大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展服務(wù)消費(fèi)是構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，從而對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。近年來(lái)，我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)發(fā)展較快，但居民最終消費(fèi)率總體呈下降趨勢(shì)。居民服務(wù)消費(fèi)發(fā)展面臨收入水平、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)供給和消費(fèi)環(huán)境等因素的制約，需要進(jìn)一步增強(qiáng)居民服務(wù)消費(fèi)能力，穩(wěn)定服務(wù)價(jià)格，增加產(chǎn)品供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、我國(guó)服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展情況及主要影響因素

（一）當(dāng)前我國(guó)服務(wù)消費(fèi)的基本情況

改革開放以來(lái)，隨著人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，服務(wù)消費(fèi)取得較快發(fā)展。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人消費(fèi)性支出為13471.45元，其中家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)支出為5391.12元，占全部消費(fèi)支出的40.02%。農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出4381.82元，其中家庭及服務(wù)、交通和通信、文教娛樂用品及服務(wù)、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費(fèi)支出為1387.92元，占全部消費(fèi)支出的31.67%。城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)支出比重分別比1990年提高了15.55和16.32個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，交通通訊和教育文化娛樂服務(wù)是城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)的重頭，分別占到城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總支出的26.81%和21.45%。但是，從宏觀角度看，居民消費(fèi)仍相對(duì)乏力，居民最終消費(fèi)率呈下降趨勢(shì)，從2000年的46.4%下降到2010年的33.8%，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）發(fā)展居民服務(wù)消費(fèi)的主要影響因素

1、收入因素

收入水平是居民消費(fèi)支出的決定性因素。將我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入七等分由低到高排列，2010年各收入層次群體的服務(wù)消費(fèi)比重分別為：最低收入戶為30.06%、低收入戶為31.54%、中等偏下戶為34.49%、中等收入戶為37.59%、中等偏上戶為40.46%、高收入戶為43.73%、最高收入戶為48.83%?？梢姡S著收入水平的提高，服務(wù)消費(fèi)的比重也逐步上升。盡管我國(guó)人均GDP突破了4400美元，進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但只相當(dāng)于世界人均GDP的一半左右，不到世界高收入國(guó)家人均GDP的1/3。目前，我國(guó)居民收入水平還比較低，特別是在支付實(shí)物性消費(fèi)和醫(yī)療、教育等關(guān)系生存的服務(wù)消費(fèi)后，其購(gòu)買力已經(jīng)不高。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系的不完善，加大了居民對(duì)未來(lái)消費(fèi)支出的預(yù)期，制約了當(dāng)期服務(wù)性消費(fèi)。

2、價(jià)格因素

價(jià)格直接影響了居民消費(fèi)決策。一方面，服務(wù)價(jià)格下降將擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求。以電信服務(wù)為例，“十一五”期間，電信業(yè)綜合資費(fèi)水平累計(jì)下降超過40%。同期，我國(guó)固定寬帶接入普及率由2005年的2.9%提高到2010年的9.5%，移動(dòng)電話普及率由30.3%提高到64.5%。另一方面，服務(wù)價(jià)格上漲導(dǎo)致居民消費(fèi)支出比重上升，降低了實(shí)際購(gòu)買力。近年來(lái)，服務(wù)價(jià)格的上漲已引起普遍關(guān)注。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2011年4月份，CPI中服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲了3.9%。受勞動(dòng)力成本增加的影響，2011年一季度，秦皇島家庭服務(wù)價(jià)格同比上漲54.2%，家教費(fèi)價(jià)格同比上漲23.3%。

3、服務(wù)供給因素

按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2010年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.1%，比全球低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重平均水平還要低。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的重要表現(xiàn)為服務(wù)供給不足。目前我國(guó)服務(wù)供給尚不能滿足多樣化、多層次的居民服務(wù)消費(fèi)需求。家庭理財(cái)、個(gè)人設(shè)計(jì)等高端服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展尚在起步；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保障住房、城市垃圾污水處理等公共服務(wù)總體上還供給不足，養(yǎng)老床位缺口達(dá)300萬(wàn)張以上，許多老齡人為了進(jìn)養(yǎng)老院甚至需要排隊(duì)2年。幼兒園缺乏、入托難更是近年來(lái)的突出現(xiàn)象；電信、鐵路、民航等服務(wù)領(lǐng)域壟斷性改革有待進(jìn)一步深入；受人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給日益短缺的影響，餐飲服務(wù)、家庭服務(wù)、保安保潔等中低端服務(wù)供給也可能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分服務(wù)產(chǎn)品供給短缺，直接影響了居民擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的可能。

