近期美國對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅的根源及應(yīng)對(duì)

2012年5月17日，美商務(wù)部公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認(rèn)定強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59家單獨(dú)稅率應(yīng)訴企業(yè)的稅率為31.18%，其余未應(yīng)訴企業(yè)的稅率為249.96%。另外，初裁認(rèn)定存在緊急情況，將征稅措施向前追溯90天。這是迄今為止，我國光伏企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。如果美國商務(wù)部的上述裁決成為終裁的話，則意味著我國的光伏企業(yè)在產(chǎn)能過剩、歐洲市場疲軟、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的低迷態(tài)勢下，將失去10%的市場份額。由此可見，中美經(jīng)濟(jì)博弈重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向?qū)嶓w貿(mào)易領(lǐng)域。今后中美兩國發(fā)生貿(mào)易摩擦的頻率會(huì)更高，范圍會(huì)更廣，案值會(huì)更大。

一、美國對(duì)華光伏業(yè)征反傾銷稅的根源

（一）泛濫的貿(mào)易保護(hù)主義背后有遏制我國迅速崛起的考量

本次對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅只是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是中國威脅論在作祟。美國不愿看到中國在國際上如此發(fā)展壯大，唯恐中國的崛起對(duì)其構(gòu)成威脅。打壓我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更大程度上是兩個(gè)大國間的政治博弈。中美兩國新能源貿(mào)易處于相對(duì)均衡態(tài)勢，我國在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國，而在太陽能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在我國具有部分產(chǎn)能外，兩國制造業(yè)基本都是本土化的。從這個(gè)角度來看，中美在新能源領(lǐng)域其實(shí)是相互牽制的競爭伙伴關(guān)系，該領(lǐng)域的競爭是中美兩國在后危機(jī)時(shí)代爭奪國際市場和國際話語權(quán)的具體體現(xiàn)，這是一種國家策略的大博弈。美國要在新能源產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭，不允許中國與之平分秋色，必然要尋找借口扼制中國的快速發(fā)展。

（二）實(shí)施美國《國家出口振興計(jì)劃》的客觀需要

奧巴馬政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)下一輪國際競爭力的核心工程。美國政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬個(gè)就業(yè)崗位，以逐步落實(shí)今年年初出臺(tái)的《國家出口振興計(jì)劃》。該計(jì)劃的目標(biāo)是要使美國出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，美國失業(yè)率仍然處于歷史高位，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，政府提振美國出口的計(jì)劃舉步維艱。因此，近年來美國對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的一系列扶持政策，諸如《美國復(fù)蘇與再投資法案》中的購買美國貨條款、華盛頓州的“可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、馬薩諸塞州“州立太陽能返款項(xiàng)目II”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵(lì)項(xiàng)目”。上述扶植政策違反了美國在世界貿(mào)易組織規(guī)則下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)造成了不合理的阻礙和限制，降低了我國新能源產(chǎn)品在美國市場的競爭力，影響了我國向美國出口新能源產(chǎn)品的貿(mào)易總量，構(gòu)成對(duì)我國新能源產(chǎn)品對(duì)美出口的貿(mào)易壁壘。所以，在此前“匯率戰(zhàn)”未能得逞的情況下，美國又借助課征高額反傾銷稅等手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

（三）新能源戰(zhàn)略競爭的必然結(jié)果

此次對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅實(shí)際上是中美兩國在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結(jié)果。在倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”的國際大背景下，中美兩國都不遺余力地發(fā)展本國新能源產(chǎn)業(yè)。尤其是在當(dāng)今自身都背負(fù)減排義務(wù)的前提下，升級(jí)本國產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)便成為兩國亟須解決的問題，而大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)無疑是最好的發(fā)展選擇。在中美爭奪國際新能源產(chǎn)業(yè)市場的同時(shí)，美國國內(nèi)業(yè)界深感我國新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來的巨大競爭壓力。為了在后危機(jī)時(shí)代依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，不斷攫取超額利潤，一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)，美國不惜采取一切非常規(guī)手段，以達(dá)到其扼制競爭對(duì)手的目的。

二、政策建議

進(jìn)入21世紀(jì)，能源安全和氣候變化已是人類面臨的共同問題。只有各國共同努力讓貿(mào)易保護(hù)主義制造的貿(mào)易紛爭盡可能遠(yuǎn)離新能源行業(yè)，這個(gè)行業(yè)才能和諧發(fā)展，才能成為人類的福祉。這種見不得我國新能源產(chǎn)業(yè)走強(qiáng)的姿態(tài)，不惜以貽害全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，通過樹立一個(gè)中國這樣的“新能源假想敵”來尋求實(shí)施“遏制”的借口，不僅傷害了美國在華的企業(yè)發(fā)展，也阻礙了全球應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化的進(jìn)程。針對(duì)美國損人不利己的所謂對(duì)華新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”調(diào)查，我國應(yīng)采取積極有力的策略加以反制。

