托發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過舉辦內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作洽談會、組織內(nèi)外資企業(yè)家沙龍等活動，力促跨國公司研發(fā)本土化，加快產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)“嫁接”步伐，推動內(nèi)外資企業(yè)配套融合發(fā)展。無錫引進(jìn)42家獨立法人研發(fā)中心，75家在錫跨國公司RD投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)資企業(yè)，并產(chǎn)生良好的技術(shù)溢出效應(yīng)。

三、存在的問題和面臨的困難

（一）吸引和培育創(chuàng)新型人才的瓶頸較為突出

雖然兩地下大力氣培育人才，近年來在高等教育毛入學(xué)率和教育經(jīng)費占GDP比重上一直居全國前列，但頂尖級人才還不多見。在吸引人才方面，雖然兩地吸引創(chuàng)新型人才取得重要成效，但制約進(jìn)一步吸引人才的因素仍然存在。比如高層次人才稅負(fù)較高、外籍人士申報國家項目和國家獎勵仍存在一些限制、外籍人士生活所需的配套不完善、外籍人才收入?yún)R兌損失的補償機(jī)制不健全等，不利于發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用。

（二）創(chuàng)新載體建設(shè)的模式仍需繼續(xù)探索

兩地積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新載體建設(shè)，通過深化產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)工研院等創(chuàng)新載體，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和加速器建設(shè)。但在具體的運作過程中，仍存在一些困惑和爭議。比如，昆山工研院模式，目前主要依靠政府投入，盈利模式并不清晰，研究院實現(xiàn)良性循環(huán)的體制機(jī)制尚未完善?？h級市政府作為主體來推，政策空間和效果受限等問題，需要進(jìn)一步探索更為有效的發(fā)展模式。

（三）核心技術(shù)受制于人狀況仍沒有改變

昆山、無錫兩地新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以技術(shù)跟隨為主，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)的矛盾非常突出，新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)提高尚需很長時間。部分新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備不多，核心技術(shù)受制于人的情況較為突出。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上的化學(xué)新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)的電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關(guān)鍵設(shè)備和材料仍主要依賴進(jìn)口，平板顯示產(chǎn)業(yè)的玻璃基板主要依靠進(jìn)口。一些外國高端設(shè)備問題頻繁，維修還必須由設(shè)備提供商承擔(dān)，維修成本高昂。

（四）需要突破一些體制機(jī)制的障礙

和全國一樣，昆山和無錫處在投資驅(qū)動、引進(jìn)國外設(shè)備和技術(shù)的“追趕”階段，政府的主導(dǎo)作用較為明顯，企業(yè)創(chuàng)新缺位現(xiàn)象依然存在，特別是企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性不強。在創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)展階段，如何處理政府和市場關(guān)系，突破一些束縛創(chuàng)新動力發(fā)揮的體制機(jī)制障礙成為亟待解決的問題。此外，由于創(chuàng)新的成本高、風(fēng)險大，對創(chuàng)新的扶持方面，風(fēng)險投資發(fā)展滯后，境內(nèi)外社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高，中小科技企業(yè)融資難的現(xiàn)象還較為普遍。

四、以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的六大戰(zhàn)略

（一）多方參與，實施國家和區(qū)域互動創(chuàng)新戰(zhàn)略

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動和支撐作用，構(gòu)建包括“官產(chǎn)學(xué)研金介”等多方參與的，完善制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新能力的區(qū)域創(chuàng)新體系，將區(qū)域創(chuàng)新的方向和目標(biāo)瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，搶占國家創(chuàng)新制高點。同時，站在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度，將江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和國家創(chuàng)新體系建設(shè)密切結(jié)合，積極探索區(qū)域創(chuàng)新載體建設(shè)新模式，充分整合各種資源和力量，鼓勵國家創(chuàng)新資源、政策充分支持區(qū)域創(chuàng)新。以區(qū)域創(chuàng)新促國家創(chuàng)新，以國家創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新的良性互動與互補，推動新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系形成與完善。

（二）加強研發(fā)，實施核心技術(shù)突破戰(zhàn)略

搶抓“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，加強研發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人才、資金、政策等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心關(guān)鍵技術(shù)。以掌握自主知識產(chǎn)權(quán)為突破口，以關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用為重點，建設(shè)涵蓋開發(fā)、中試、測試、分析、認(rèn)證等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的國家級公共技術(shù)服務(wù)平臺與重點實驗室。加快制訂研發(fā)投入稅收抵扣的政策措施，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，努力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。大力推進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)難題攻克和科技成果轉(zhuǎn)化運用，實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的創(chuàng)制和產(chǎn)業(yè)化，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加大支持，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育戰(zhàn)略

加大財稅、投資、信貸、科技創(chuàng)新、重大項目建設(shè)、人才引進(jìn)等方面政策支持力度，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)做大做強。通過支持國內(nèi)企業(yè)研發(fā)和示范應(yīng)用等方法，建設(shè)一批體現(xiàn)國家水平的企業(yè)研究院和重點實驗室，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。加大對創(chuàng)新型企業(yè)提供政策、資本、技術(shù)、市場等各種資源支持，促進(jìn)政府和創(chuàng)新型企業(yè)之間的良性互動。完善大型龍頭企業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)鏈配套，進(jìn)一步提升創(chuàng)新型企業(yè)的本地帶動和輻射作用。

（四）營造環(huán)境，實施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略

加快科技創(chuàng)新團(tuán)隊引領(lǐng)和建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的需要，在全球范圍內(nèi)廣泛引進(jìn)集聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊，努力造就具有全球視野、戰(zhàn)略思維和持續(xù)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)家隊伍。變“一企一策”為“一人一策”，鼓勵有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才“落地生根”。優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權(quán)和分紅激勵，促進(jìn)各類科技人才的優(yōu)化配置和合理流動，推進(jìn)科技人才向企業(yè)集聚。

（五）注重引導(dǎo)，實施科技金融結(jié)合戰(zhàn)略

進(jìn)一步優(yōu)化資金支持方式，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資用于人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)等“軟投入”的支持比例。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)科技金融結(jié)合，加大對有一定科技實力和較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)提供金融支持。

（六）完善政策，實施體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略

大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展部署，高效配置科技資源，促進(jìn)區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升。深化科技體制綜合改革試點工作，選取若干科教資源較好的重點城市建設(shè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、國家專利數(shù)據(jù)信息中心和區(qū)域分中心，使試點城市成為科技政策先行突破、科技資源高度集聚、科技成果廣泛輻射的自主創(chuàng)新高地?！?/p>

（盛朝迅，1984年生，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。王忠宏，1970年生，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）