援外培訓與國家戰(zhàn)略發(fā)展

中華人民共和國成立以來的進步離不開國際社會的積極援助，相應地，中國為世界的發(fā)展也努力貢獻著中華民族的物質(zhì)與精神財富。援外培訓是國家援外整體工作的組成部分，為了不斷提高援外培訓教育水平，有必要將其置放于國際援外整體背景中去認識，國家援外全部戰(zhàn)略中去思考。眼界的開闊，認識的提升，是認真做好援外培訓的前提與基礎。

一、援外與援外培訓

（一）中國發(fā)展與國際援助

新中國成立以來、特別是改革開放以來的發(fā)展與國際社會的援助息息相關。大部分發(fā)達國家的對華援助，是以貸款和技術(shù)合作的方式。

澳大利亞早在1978年11月，就主動向中國提供5000萬澳元貸款，1996年后代之以優(yōu)惠貸款，近年來，更多地是以教育、衛(wèi)生、環(huán)保的方式保持著對中國的援助。

日本是中國改革開放以后最大的援助國，援華資金長期占全部援華資金總額的50%以上。本世紀以來日本貸款不斷減少，2008年3月金融危機后終結(jié)。與此同時，對華援助的利民工程等項目不斷增加。1991—2009年近20年間，日本在我國廣西、廣東、海南、福建共建利民項目286個，投入資金總額1424萬美元。

德國最大的外援國曾經(jīng)是中國。據(jù)商務部統(tǒng)計，從1982—2006年，德國共向中國提供無償援助7.74億歐元，其中技術(shù)合作資金占71.83%，沂蒙山糧食援助和緊急救災資金占17.25%、人員培訓占10.98%。2008年金融危機后，德國對華財政援助終止，但2009年仍向中國提供了2750萬歐元技術(shù)援助，并承諾所有援華項目將如期完成。

法國在援華方面一直比較積極，至2005年，中國成為法國開發(fā)計劃署最大的資金受援國，當年貸款總額1.52億歐元，主要用于西部5省市（云、貴、川、廣西、重慶）鐵路、公路、電站等基礎設施建設。

英國在發(fā)達國家普遍削減對華援助的情況下，2006年高調(diào)啟動了《2006—2011年對華援助計劃》，明確5年內(nèi)援華重點是在基礎教育、衛(wèi)生、供水、艾滋病、肺結(jié)核防治等方面，并努力實現(xiàn)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”。

美國國會一份報告顯示，2001—2010年的10年間，美國官方與民間等各種機構(gòu)向中國提供援助2.75億美元。近年來，一些美國議員認為，中國已是世界第二大經(jīng)濟體，握有3萬億美元的外匯儲備，還有近兩位數(shù)的經(jīng)濟增長率，美國國債卻高達14.8萬億美元，所以美國國際開發(fā)署表示，2012財年的計劃中，美國對華援助將減少至1285萬美元。

（二）中國援外與援外培訓

據(jù)國務院新聞辦公室2011年4月發(fā)表《中國的對外援助》白皮書介紹，中國是從1950年啟動國際援助進程的。上世紀80年代改革開放后，由過去單純向世界發(fā)展中國家提供援助演變?yōu)槎喾N形式的互利合作。進入本世紀特別是2004年以來，中國對外援助資金快速增長，2004—2009年一直保持在年均29.4%的增長率。

中國對外援助資金主要有3種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無償援助和無息貸款資金在國家財政項下支出，優(yōu)惠貸款由中國政府指定中國進出口銀行對外提供。截至2009年底，中國對外提供援助金額累計達2562.9億元人民幣，其中無償援助占41.44%，無息貸款是29.86%，優(yōu)惠貸款為28.7%。目前，中國優(yōu)惠貸款年利率為2%至3%，期限一般為15—20年（含5—7年寬限期）；中國共向76個國家提供了優(yōu)惠貸款，支持項目325個，其中建成142個；中國的優(yōu)惠貸款61%用于發(fā)展中國家建設交通、通訊、電力等基礎設施，8.9%用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開發(fā)。

