統(tǒng)一思想 明確任務(wù) 扎實(shí)做好2012年發(fā)展改革工作

一、關(guān)于今年以來(lái)的發(fā)展改革工作

今年是“十二五”的開(kāi)局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)各種矛盾和困難，全國(guó)上下在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照主題主線的要求，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問(wèn)題，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。一是增長(zhǎng)較快。前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%，其中，一季度增長(zhǎng)9.7%，二季度增長(zhǎng)9.5%，三季度增長(zhǎng)9.1%。二是物價(jià)趨穩(wěn)。去年四季度以來(lái)物價(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效遏制，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅由7月份的6.5%降至11月份的4.2%。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了“八連增”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高耗能行業(yè)增速有所回落。綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。四是效益較好。前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)25.3%；前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)26.8%。五是民生改善。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%左右，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)13%左右，創(chuàng)1985年以來(lái)的新高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)也可達(dá)到8%左右。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控取得初步成效，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利。與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。

一年來(lái)，發(fā)展改革系統(tǒng)包括物價(jià)、糧食、能源、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、物資儲(chǔ)備等部門，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)的大力支持與密切配合下，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了新的成績(jī)，集中表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策部署，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在突出位置，密切跟蹤形勢(shì)，抓好工作落實(shí)，努力發(fā)揮參謀助手作用。

一是注重在政策建議的及時(shí)性針對(duì)性前瞻性上下功夫。加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，正確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的趨勢(shì)性變化，及時(shí)研究提出宏觀調(diào)控的政策建議。今年以來(lái)，按照中央的要求，會(huì)同有關(guān)部門先后就一季度、上半年、前三季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析研判，并提出了完善政策措施的建議，近期又集中力量研究提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的基本思路，為中央決策提供了參考。各地發(fā)展改革部門也結(jié)合本地實(shí)際，在密切跟蹤形勢(shì)、提出政策建議、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面做了大量富有成效的工作。

二是注重在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上下功夫。會(huì)同或配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)并完善擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，積極培育旅游、文化、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，加強(qiáng)公益性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及現(xiàn)代物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)向保障性安居工程等民生領(lǐng)域、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，支持民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的具體措施。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的稽察監(jiān)管，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。

三是注重在緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出矛盾上下功夫。及時(shí)協(xié)調(diào)重要時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域煤炭特別是電煤的供給，全力抓好電力生產(chǎn)供應(yīng)，加強(qiáng)成品油的資源銜接和供應(yīng)保障，搞好跨省移庫(kù)糧、新疆棉花、西北鉀肥和華北氮肥等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸協(xié)調(diào)，全年煤電油氣運(yùn)供需銜接總體較好。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是注重在推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施上下功夫。全國(guó)人大審議通過(guò)“十二五”規(guī)劃《綱要》后，我們起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了落實(shí)規(guī)劃《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)的分工意見(jiàn)。研究制定了規(guī)劃《綱要》實(shí)施考核評(píng)價(jià)辦法，提交這次會(huì)議討論，請(qǐng)大家研究提出意見(jiàn)，修改完善后，將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)，截至11月底，上報(bào)國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)規(guī)劃38個(gè)，其中已批復(fù)13個(gè)。

（二）強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，千方百計(jì)抑制物價(jià)過(guò)快上漲

按照中央關(guān)于把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)的要求，發(fā)展改革系統(tǒng)特別是物價(jià)部門多管齊下，綜合施策，為抑制價(jià)格過(guò)快上漲發(fā)揮了重要作用。

一是著力保障市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，建立北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，認(rèn)真落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，啟動(dòng)實(shí)施棉花、油菜籽、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)，搞好重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)。

二是著力降低流通成本。取消、降低和減免了一批涉農(nóng)涉企收費(fèi)。發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品交易、收儲(chǔ)、運(yùn)銷場(chǎng)所的作用，繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)整治，有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作。在全國(guó)推廣建設(shè)平價(jià)商店經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，降低了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水、用電等實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。