4、消費(fèi)環(huán)境因素

與有形產(chǎn)品相比，服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買者無(wú)法事前感受到服務(wù)諸如視、聽、聞、嘗、觸等方面的物理特征，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)和感知直接依賴于服務(wù)的提供商，服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展在很大程度上依賴于良好的消費(fèi)環(huán)境。例如，餐飲服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)對(duì)衛(wèi)生環(huán)境的要求就相對(duì)較高。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)存在大量經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范、信貸消費(fèi)發(fā)展緩慢、消費(fèi)者權(quán)益得不到維護(hù)等現(xiàn)象。消費(fèi)環(huán)境不完善導(dǎo)致消費(fèi)者需求得不到充分滿足，甚至遭遇不愉快消費(fèi)、消費(fèi)陷阱、個(gè)人信息被泄露等問題，抑制了城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)需求，直接影響了居民的消費(fèi)信心和服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展。近些年，餐飲、通信、醫(yī)療、網(wǎng)購(gòu)、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域一直是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)服務(wù)類投訴量占比從2008年的25.3%上升到2010年的30.0%。

二、發(fā)展居民服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

（一）逐步提高居民收入水平，增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)預(yù)期

提高居民收入水平，增強(qiáng)居民對(duì)預(yù)期收入和支出的信心，是發(fā)展服務(wù)消費(fèi)的關(guān)鍵。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高區(qū)域、行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制，促進(jìn)居民收入正常增長(zhǎng)。注重?cái)U(kuò)大中低收入群體的服務(wù)消費(fèi)需求。加強(qiáng)對(duì)居民醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，建立公平、合理的社會(huì)保障制度，完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，讓居民敢于消費(fèi)。

（二）合理調(diào)整服務(wù)價(jià)格，避免價(jià)格過快上漲

加快壟斷性服務(wù)業(yè)改革進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)革新和管理升級(jí)來(lái)降低服務(wù)成本，完善服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力相適應(yīng)的合理的服務(wù)價(jià)格；改革和完善服務(wù)業(yè)稅收制度，通過降低稅率、提高起征點(diǎn)、允許虧損抵免等措施，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)在水、電、氣、土地價(jià)格等方面享受與工業(yè)企業(yè)同等的待遇，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)成本；對(duì)國(guó)家價(jià)格目錄范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行價(jià)格聽證制度，充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管作用，防止隨意漲價(jià)；對(duì)非目錄范圍的服務(wù)項(xiàng)目，可通過價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)居民服務(wù)需求。

（三）有效增加服務(wù)供給，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求

發(fā)展服務(wù)消費(fèi)必須高度重視增加服務(wù)供給。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，增加教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)供給；鼓勵(lì)服務(wù)性企業(yè)采用新技術(shù)和新設(shè)備、運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和管理理念改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)，促進(jìn)休閑娛樂、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。注重扶持新興服務(wù)業(yè)行業(yè)，積極拓展動(dòng)漫游戲、移動(dòng)增值、數(shù)字新媒體等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，開拓新的服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化技能、規(guī)范化服務(wù)的培訓(xùn)，提高服務(wù)消費(fèi)水平。

（四）完善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，提高居民服務(wù)消費(fèi)意愿

服務(wù)環(huán)境是影響居民消費(fèi)滿意度，進(jìn)而影響服務(wù)消費(fèi)的重要因素。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加居民服務(wù)性消費(fèi)便利度。如推行居民生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展消費(fèi)信貸及刷卡消費(fèi)等；鼓勵(lì)行業(yè)自律，支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際制定全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序；對(duì)于新興的、暫不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)廣泛推行服務(wù)承諾、公約和規(guī)范等制度；建立社會(huì)信用體系，健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加大違法懲治力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）