中國的外援涉及亞、非、拉、加勒比、大洋洲及東歐等地大部分發(fā)展中國家，其中最不發(fā)達和其他低收入國家的援助比重始終占2/3左右。至2009年底，中國累計向161個國家以及30多個國際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受援助的發(fā)展中國家有123個。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了中國80%左右的援助。

中國對外援助主要有8種方式，人力資源開發(fā)是其中之一。本文援外培訓即是人力資源開發(fā)合作，是指中國通過多雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)培訓、政府官員研修、學歷學位教育以及其他人員交流項目。

中國從1953年開始援外培訓。20世紀50—70年代，接受了大量來自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國的實習生，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等20多個行業(yè)的學習培訓。自1981年開始，中國同聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，為發(fā)展中國家在華舉辦了多個領域的實用技術(shù)培訓班。1998年起，開始舉辦官員研修班，至2009年底，為發(fā)展中國家在華舉辦各類培訓班4000多期，培訓實習生、管理和技術(shù)人員以及官員12萬人次。目前，中國每年在華培訓發(fā)展中國家人員約1萬名左右，還通過技術(shù)合作等方式為受援國就地培訓了大量管理和技術(shù)人員。

二、援外戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

（一）中國援外的戰(zhàn)略發(fā)展

中國1950年從援助朝鮮和越南開始，1955年萬隆亞非會議后，援外范圍從社會主義國家擴展到其他發(fā)展中國家，1956年，開始向非洲國家提供援助。1964年，中國政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則，確立了中國開展對外援助的基本方針。1971年10月，在廣大發(fā)展中國家的支持下，中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位。

1978年中國實行改革開放后，根據(jù)國情適度調(diào)整了對外援助的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領域，進一步加強對最不發(fā)達國家的援助，更加注重提高對外援助項目的經(jīng)濟效益和社會效果，援助方式更為靈活。

20世紀90年代，中國加快從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程，開始對外援進行改革。1993年，利用發(fā)展中國家已償還的部分無息貸款資金設立援外合資合作項目基金，該基金主要用于支持中國中小企業(yè)與受援國企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營領域開展合資合作。1995年，開始通過中國進出口銀行向發(fā)展中國家提供具有政府援助性質(zhì)的中長期低息優(yōu)惠貸款，有效擴大了援外資金來源。與此同時，中國更加重視支持受援國能力建設，不斷擴大援外技術(shù)培訓規(guī)模，受援國官員來華培訓逐漸成為援外人力資源開發(fā)合作的重要內(nèi)容。2000年，中非合作論壇成立，成為新形勢下中國與非洲友好國家開展集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制。

雖然《中國的對外援助》白皮書之歷史回顧如沐春風，輕松自如。然而，反思這一路的蹣跚而行，中國援外之路，首先是一個由自我需求為始轉(zhuǎn)向利他需求為終的艱難的人文進化之路。

以中非外援為例，最初的非洲主要是作為政治盟友之需進入中國援外視野的。這就不難理解為什么北京大學國際關系學院亞非研究所李安山教授考察非洲時，曾聽到一種說法：“中國人是我們的朋友，但日本人是我們的愛人！”為什么2007年南非副總統(tǒng)姆蘭博—努卡在清華大學演講時指出：“我們不指望也不需要中國的援助，我們需要的是貿(mào)易和投資。”近年來，雖然中國對非洲外援還有自己的戰(zhàn)略意圖， 但中國對非洲援助的出發(fā)點已經(jīng)是幫助非洲國家擺脫經(jīng)濟依附，重點放在了非洲國家迫切需要的基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù) 培訓、人力資源開發(fā)等領域和民眾生活的改善，最終實現(xiàn)中國與非洲的共同發(fā)展。這不只是為了展現(xiàn)中國的外交抱負或外交形象，從經(jīng)濟學層面講，只有通過建立更為平衡、更為互利的經(jīng)濟共贏伙伴關系，合作才是可持續(xù)和長久的。

援外的根本動機由利己向利他的根本轉(zhuǎn)變，是中國援外戰(zhàn)略人文進化最顯著的進展。

（二）中國援外的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

外援的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，主要由國家的硬實力、軟實力構(gòu)成。前者主要指軍事力量，后者主要指除軍事以外的政治、經(jīng)濟、文化等力量。