三是著力加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。組織開(kāi)展了涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、銀行、商品房明碼標(biāo)價(jià)等專項(xiàng)檢查，取消了商業(yè)銀行部分收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊個(gè)別商貿(mào)企業(yè)的價(jià)格違法行為，開(kāi)展了中藥材市場(chǎng)價(jià)格秩序的專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作，依法嚴(yán)肅查處各種價(jià)格違法案件。1—11月，共查處違法案件3.45萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁16.49億元。同時(shí)，積極組織媒體準(zhǔn)確報(bào)道價(jià)格形勢(shì)和價(jià)格政策，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

四是著力保障群眾生活。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全面建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地都提高了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，有22個(gè)省市提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，協(xié)調(diào)地方依法設(shè)立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。今年以來(lái)，各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼近60億元，有效緩解了物價(jià)上漲對(duì)群眾生活的影響。

（三）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐

切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，正確處理速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)1930億元，占中央預(yù)算內(nèi)投資的一半以上，總量和比重均高于去年。增加江河治理、骨干水源、大型灌區(qū)和灌排泵站改造、水土保持等重點(diǎn)工程的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)支持田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)取得新的進(jìn)展，今年又解決了6000多萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路7129公里，新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增沼氣用戶280萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房265萬(wàn)戶。出臺(tái)了促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的政策性文件。

二是大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。編制完成國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，修訂了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，制定了進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。大力支持集成電路、新型顯示器、云計(jì)算、智能制造裝備、基因庫(kù)、衛(wèi)星應(yīng)用等專項(xiàng)和重大項(xiàng)目建設(shè)。新設(shè)立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。新認(rèn)定88家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，又建設(shè)了一批國(guó)家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室，支持子午工程、陸態(tài)網(wǎng)絡(luò)和海洋科學(xué)綜合考察船等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中科院知識(shí)創(chuàng)新三期工程基本完成。修訂并發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。研究起草服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的作用，支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究提出了加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。

四是加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。組織編制促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、促進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。會(huì)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決鐵路在建項(xiàng)目資金短缺問(wèn)題，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。全年新建鐵路1869公里、高速公路1萬(wàn)公里、國(guó)省道改擴(kuò)建2萬(wàn)公里、內(nèi)河高等級(jí)航道500公里、民用機(jī)場(chǎng)4個(gè)。

五是著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新十年政策措施，研究制訂西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。今年又新開(kāi)工攀鋼釩鈦資源綜合利用、青海柴達(dá)木盆地百萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能示范基地、甘肅徽縣至天水高速公路等22項(xiàng)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模2079億元。大力支持西藏、新疆及青海等四省藏區(qū)發(fā)展，編制了“十二五”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，鞏固和提升“三基地、一樞紐”地位，支持中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，編制了“十二五”東北振興規(guī)劃。積極支持東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)開(kāi)展省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。組織編制了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、云南橋頭堡、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北沿海、平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)等規(guī)劃或政策性文件，為更好地體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)、突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要的支持和引導(dǎo)作用。啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作，積極開(kāi)展以工代賑和易地扶貧搬遷。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成，玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)。

（四）下大力氣開(kāi)展節(jié)能減排，積極促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大資金支持，推進(jìn)重點(diǎn)工程，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作。研究起草了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，分解下達(dá)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，按季度發(fā)布各地區(qū)完成情況晴雨表。支持重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，可形成1700多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推廣高效節(jié)能空調(diào)1600多萬(wàn)臺(tái)、電機(jī)200多萬(wàn)千瓦、節(jié)能燈1.5億只。大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，新增水電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦、風(fēng)電并網(wǎng)容量1600萬(wàn)千瓦、核電108萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電近300萬(wàn)千瓦。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定了“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布了60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，完成部分省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大項(xiàng)目415個(gè)，可形成年節(jié)水9.2億噸、廢物循環(huán)利用量7240萬(wàn)噸的能力。會(huì)同財(cái)政部門，安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持15個(gè)城市國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、33個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)單位建設(shè)、6個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)二期、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、防護(hù)林體系建設(shè)和退牧還草等重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法和生態(tài)文明試點(diǎn)示范。安排中央投資，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，分別形成污水、垃圾日處理能力980萬(wàn)噸和11萬(wàn)噸。加快解決歷史遺留鉻渣、尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患、湘江流域重金屬、重點(diǎn)流域點(diǎn)源污染等突出環(huán)境問(wèn)題。