（一）政府、企業(yè)充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，爭取贏得終裁勝利

如今我國貿(mào)易摩擦形勢非常嚴(yán)峻，已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國和最大受害國。如果美國商務(wù)部的上述反傾銷稅初裁最終演變成為終裁，勢必會(huì)嚴(yán)重影響到今后我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在美商務(wù)部今年10月9日就本案作出反傾銷終裁尚未完結(jié)之前，由我國商務(wù)部等相關(guān)部門牽頭設(shè)法成功地讓美國貿(mào)易代表、顧問委員會(huì)相信中方的申訴理由。在我國政府積極應(yīng)訴的同時(shí)，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也需緊急行動(dòng)起來，積極收集生產(chǎn)經(jīng)營過程中有利于中方的證據(jù)材料作為“抗辯”依據(jù)，以增加中方勝訴的可能性，爭取利用大量有利證據(jù)在訴訟過程中挽回企業(yè)損失。這樣在處理好本案的同時(shí)也為美方今后無端發(fā)動(dòng)此類訴訟增加了操作成本。

（二）積極開展有效的雙邊協(xié)商、增信釋疑工作，使美方在做出后續(xù)決策時(shí)更為審慎

在我國正積極尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、減少污染和溫室氣體排放的道路上，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻遭遇美國掣肘。美國對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅很可能會(huì)帶來聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引起歐盟等國仿效美國對(duì)我國新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，那么，我國將面臨一系列前所未有的重大貿(mào)易摩擦。因此，在此關(guān)鍵時(shí)刻我國政府和新能源產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該集中人力、物力、財(cái)力，由相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭，到美國各州進(jìn)行公關(guān)游說，拜訪美國相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)和參眾議員，讓美國政府充分意識(shí)到“合則兩利，分則兩敗”的道理，畢竟我國是一個(gè)不可忽視的大市場。我國企業(yè)也可按照美國的方法行事，通過政治游說的方式向政府施壓將所有“誤會(huì)”釋清。

（三）堅(jiān)決利用WTO規(guī)則，全面維護(hù)自身合法權(quán)益

在貿(mào)易保護(hù)“暗流涌動(dòng)”的今天，我國只有善用世貿(mào)組織規(guī)則，有效運(yùn)用爭端解決機(jī)制，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，有效減少額外訴訟成本支出。具體到本案中，美國6項(xiàng)被調(diào)查措施構(gòu)成世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補(bǔ)貼，違反了世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條和《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)正常貿(mào)易造成扭曲。美國商務(wù)部在新能源領(lǐng)域主動(dòng)挑起貿(mào)易摩擦，不顧我國企業(yè)客觀實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅措施，不僅損害了我國企業(yè)的利益，也向全世界發(fā)出了錯(cuò)誤的貿(mào)易保護(hù)主義消極信號(hào)，這是與WTO規(guī)則的基本立法精神相悖的，在此情況下我國政府應(yīng)堅(jiān)決訴諸WTO。我國要以此案為契機(jī)，掌握好訴訟策略，突破美國貿(mào)易保護(hù)措施的封鎖，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易摩擦主要受害者轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S權(quán)強(qiáng)者”。

（四）快速啟動(dòng)發(fā)展?jié)摿薮蟮膰鴥?nèi)市場，逐步減少“外需”的依賴性

此次美國對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅之所以讓我國新能源產(chǎn)業(yè)如此被動(dòng)，主要是因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場依存度太高，企業(yè)走原料加工、出口貿(mào)易的老路，以至于受制于美國。相反，風(fēng)電、節(jié)能汽車行業(yè)則因?yàn)橛袊鴥?nèi)市場做支撐，沖擊并不太大。由此可見，快速培育發(fā)展國內(nèi)市場，將會(huì)大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場的依賴程度。根據(jù)我國可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo)，其中光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5G瓦，風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬千瓦。本次光伏“雙反”案就像一面鏡子，折射出中國光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和市場在外的巨大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此巨大的國內(nèi)市場潛力，為進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，在積極采取應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)定國外市場的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需，自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然路徑。

（五）增加在美國設(shè)廠繞開貿(mào)易壁壘，以減少貿(mào)易摩擦

我國是全球最大的光伏產(chǎn)品制造國和出口國，占全球40%的產(chǎn)能，由于美國光伏市場潛力巨大，近年來我國光伏廠商紛紛加大美國市場的資金投入，為美國市場準(zhǔn)備了充足的產(chǎn)能。目前，我國光伏產(chǎn)品已占據(jù)了美國光伏市場的一半份額。應(yīng)對(duì)此類貿(mào)易摩擦的有效手段之一，就是到美國當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。鑒于對(duì)美國新能源企業(yè)設(shè)立方面的法律、法規(guī)不熟悉，相關(guān)企業(yè)可以去美國并購當(dāng)?shù)噩F(xiàn)成的企業(yè)。

（米宏偉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士。王立，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、美洲大洋洲研究部副研究員）