20世紀90年代，美國哈佛大學教授約瑟夫·奈最先提出了軟實力概念。他認為，對外可以有很多種影響他人的方式，既可以通過威脅和獎勵，也可以通過吸引他人來達到自己的目的。前者是使用硬實力，后者是施展軟實力。按照約瑟夫·奈的觀點，軟實力的來源主要有三個：政治價值觀、外交政策和文化。

國際學界與政府界關于軟實力的提出與對中國的研究，的確起源于全球范圍內(nèi)外交領域中國軟實力的嶄露頭角。不難理解，與世界發(fā)達國家相比，中國外交及援外戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢應該定位于軟實力而不是硬實力。難能可貴的是，現(xiàn)實中中國外交和援外戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)軟實力特色的核心又在于主要突出了政治平等、經(jīng)濟互惠、文化交流、多邊合作等更高層次的人文內(nèi)涵。

歷史上，中國之所以能與非洲國家建立患難與共的歷史友誼，多次贏得非洲朋友的堅定支持，其中一個重要原因在于中國自始注重對非洲交往中的平等與尊重，在國際關系中國家不分大小一視同仁。正如胡錦濤主席2006年在中非合作論壇北京峰會上強調(diào)的那樣， 中非關系之所以歷久彌堅的一個關鍵因素是平等相待，這是中非互信日益增進的重要保證。

20世紀90年代以來，中國在繼續(xù)參與既有全球性或區(qū)域性國際組織的同時，開始主動嘗試與其他國家一道創(chuàng)建新的多邊合作框架。其中，中國與部分發(fā)展中國家共同倡導、發(fā)起的三大機制尤為引人注目：即中國與中亞國家及俄羅斯組建的“上合組織”；中國與東盟開展的“10+1合作及自貿(mào)區(qū)建設”；中國與非洲近50個國家創(chuàng)建的“中非合作論壇”。

文化影響是中國一種重要的軟實力。華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心非洲項目主任詹尼弗.庫克的研究結(jié)論是，中國實行改革開放以來經(jīng)濟上的顯著進步，使國際上對中國文化越來越感興趣，促進中國領導人不斷提升中國的文化影響力。主要措施有：興辦孔子學院、外國學生來華留學、舉辦文化節(jié)和友好文化年活動。中國強力擴展與非洲的文化交流，第一座孔子學院2005年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢建立，現(xiàn)已建成19個。僅2008年，中國就為南非的教育項目提供2億元人民幣援助，開始在當?shù)?0所高中教授漢語普通話。

援外的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，突出了中國深厚、高超的人文軟實力特色，是中國援外戰(zhàn)略最大的核心競爭力、最大的特色、最有價值的成功。

三、援外培訓與國家戰(zhàn)略發(fā)展

2008年世界金融危機以后，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟重心正從發(fā)達國家向新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。以2010年為例，新興發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻高達70%，購買力在全球經(jīng)濟總量中占比達47.8%。全球結(jié)構(gòu)變動，雖然減少了新興發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口的數(shù)量，與低收入國家間的貿(mào)易卻大大提速，2010年，僅金磚四國對低收入國家的出口已經(jīng)達到發(fā)達國家的50%，未來通過降低關稅等方式，這種貿(mào)易發(fā)展還有很大空間。

這種新的全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動，為中國謀求更大的國際與國內(nèi)發(fā)展提供了全新的機遇和巨大空間，特別是能夠為中國半個多世紀的外交和援外努力提供豐厚的回報，相應地援外所承擔的任務和責任也將更加偉大而艱巨。作為援外重要組成部分的援外培訓，不能僅局限于教育領域本身，而應當以最高層次的人文境界水平、最平等友好的態(tài)度、最切實可行的實踐方式，賦人以德，授人以漁，充分發(fā)揮中國軟實力的影響，密切聯(lián)系培訓之后的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。進一步展示中國作為國際社會一個人文大國、負責任大國的本質(zhì)與形象，以協(xié)同國家戰(zhàn)略一道，優(yōu)化中國發(fā)展所需的良好政治、安全和輿論環(huán)境，贏得國際社會對中國發(fā)展的更多、更好的認可和接受。

（李溦，中央財經(jīng)大學培訓學院院長、博士）