四是做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。制定并落實(shí)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究提出了建立我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作方案。積極參加氣候變化國(guó)際談判，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

認(rèn)真履行總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，研究編制了重點(diǎn)領(lǐng)域改革“十二五”規(guī)劃，提出了2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新的步伐。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度框架初步形成，人口覆蓋率達(dá)到95%，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物售價(jià)明顯降低，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，出臺(tái)了煤炭電力價(jià)格綜合調(diào)控方案和試行居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，完善了太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，深化成品油、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)以及水價(jià)改革。進(jìn)一步改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，推行中央投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)，擴(kuò)大中央投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)范圍；對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，提出了精簡(jiǎn)和調(diào)整意見(jiàn)。繼續(xù)開(kāi)展綜合配套改革試驗(yàn)。積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。與此同時(shí)，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，制定行政執(zhí)法基本規(guī)范及法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引，建立行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)提醒平臺(tái)，妥善化解行政爭(zhēng)議，全面啟動(dòng)“六五”普法工作。

在對(duì)外開(kāi)放方面，會(huì)同和配合有關(guān)部門，落實(shí)和完善拓展外需支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，完善稀土等產(chǎn)品的出口管理，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。深化內(nèi)地與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)境內(nèi)企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券。建立了外資并購(gòu)安全審查制度，修訂完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導(dǎo)外資投向。推動(dòng)能源、資源、技術(shù)等國(guó)際合作，支持企業(yè)境外投資。

（六）加大改善民生工作力度，完善基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一方面，配合各部門大力推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)投資591億元，并通過(guò)多種融資渠道，支持廉租住房建設(shè)，國(guó)有工礦、林區(qū)林場(chǎng)、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程。另一方面，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。著力健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，會(huì)同有關(guān)部門，在24個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大了中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)范圍。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化工程試點(diǎn)。積極推動(dòng)廣播電視村村通工程和少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程，加強(qiáng)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家博物館改擴(kuò)建工程、國(guó)家話劇院劇場(chǎng)工程正式竣工，國(guó)家美術(shù)館、中國(guó)工藝美術(shù)館、國(guó)學(xué)中心前期工作進(jìn)展順利。繼續(xù)完善全國(guó)重點(diǎn)景區(qū)和旅游線路的配套設(shè)施，編制了紅色旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并提出了經(jīng)典景區(qū)第二批名錄。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，啟動(dòng)實(shí)施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)工程。

二、關(guān)于明年我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。一是國(guó)內(nèi)需求潛力巨大。二是綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升。三是體制創(chuàng)新活力迸發(fā)。四是調(diào)控回旋余地較大。五是國(guó)際環(huán)境危中有機(jī)。特別是明年將召開(kāi)黨的十八大，必將進(jìn)一步激發(fā)各方面促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

在看到有利條件、堅(jiān)定必勝信心的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，明年國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍將十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界政治經(jīng)濟(jì)不確定性不穩(wěn)定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理存在不少困難和挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，這次國(guó)際金融危機(jī)，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、情況之復(fù)雜，歷史罕見(jiàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，繼續(xù)下行的壓力加大，西亞北非政局動(dòng)蕩，周邊國(guó)家的一些動(dòng)態(tài)值得高度關(guān)注，各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步增多。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱。二是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)日趨惡化。三是全球大宗商品和金融市場(chǎng)震蕩加劇。四是貿(mào)易和投資保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭。

從國(guó)內(nèi)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍很突出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。一是需求增長(zhǎng)存在下行壓力。二是物價(jià)上漲壓力仍然較大。三是節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。四是一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步顯現(xiàn)。

上述情況表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰(zhàn)與國(guó)內(nèi)困難相互疊加，增大了宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工作的難度。

