處理好兩大關(guān)系 建立四大戰(zhàn)略支點(diǎn)

破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，建立長期、有效、可持續(xù)的戰(zhàn)略舉措和制度體系，是內(nèi)需穩(wěn)步擴(kuò)大并取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。結(jié)合我國的實(shí)踐及當(dāng)前面臨的形勢和問題，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，需要正確處理內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)兩大關(guān)系，將推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整國民收入分配格局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化作為四大戰(zhàn)略支點(diǎn)。

一、建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制須處理好兩大關(guān)系

（一）處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系

改革開放以來，內(nèi)需與外需相互促進(jìn)，有力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但當(dāng)前外需過大引發(fā)的外匯儲備激增問題須加以重視。受出口導(dǎo)向戰(zhàn)略及“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的外貿(mào)政策和吸引外商直接投資的各類優(yōu)惠政策影響，我國出口連續(xù)攀升，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，外匯儲備余額由上世紀(jì)90年代末的1000多億美元激增到目前的近3萬億美元。

過量外匯儲備不僅嚴(yán)重影響我國價(jià)格的穩(wěn)定，加大外匯儲備管理難度，而且造成我國以低效率方式參與國際資本循環(huán)：一方面購買美國國債等低收益?zhèn)?，為美國提供廉價(jià)資本；另一方面不計(jì)成本引進(jìn)外商直接投資。在這一過程中，我國將經(jīng)濟(jì)利益和國民福利輸出國外，客觀上形成對外國消費(fèi)者和投資者的補(bǔ)貼。而國內(nèi)勞動(dòng)力不能充分分享出口收益和經(jīng)濟(jì)增長收益，勞動(dòng)者收入增長緩慢，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足。解決外匯儲備過量和國民福利流失問題，必須處理好外需和內(nèi)需的關(guān)系，圍繞實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)基本均衡、國際收支基本平衡，將凈出口率降到零左右。為此，一方面及時(shí)調(diào)整出口導(dǎo)向戰(zhàn)略及相關(guān)政策，制定擴(kuò)大進(jìn)口尤其是資源和資源密集型產(chǎn)品進(jìn)口的政策；另一方面適應(yīng)我國要素稟賦正在發(fā)生的變化，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，在全球配置資源，實(shí)現(xiàn)商品輸出向資本輸出的轉(zhuǎn)變。

（二）處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系

在現(xiàn)行有形和無形的政績考核制度、“分灶吃飯”的財(cái)政體制及要素市場價(jià)格被扭曲的資源管理體制下，地方政府具有擴(kuò)大投資、追求經(jīng)濟(jì)高增長的動(dòng)力和條件。上世紀(jì)90年代末以來，因投資過大造成的產(chǎn)能過剩成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)，剩余產(chǎn)能在國內(nèi)不能吸收的情況下，需要通過出口釋放。而出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略及與之相配套的外匯、外貿(mào)政策，在促進(jìn)出口增長的同時(shí)，也需要大量投資跟進(jìn)。加之我國出口的主要是低附加值的加工貿(mào)易產(chǎn)品，企業(yè)賺取的利潤少，只能以量取勝，需要依靠擴(kuò)大投資和增加出口來獲取較多收益。在這種情況下，出口因釋放投資產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能而增加，投資因出口增加而擴(kuò)大，一定程度上陷入了投資和出口相互推高的循環(huán)。由于投資更多地是拉動(dòng)冶金、建材等就業(yè)彈性低的資本密集型產(chǎn)業(yè)和利潤低的加工行業(yè)，市場化改革造成企業(yè)地位上升，工人地位下降，出現(xiàn)了有利于資本不利于勞動(dòng)的分配結(jié)果。在社會保障制度不完善的情況下，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期受到影響，消費(fèi)需求不足，造成投資和消費(fèi)失衡。

處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，一方面要逐步降低投資率；另一方面要加快推進(jìn)“投資—出口”循環(huán)向“投資—消費(fèi)”循環(huán)轉(zhuǎn)變，以“投資為了消費(fèi)”為原則，加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對民生和公共服務(wù)領(lǐng)域、有利于就業(yè)的服務(wù)業(yè)、滿足高收入群體發(fā)展型享受型消費(fèi)的教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域的投資力度。同時(shí)，完善行政、財(cái)稅金融、資源環(huán)境管理體制，弱化地方政府和國有企業(yè)擴(kuò)大投資的動(dòng)機(jī)，壓縮其利用低價(jià)資源獲得高投資利潤的空間，矯正當(dāng)前環(huán)境污染外部性沒有合理解決而造成的內(nèi)部成本外部化、企業(yè)成本社會化問題，并加快促進(jìn)民間投資，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)和投資長期穩(wěn)定可持續(xù)增長。

二、建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的四大戰(zhàn)略支點(diǎn)

（一）推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

改革開放以來，我國的比較優(yōu)勢和外資的主導(dǎo)作用決定了以加工貿(mào)易方式融入到國際生產(chǎn)體系。加工貿(mào)易出口額占我國出口總額的比例始終保持在50%以上。加工貿(mào)易兩頭在外的經(jīng)營方式，決定了產(chǎn)品面向國外市場，最終必定產(chǎn)生貿(mào)易盈余，導(dǎo)致我國外需升高、內(nèi)需下降。加工貿(mào)易的增值率和增加值率都很低，加之資本所有者處于強(qiáng)勢地位，在低微的增加值率中勞動(dòng)者報(bào)酬占的份額也很低，既不利于帶動(dòng)我國其他行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，還使我國收入分配格局出現(xiàn)了有利于企業(yè)而不利于勞動(dòng)者的變化，進(jìn)而影響到居民消費(fèi)需求。

