關(guān)于我國對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整思路與方向的思考

改革開放以來，我國積極發(fā)展對外貿(mào)易和利用外資，有力地帶動了經(jīng)濟增長和就業(yè)增加，但也導(dǎo)致內(nèi)外需求失衡、經(jīng)濟增長過分依賴外需拉動等問題。國際金融危機對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式產(chǎn)生嚴重沖擊，凸顯出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都在發(fā)生廣泛而復(fù)雜的變化，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，要求我們在總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究制定新的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

一、新時期我國對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路

適應(yīng)金融危機后國際經(jīng)濟環(huán)境新變化和我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新要求，以促進我國經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展為目的，通過實施更加積極的對外開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，更好地利用兩個市場兩種資源；通過實施產(chǎn)業(yè)鏈提升戰(zhàn)略，加快培育參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢，逐步提高我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位；通過實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇，創(chuàng)造于我有利的外部環(huán)境。

為此，新時期我國對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著力促進四個轉(zhuǎn)變：從注重規(guī)模擴張向質(zhì)量與效益提高轉(zhuǎn)變；從注重出口向進口與出口并重轉(zhuǎn)變；從注重“引進來”向“引進來”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變；從注重制造業(yè)開放向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)開放并重轉(zhuǎn)變。

二、實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間

加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐，重點擴大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代流通、高端研發(fā)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放，著力增強我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，在國際規(guī)則的制訂過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。積極推動各方參與多哈回合談判，逐步增強我國在多邊貿(mào)易體制談判中的分量。積極推進區(qū)域自由貿(mào)易安排，形成東西呼應(yīng)、布局合理的自貿(mào)區(qū)格局。

三、大力實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，營造良好外部環(huán)境

樹立平等、合作、共贏的理念，擴大同各方利益的匯合點，以自己的發(fā)展促進地區(qū)和世界共同發(fā)展，在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方特別是發(fā)展中國家的正當關(guān)切。完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度，維護發(fā)展中國家的合法權(quán)益，推動國際經(jīng)濟秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。加強對外援助的制度化建設(shè)，通過對外援助延伸中國的戰(zhàn)略利益，支持國際社會幫助發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力、改善民生，縮小南北差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。維護與其他國家的共同利益，加強和改善與主要經(jīng)濟體的關(guān)系。

四、抓住全球產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整機遇，實施產(chǎn)業(yè)價值鏈提升戰(zhàn)略

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)設(shè)計和市場營銷等高端服務(wù)業(yè)，實行鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，支持自主創(chuàng)新，加快升級。大力加強技術(shù)引進與跨國合作，充分整合利用全球科技和智力資源，引進中高端人才，全面提升我國技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。積極支持具備實力的企業(yè)開展核心能力型跨國并購，通過更大范圍聚集全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素，重塑企業(yè)核心能力，培育我國自己的全球性跨國公司。

五、穩(wěn)定出口規(guī)模，促進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展

在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷網(wǎng)絡(luò)的出口企業(yè)和著名品牌，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重，增強貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。充分發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要功能。不斷優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，增加進口先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料，加大促進改善和保護環(huán)境的技術(shù)和設(shè)備進口，加快健全戰(zhàn)略資源進出口調(diào)控儲備機制。堅持技術(shù)引進的消化、吸收、再創(chuàng)新，服務(wù)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。適度調(diào)節(jié)不同檔次消費品的進口，適應(yīng)國內(nèi)多層次消費需求。促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況。

六、積極引導(dǎo)外資投向，進一步提高利用外資水平

堅持以我為主，擇優(yōu)選資，引導(dǎo)鼓勵外資更多地投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鼓勵跨國公司在華設(shè)立區(qū)域和全球研發(fā)、運營、物流總部，支持外資參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，更加有效地發(fā)揮外資在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用。依法規(guī)范外商投資企業(yè)運營，提高外商投資的技術(shù)和管理溢出效益。不斷完善外資并購安全審查制度，維護國家經(jīng)濟安全。

七、加快實施“走出去”戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的跨國公司

切實加強對境外投資的宏觀指導(dǎo)，按照市場導(dǎo)向和自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外開展投資合作，提高國際化經(jīng)營水平。積極探索外匯儲備運用方式，支持有實力、有信譽、有競爭力的各類企業(yè)開展海外并購，向境外轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)裝備和產(chǎn)能。加強境外投資和經(jīng)營能力體系建設(shè)，創(chuàng)新對外投資合作方式，落實企業(yè)境外投資自主權(quán)。大力培養(yǎng)海外國際經(jīng)營人才，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量，培育和發(fā)展我國的大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)。

八、搶占國際資源產(chǎn)業(yè)鏈制高點，保障海外資源供應(yīng)安全

深化國際能源資源互利合作，加大對海外資源合作開發(fā)的投資支持力度，延長資源供應(yīng)鏈。綜合運用貿(mào)易、直接投資、收購兼并、對外援助等多種方式和手段，改善與資源能源富集國家的關(guān)系，促進相關(guān)國家的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建立多元、穩(wěn)定、可靠的外部資源供應(yīng)基地。逐步推行由大企業(yè)牽頭的集中采購方式，以集中利用進口數(shù)量上的優(yōu)勢來換取在進口價格談判方面的優(yōu)勢，增強中國企業(yè)的談判能力。充分利用進口大國的地位，逐步發(fā)展成為全球大宗原材料的交易中心和定價中心。

九、審慎實施金融對外開放，推進人民幣國際化進程

進一步深化外匯管理體制改革，在逐步放松資本項目管制的同時，強化對跨境資金流動的監(jiān)測監(jiān)管。繼續(xù)改革完善人民幣匯率形成機制，進一步增大人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率水平基本穩(wěn)定。適時調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避風(fēng)險，確保外匯儲備的保值增值。積極參與和引導(dǎo)以二十國集團為主要平臺的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動國際金融體系和金融監(jiān)管體制改革。擴大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算規(guī)模，拓寬海外人民幣回流渠道，支持香港發(fā)展人民幣離岸金融，繼續(xù)開展與貿(mào)易合作伙伴的貨幣互換安排，積極參與區(qū)域金融貨幣合作，為人民幣國際化創(chuàng)造條件?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所）