三、關(guān)于2012年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、基本原則和主要任務(wù)?？傮w要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

中央強(qiáng)調(diào)，明年的經(jīng)濟(jì)工作要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。為做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，中央指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。財(cái)政政策和貨幣政策的重點(diǎn)是加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定。

作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，把握好宏觀調(diào)控的政策取向和經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下八個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

這是我國(guó)政治穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、各方面工作順利推進(jìn)的最重要基礎(chǔ)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用。

一是進(jìn)一步落實(shí)和完善政策，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。在增強(qiáng)消費(fèi)能力方面，要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。在培育消費(fèi)熱點(diǎn)方面，要完善鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)政策及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域。在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境方面，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化旅游、體育健身、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。中央政府投資要優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目尤其是收尾工程，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)；有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；加大對(duì)保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。要管好用好政府投資，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稽察監(jiān)管。抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的配套措施和實(shí)施細(xì)則，支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，及時(shí)開(kāi)展民間投資新36條貫徹落實(shí)情況的督促檢查。各類建設(shè)項(xiàng)目都要量力而行，搞好資金銜接，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。要嚴(yán)格程序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保證質(zhì)量安全。

三是加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行調(diào)節(jié)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求提供有力支撐。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，維護(hù)煤炭生產(chǎn)流通秩序。優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省區(qū)輸電，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，確保居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域需求。搞好成品油總量平衡，增加儲(chǔ)備庫(kù)存，研究建立國(guó)家成品油應(yīng)急儲(chǔ)備，優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行，穩(wěn)定油氣供應(yīng)。加強(qiáng)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，確保煤炭、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

（二）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

要繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，統(tǒng)籌考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素、短期和長(zhǎng)期因素，進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)控政策，努力實(shí)現(xiàn)明年價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。

在保障市場(chǎng)供應(yīng)方面。要加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，合理安排糧油棉糖肉的收儲(chǔ)和投放，充實(shí)地方特別是大中城市和敏感地區(qū)糧油庫(kù)存。適當(dāng)擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備和化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，研究建立國(guó)家化肥儲(chǔ)備。繼續(xù)嚴(yán)格控制玉米深加工。

在搞活流通方面。要抓緊制定降低流通費(fèi)用綜合性工作方案，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。完善支持蔬菜流通體系建設(shè)的政策措施，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等扶持措施。支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。清理整頓收費(fèi)公路，加快推進(jìn)西部地區(qū)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。清理和規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費(fèi)行為。會(huì)同有關(guān)部門，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到餐桌低稅收、低收費(fèi)。

在增強(qiáng)調(diào)控能力方面。要完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案。合理安排政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格調(diào)控部門聯(lián)席會(huì)議的作用，建立健全價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，落實(shí)并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建立地方政府保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。盡快制定政府定價(jià)成本監(jiān)審、經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等管理辦法。

在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面。要深入開(kāi)展涉農(nóng)涉企涉及廣大群眾生活的價(jià)格和收費(fèi)檢查，組織電煤重點(diǎn)合同執(zhí)行情況檢查，全面清理涉煤基金和收費(fèi)，規(guī)范電信資費(fèi)套餐和寬帶網(wǎng)收費(fèi)，開(kāi)展商業(yè)銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查，整頓交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域價(jià)格違法行為。完善房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管辦法，研究商品住房領(lǐng)域反暴利規(guī)定。加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法。

與此同時(shí)，要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和價(jià)格預(yù)期，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通漲價(jià)、濫用市場(chǎng)支配地位哄抬價(jià)格等違法行為。