推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)逐步取消加工貿(mào)易在進(jìn)口關(guān)稅、出口退稅等方面的優(yōu)惠政策，圍繞提高加工貿(mào)易的增值率和增加值率，引導(dǎo)加工企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等高附加值環(huán)節(jié)延伸，由OEM（代工生產(chǎn)）向ODM（原始設(shè)計(jì)制造）、JEM（與品牌企業(yè)共同研發(fā)設(shè)計(jì)）、OBM（代工廠經(jīng)營自主品牌）發(fā)展，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場，為推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由外需型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變創(chuàng)造微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，提高利用外資質(zhì)量，積極引導(dǎo)新增外資進(jìn)入有利于加工貿(mào)易升級的項(xiàng)目。

（二）調(diào)整收入分配格局

上世紀(jì)90年代末尤其是新世紀(jì)以來，國民收入分配過多向政府和企業(yè)傾斜，居民收入份額不斷下降，形成了有利于投資不利于消費(fèi)的格局；居民內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致高收入階層、中低收入階層消費(fèi)需求和消費(fèi)能力錯(cuò)位，這是當(dāng)前收入分配結(jié)構(gòu)影響擴(kuò)大內(nèi)需的兩大問題。以上問題既與初次分配有關(guān)，也與再分配領(lǐng)域收入分配調(diào)節(jié)力度不夠有關(guān)。處于工業(yè)化中期和勞動(dòng)力資源豐富的現(xiàn)實(shí)國情，決定了勞動(dòng)者報(bào)酬無法提高甚至有下降趨勢，而企業(yè)內(nèi)部的工資議價(jià)機(jī)制沒有建立起來，加劇了“資本侵蝕勞動(dòng)”問題；此外，我國資本市場發(fā)育滯后，居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會非常有限，居民財(cái)產(chǎn)性收入處于很低水平。以上決定了初次分配中居民收入份額很難大幅提高。再分配領(lǐng)域，近年來采取了提高對低收入群體轉(zhuǎn)移支付力度、減輕工薪階層稅收負(fù)擔(dān)等調(diào)整收入分配的措施，但推進(jìn)改革的力度還不夠大。

調(diào)整收入分配格局，形成有利于勞動(dòng)者報(bào)酬提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高初次分配居民收入份額是關(guān)鍵，在二次分配中加大調(diào)節(jié)力度也很重要。收入分配領(lǐng)域的改革，涉及到國家、企業(yè)、居民之間利益的調(diào)整，涉及到中央和地方利益的調(diào)整，涉及到城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間利益格局的調(diào)整。除了按照中央提出的“兩個(gè)提高”，建立健全居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬穩(wěn)定增長機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入外，還需推進(jìn)財(cái)稅、行政管理體制聯(lián)動(dòng)改革，理順中央和地方的財(cái)力和事權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)稅制度對再分配的調(diào)節(jié)作用和在完善社會保障中的“兜底”作用。同時(shí)，加快推進(jìn)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，提高國有資本紅利收取比例；在理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系和形成合理的價(jià)格形成機(jī)制基礎(chǔ)上，確保國家對國有資源的收益，實(shí)現(xiàn)國有資源收益全民共享。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對擴(kuò)大內(nèi)需的制約主要表現(xiàn)在以下方面：一是低端產(chǎn)品供給過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿足收入提高帶來的需求結(jié)構(gòu)變化。二是以工業(yè)尤其是資本密集型重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)彈性低，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，影響到就業(yè)和居民收入。三是工業(yè)高加工度化和迂回生產(chǎn)程度不高，對科技開發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)需求不足，進(jìn)而影響到就業(yè)和居民收入。四是中等收入階層賴以形成的知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有形成，不利于建立消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

圍繞提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)和收入增加效應(yīng)，滿足消費(fèi)升級的需要，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息、金融保險(xiǎn)、審計(jì)、會計(jì)、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展面向生活的物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商品零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。二要探索既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化方向、就業(yè)彈性又大的工業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展勞動(dòng)密集和技術(shù)密集兼容的制造業(yè)。三要加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，積極引導(dǎo)和創(chuàng)造消費(fèi)需求。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化

工業(yè)化帶來的是供給，城市化創(chuàng)造的是需求。從理論上講，城市化既可以增加投資需求，又可以擴(kuò)大消費(fèi)需求，理當(dāng)屬于擴(kuò)大內(nèi)需最有潛力的領(lǐng)域，但當(dāng)前我國快速推進(jìn)的城市化并沒有帶動(dòng)居民消費(fèi)份額相應(yīng)提高，與行政主導(dǎo)、政府投資推動(dòng)、倚重工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)分割的城市化發(fā)展道路有很大關(guān)系。我國不少城市建造了房屋但吸納人口能力不強(qiáng)（“建屋不見人”），拉開了城市建設(shè)框架但產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)沒有發(fā)展起來（“興城不興業(yè)”），對同在一個(gè)城市的市民和長期進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行不同管理制度（“同城不同制”），城市化變成了“城建化”甚至“空城化”。

挖掘和釋放城市化的內(nèi)需潛力，應(yīng)加快城市化從行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、政府投資主導(dǎo)向社會投資主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要制定合理的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展宜居宜業(yè)的中小城市。最后，應(yīng)配套推進(jìn)戶籍、就業(yè)、公共服務(wù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，并按照小城市本地農(nóng)民工市民化以“放開戶籍”為主、大中城市本地農(nóng)民工市民化以“放開待遇”和“放開戶籍”同步進(jìn)行、大中城市跨?。ㄊ校┺r(nóng)民工市民化以“放開待遇”為主的思路，穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)民工市民化?！?/p>

（郭春麗，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所副研究員）