油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中涉及的主要問題探究

摘要：油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的主要問題對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)程序具有重要意義。筆者從油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公告的設(shè)計(jì)與公布、規(guī)定油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的基本條件、選擇招投標(biāo)企業(yè)的基本原則、評(píng)標(biāo)程序的設(shè)計(jì)、中標(biāo)企業(yè)的公布以及對(duì)中標(biāo)企業(yè)完成油田建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估等方面進(jìn)行分析。試圖為油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范提供重要建議。

關(guān)鍵詞：油田 建設(shè)項(xiàng)目 招投標(biāo)管理 合同管理

一、油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公告的設(shè)計(jì)與發(fā)布

鑒于目前一些油田建設(shè)項(xiàng)目通過直接指定建設(shè)企業(yè)，在一定程度上建設(shè)質(zhì)量最高的企業(yè)可能無法獲得油田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，通過擬定石油建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)公告，將項(xiàng)目的基本情況通過中國(guó)建設(shè)報(bào)及相關(guān)媒介發(fā)布出去，讓多家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，提高油田建設(shè)項(xiàng)目選擇有效企業(yè)的概率，獲得招投標(biāo)機(jī)制的利益。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或企業(yè)商業(yè)秘密不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，應(yīng)向在企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍內(nèi)三家以上具備相應(yīng)資質(zhì)、能力和資信等條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

在油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書中應(yīng)該明確以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）項(xiàng)目的建設(shè)范圍、地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)起止日期、項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力；（3）投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證、近年來完成的建設(shè)項(xiàng)目及獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)；（4）投標(biāo)企業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和法律要求及獲取招標(biāo)文件的方法；（5）招投標(biāo)截止日期以及需要提供的相關(guān)文件；（6）其他招投標(biāo)事項(xiàng)。

二、油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的基本條件

油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的基本條件除上述公告中需要規(guī)定的內(nèi)容外，還需對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)完成后的驗(yàn)收機(jī)制進(jìn)行說明，同時(shí)需要規(guī)定招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)以及具體的招標(biāo)程序的公布。此外，還需規(guī)定建設(shè)企業(yè)不能使用或指定使用的建筑材料，以保障油田建設(shè)項(xiàng)目的建筑質(zhì)量。

三、選擇招投標(biāo)企業(yè)的基本原則

（一）公開原則

招投標(biāo)工作的公開原則，首先需要公開招標(biāo)工作的信息。通過公開招投標(biāo)，發(fā)布招投標(biāo)公告或通知，依法進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)公告，必須通過國(guó)家指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。無論招投標(biāo)公告、資格預(yù)審公告都應(yīng)該滿足競(jìng)爭(zhēng)性需求。采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)在企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍內(nèi)，最多地邀請(qǐng)投標(biāo)單位，最大地提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。此外，開標(biāo)的程序、評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)和程序、中標(biāo)的結(jié)果必須公開。

（二）公平原則

招投標(biāo)工作的公平原則，是指招標(biāo)人必須按照事先規(guī)定的要求或程序進(jìn)行，平等對(duì)待每個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)。招標(biāo)人不得以任何形式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參與競(jìng)標(biāo)。

（三）公正原則

在招投標(biāo)工作中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行公正原則，對(duì)所有競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)平等對(duì)待，不能利用職務(wù)之便收取賄賂，或偏袒與其有利益關(guān)系或較為熟悉的企業(yè)。同時(shí)，在整個(gè)招投標(biāo)過程中，不得將私人的意志強(qiáng)加給招投標(biāo)企業(yè)。

（四）誠(chéng)實(shí)信用原則

招投標(biāo)公正是以訂立采購(gòu)合同為目的的民事活動(dòng)，因此，需要招投標(biāo)各方信守承諾，不欺騙對(duì)方，保障油田建設(shè)項(xiàng)目在信息相對(duì)對(duì)稱的情況下競(jìng)拍，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)企業(yè)獲得該項(xiàng)目建設(shè)權(quán)的目標(biāo)。

四、油田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)程序的設(shè)計(jì)

（一）評(píng)標(biāo)體系構(gòu)建原則

1、可得性

所謂可得性，包含兩層含義，一是指標(biāo)是可以構(gòu)建的，即所構(gòu)建的指標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)意義與會(huì)計(jì)意義，同時(shí)是符合常理的；二是用于測(cè)度指標(biāo)的數(shù)據(jù)是可得的，即不能所構(gòu)建的指標(biāo)很好，但缺乏必要的數(shù)據(jù)，這樣無法對(duì)所設(shè)計(jì)的合理的指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化，無法通過構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)標(biāo)。顯然，數(shù)據(jù)可得性是油田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的重要前提。