（三）堅(jiān)持不懈地抓好“三農(nóng)”工作

促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)定物價(jià)總水平都具有十分重要的意義。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快實(shí)施南水北調(diào)東中線一期、淮河入江水道整治、西南和西北治旱等重大水利工程，開(kāi)工建設(shè)吉林中部城市引松供水、四川武都引水二期、黃河下游近期防洪等工程，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。積極推進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)改造、節(jié)水灌溉增效示范和大型灌排泵站更新改造工程，加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，完善灌區(qū)末級(jí)渠系和田間配套工程。加快農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。組織實(shí)施好全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)東北、黃淮海、長(zhǎng)江流域等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，在800個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積。落實(shí)和完善油料生產(chǎn)扶持政策，繼續(xù)加強(qiáng)新疆等棉花和南方糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地和大城市周邊蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)城郊老菜地保護(hù)，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、動(dòng)物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目。支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，全力抓好生豬生產(chǎn)，研究出臺(tái)支持肉牛和肉羊養(yǎng)殖的扶持政策，健全保持生豬產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步提高小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策和糖料收購(gòu)價(jià)格政策。加大以工代賑和“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持。

（四）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

要認(rèn)真貫徹落實(shí)主題主線要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資的引導(dǎo)作用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。

一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，制定出臺(tái)投資、稅收、金融、人才等方面的鼓勵(lì)政策，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。組織實(shí)施稀土稀有金屬新材料、新能源汽車、高端裝備、基因工程藥物、生物育種、平板顯示、集成電路、云計(jì)算等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用、寬帶中國(guó)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、空間基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用示范工程。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、電子商務(wù)、信息資源開(kāi)發(fā)利用等國(guó)家信息化試點(diǎn)示范和“兩化融合”。

二是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資專項(xiàng)。推進(jìn)煤炭、鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車等跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。發(fā)布實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃，推動(dòng)重大石化項(xiàng)目和煤化工升級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快鐵礦石資源保障基地建設(shè)；著力推動(dòng)城市軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化、自主化。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。抓好海洋工程裝備、低碳技術(shù)等重大工程。制定分解淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，防止落后產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)布實(shí)施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的支持政策。研究制定鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展目錄。開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，組織實(shí)施好高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。研究編制物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會(huì)議作用，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四是實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃，積極推進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。研究制定新十年?yáng)|北振興的政策措施，加快發(fā)展東北現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)東北林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。出臺(tái)進(jìn)一步實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。全面落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，抓緊出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制。積極支持西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)口支援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展的支持力度。貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》精神，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規(guī)模，重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展和直接關(guān)系貧困人群基本生產(chǎn)生活的工程項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好玉樹(shù)、舟曲、盈江等地災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保重建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（五）下更大力氣抓好節(jié)能減排

發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要深化對(duì)節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)系，全面落實(shí)“十二五”節(jié)能減排決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。抓緊出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，適當(dāng)提高氮氧化物等污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立能效領(lǐng)跑者制度。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。

二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。開(kāi)展對(duì)地方政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，繼續(xù)發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)展晴雨表。推進(jìn)節(jié)能減排績(jī)效管理，完善節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。

三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。啟動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)，提高重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的能效水平。推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。加快發(fā)展新能源和可再生能源，支持新能源汽車和公共交通發(fā)展，實(shí)施綠色節(jié)能建筑行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。繼續(xù)深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設(shè)等重點(diǎn)工程。支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染防治、農(nóng)村面源和重點(diǎn)流域水污染治理。繼續(xù)實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)、天然林資源保護(hù)二期、防護(hù)林體系、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源、石漠化地區(qū)、黃土高原等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理。支持天然草原退牧還草。

五是積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金規(guī)模，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)。加強(qiáng)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。推進(jìn)餐廚廢棄物利用，深化再制造示范試點(diǎn)。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程。實(shí)施海水淡化示范工程。加大清潔生產(chǎn)推行力度，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范。

六是扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。全面推進(jìn)低碳發(fā)展和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，積極參與國(guó)際談判，深化國(guó)際交流與合作，組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵要靠深化改革。發(fā)展改革系統(tǒng)要切實(shí)履行好職能，更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大攻堅(jiān)克難力度。

一是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快推進(jìn)銷售電價(jià)改革，試行居民用電階梯價(jià)格制度。完善水電、核電及可再生能源電價(jià)形成機(jī)制，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度。出臺(tái)天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)方案，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、水利工程和城市供水價(jià)格，加大水價(jià)成本公開(kāi)力度。制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，建立主要污染物排放權(quán)交易制度。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實(shí)施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。完善全民基本醫(yī)保制度，鞏固擴(kuò)大覆蓋面，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。明年，基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重特大疾病保障制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善基本藥物制度，將基本藥物制度實(shí)施范圍從政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，落實(shí)基本藥物集中采購(gòu)、多渠道補(bǔ)償政策，健全藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化、農(nóng)村急救、兒童醫(yī)療服務(wù)、基層醫(yī)療隊(duì)伍等方面建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

三是深化行政審批制度改革。以投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。擴(kuò)大和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，制定行政審批服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，落實(shí)行政審批問(wèn)責(zé)制。

四是加強(qiáng)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快出臺(tái)并組織實(shí)施《重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。繼續(xù)推進(jìn)各類綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，完善配套措施。會(huì)同或配合有關(guān)部門，深化國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的改革。

五是進(jìn)一步做好法制工作。抓緊制訂《政府投資條例》，加快推進(jìn)《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》立法進(jìn)程，制定印發(fā)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法和責(zé)任追究辦法，提高行政復(fù)議工作水平，認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。

（七）努力促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，外需在我國(guó)需求結(jié)構(gòu)中仍具有十分重要的作用。要會(huì)同和配合有關(guān)部門，實(shí)施好更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的領(lǐng)域和空間，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

一是保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。明年要更加重視做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，努力保持外需穩(wěn)定。穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易政策，支持企業(yè)實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)與商貿(mào)、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建國(guó)際營(yíng)運(yùn)體系，支持具有自主品牌和技術(shù)的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。要進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，完善進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口關(guān)稅等政策措施，增加重要資源儲(chǔ)備，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

二是提高利用外資的質(zhì)量和水平。落實(shí)新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)，加快沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放步伐。完善外商投資項(xiàng)目管理制度，做好外資并購(gòu)安全審查工作。

三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌做好境外投資的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資合作，推進(jìn)雙邊重要投資合作項(xiàng)目。落實(shí)對(duì)“走出去”重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)的財(cái)稅金融支持政策，通過(guò)設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等方式引導(dǎo)企業(yè)集群式“走出去”。完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

（八）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)

發(fā)展改革部門要堅(jiān)持把民生工作擺在更加突出的位置，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，下大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共培訓(xùn)基地建設(shè)。明年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，要推動(dòng)省地級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，提高社會(huì)保障公共服務(wù)能力，積極發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)，支持殘疾人服務(wù)體系和工傷康復(fù)示范中心建設(shè)。

二是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。發(fā)展改革系統(tǒng)要把這項(xiàng)工作擺在突出重要位置，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)與建設(shè)、財(cái)政、金融、國(guó)土等部門的協(xié)同配合，編制實(shí)施好“十二五”住房保障規(guī)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解到年度、落實(shí)到地方，建立健全保障性安居工程投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、分配和管理機(jī)制。要加快項(xiàng)目前期工作，優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批方式、提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目按期開(kāi)工。加強(qiáng)建設(shè)資金統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)落實(shí)政府財(cái)政性資金、企業(yè)債券、金融機(jī)構(gòu)貸款等方面資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)保障房及配套設(shè)施。強(qiáng)化保障性安居工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、按時(shí)竣工，保證質(zhì)量。與此同時(shí)，鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，鼓勵(lì)支持中小戶型、中低價(jià)位的普通商品房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三是促進(jìn)教育、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育普及成果，加快薄弱學(xué)校改造，合理布局建設(shè)寄宿制學(xué)校，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。繼續(xù)提升中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，改善民族地區(qū)普通高中辦學(xué)條件。支持特殊教育和中西部高校發(fā)展。完善教育收費(fèi)政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，啟動(dòng)地市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館建設(shè)，加強(qiáng)各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，編制國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，加強(qiáng)以社區(qū)為核心的基層社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)信息和社會(huì)管理信息共享。

四、關(guān)于做好明年發(fā)展改革工作的幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

這是貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的重要前提。全系統(tǒng)的同志都要增強(qiáng)政治意識(shí)和大局觀念，切實(shí)做到“三個(gè)統(tǒng)一”。