2、全面性

影響油田建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的因素有很多，既有內(nèi)部因素，也有外部因素；既有宏觀因素，也有微觀因素；既有社會(huì)因素，也有自然因素。但為了使分析問題更集中，同時(shí)使該評(píng)標(biāo)程序易于實(shí)施，我們僅從企業(yè)自身的角度出發(fā)，對(duì)其評(píng)標(biāo)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3、有效性

所謂有效性原則又稱之為可操作性原則，是理論通向?qū)嶋H的橋梁。如果指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)符合上述兩個(gè)原則，但在實(shí)際研究中不具有可操作性，那么研究勢(shì)必失敗。筆者認(rèn)為一個(gè)好的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要同時(shí)考慮上述三個(gè)原則，并且具體問題具體分析，同時(shí)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循簡(jiǎn)明扼要、定義明確，既要考慮其比較分析和綜合評(píng)價(jià)的功能性，又要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)資料的可得性、是否可實(shí)施性等。

（二）構(gòu)建油田建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)體系

1、初步評(píng)審

審查投標(biāo)人名稱是否與營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息相符、投標(biāo)書是否蓋章、投標(biāo)書格式是否符合要求、投標(biāo)書中的內(nèi)容是否規(guī)范和完整、如有聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)是否公布所有企業(yè)情況、是否具備建設(shè)資質(zhì)認(rèn)證證明、是否按期交納招投標(biāo)資金、是否在投標(biāo)截止日期前提交標(biāo)書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合石油建設(shè)項(xiàng)目要求、擬用材料是否符合石油建設(shè)項(xiàng)目要求、項(xiàng)目近年來建設(shè)是否有違規(guī)項(xiàng)目。

2、詳細(xì)評(píng)審

詳細(xì)評(píng)審過程主要涉及商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審。其中，商務(wù)評(píng)審過程涉及合同條款的認(rèn)同與否、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效與否、施工企業(yè)的資質(zhì)情況、獲獎(jiǎng)證書情況、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)的信用情況、企業(yè)的總競(jìng)標(biāo)價(jià)格、單項(xiàng)競(jìng)標(biāo)價(jià)格、主要材料是否符合要求、主要材料用量、是否按期完成、企業(yè)的服務(wù)能力、企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。而技術(shù)評(píng)審涉及施工的組織方案、施工的設(shè)計(jì)圖、施工的時(shí)間進(jìn)程表、施工機(jī)械的水平、項(xiàng)目經(jīng)理是否具有資質(zhì)、項(xiàng)目的施工人數(shù)、是否有質(zhì)量體系認(rèn)證、安全防護(hù)能力等級(jí)。下面筆者將對(duì)詳細(xì)評(píng)審過程設(shè)計(jì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

3、最終評(píng)審

依據(jù)初步評(píng)審選擇進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的企業(yè)，并依據(jù)表1中指標(biāo)以及權(quán)重算出商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審指標(biāo)數(shù)值來計(jì)算總的得分，關(guān)于商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審的權(quán)重，這里設(shè)商務(wù)評(píng)審權(quán)重為a，技術(shù)評(píng)審權(quán)重為b，那么總得分為：

W＝a×商務(wù)評(píng)審得分＋b×技術(shù)評(píng)審得分

最后根據(jù)總得分最高的原則，選擇最終的油田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)企業(yè)，并通過相關(guān)媒介公布中標(biāo)企業(yè)。

五、中標(biāo)企業(yè)完成油田建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估

為了保證油田建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的完成質(zhì)量，在項(xiàng)目建成后，油田主管部門需組織有關(guān)專家及公證機(jī)關(guān)對(duì)油田建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并與建設(shè)企業(yè)簽訂項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一定時(shí)期內(nèi)由于建設(shè)原因產(chǎn)生后果的賠付協(xié)議。

六、結(jié)論

本文通過分析油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的招投標(biāo)公告的發(fā)布、規(guī)定油田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的基本條件，并分析招投標(biāo)的公平、公開、公正的基本原則，同時(shí)從評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)體系構(gòu)建以及最終評(píng)審三個(gè)部分對(duì)評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后公布中標(biāo)企業(yè)以及對(duì)中標(biāo)企業(yè)完成油田建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估等問題，為相關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)提供重要保障。

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（李玉林， 1979年生，黑龍江省富錦市人，新疆塔里木油田建設(shè)工程有限責(zé)任公司副科長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)師。研究方向：石油工程。范起東，1980年生，吉林四平人，西南石油大學(xué)石油工程學(xué)院團(tuán)委書記、講師，碩士研究生。研究方向：思想政治教育、經(jīng)濟(jì)管理）