一是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要全面準(zhǔn)確地把握中央對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷，既要堅(jiān)定必勝信心，充分利用好各種有利條件，又要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，居安思危、未雨綢繆，把困難考慮得更充分一些，把工作籌劃得更周全一些。

二是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。中央確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、基本原則和主要任務(wù)，是做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，我們要融會(huì)貫通、準(zhǔn)確把握，特別是要貫徹落實(shí)主題主線的要求，貫徹落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作主基調(diào)，突出擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出改革創(chuàng)新，突出保障和改善民生，結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)地服從和服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局，創(chuàng)造性地開(kāi)展發(fā)展改革工作。

三是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上來(lái)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，中央提出了明年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)安排，希望各地在考慮明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和政策時(shí)，要深刻領(lǐng)會(huì)中央的意圖，統(tǒng)籌處理好增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)和物價(jià)的關(guān)系，使確定的目標(biāo)、制定的政策更加符合實(shí)際，并經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）增強(qiáng)工作的前瞻性

這是掌握工作主動(dòng)權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)發(fā)展改革工作上水平的努力方向。增強(qiáng)前瞻性要著力抓好“兩個(gè)環(huán)節(jié)”。第一個(gè)環(huán)節(jié)是，深化調(diào)查研究。第二個(gè)環(huán)節(jié)是，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

（三）狠抓工作落實(shí)

中央已明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要結(jié)合自身職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好相互配合，切實(shí)把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一方面，要吃透精神，細(xì)化政策。全系統(tǒng)要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握工作要求。要結(jié)合發(fā)展改革部門的實(shí)際，結(jié)合各地的特點(diǎn)，研究制定貫徹落實(shí)的工作方案，明確工作分工，細(xì)化工作措施，尤其是要在落實(shí)主題主線要求、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定上下功夫，在保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上下功夫。另一方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。對(duì)屬于發(fā)展改革部門牽頭或發(fā)揮主要作用的事項(xiàng)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)溝通信息、會(huì)商情況、發(fā)揮集體智慧；對(duì)其他部門為主的工作，要按照職責(zé)分工，積極配合、大力支持、熱情服務(wù)。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

這是履行好黨和人民賦予的各項(xiàng)職能、做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作的重要保障。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要繼續(xù)強(qiáng)化政治、創(chuàng)新和服務(wù)“三個(gè)意識(shí)”，深化觀念、職能和作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，努力在作風(fēng)建設(shè)方面取得新成效。

一是要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。前段時(shí)間，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得了積極進(jìn)展和良好效果。下一步，我們要按照中央的要求，緊密結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步把這項(xiàng)工作引向深入。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，堅(jiān)持業(yè)務(wù)、黨務(wù)兩手抓，提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)廣大黨員立足本職、建功立業(yè)的自覺(jué)性和責(zé)任感。

二是要加快建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深刻認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，按照中央的要求和工作部署，把這項(xiàng)工作放在更加突出重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與發(fā)展改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與更好地履行崗位職責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真梳理工作流程，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)；建立健全內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)構(gòu)筑制度防線；加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)與借鑒，搞好督促檢查，盡快在全系統(tǒng)形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

三是要進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)合力。國(guó)家發(fā)展改革委的同志要充分考慮各地的實(shí)際情況，注意傾聽(tīng)地方同志的意見(jiàn)和建議，提高服務(wù)意識(shí)，善于換位思考，積極為地方的改革發(fā)展出謀劃策，幫助地方發(fā)展改革部門解決實(shí)際困難。地方發(fā)展改革部門的同志要增強(qiáng)全局意識(shí)和大局觀念，維護(hù)中央的權(quán)威，增強(qiáng)調(diào)控政策的執(zhí)行力；也希望大家一如既往地支持國(guó)家發(fā)展改革委的工作，多反映實(shí)際情況，多提建設(shè)性意見(jiàn)，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，相互理解、相互支持，齊心合力把中央的決策部署貫徹好、落實(shí)好?！?/p>

（摘自在全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上的講話）