農(nóng)民參與新農(nóng)保的可持續(xù)性分析

摘要：農(nóng)民作為參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的主體，其參與新農(nóng)保能否具有長期可持續(xù)性，決定了這項重大惠民政策能否真正地惠及廣大農(nóng)民。本文從分析農(nóng)民參保能力和參保意識的角度出發(fā)，剖析農(nóng)民參與新農(nóng)?？沙掷m(xù)性的難點，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 可持續(xù)性 參保能力 參保意識

2009年9月4日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，標志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設進入了一個嶄新歷史階段。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入等方面具有重大意義。農(nóng)民作為參與新農(nóng)保的主體之一，其參與新農(nóng)保能否具有長期可持續(xù)性，決定了這項重大惠民政策能否真正地惠及廣大農(nóng)民。

一、農(nóng)民參與新農(nóng)保的現(xiàn)狀分析

新農(nóng)保實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的方式，強調(diào)了政府在新農(nóng)保實施中的責任，有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，增強農(nóng)民對新農(nóng)保實施的信心，參與新農(nóng)保農(nóng)民也在逐年增加。在現(xiàn)行制度框架下，2009年末全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本情況如表1所示。

從表1中可以看出，2006—2008年間農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率基本上維持在7%左右，處于一種停滯不前的狀況，在2007年參保率甚至出現(xiàn)了一定程度的倒退。而2009年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率卻從08年的7.76%上升到09年的10.14%，提升了將近3個百分點，新增參保人數(shù)從08年的819.1萬人上升到了2016.6萬人。這說明由于老農(nóng)保的吸引力低，農(nóng)民的參與熱情不高。但是隨著新農(nóng)保政策的出臺，農(nóng)民的參與熱情被充分地調(diào)動起來，農(nóng)民參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)從08年的511.9萬人增加到1335.2萬人，增長了1倍還多。

二、農(nóng)民參與新農(nóng)保的長期可持續(xù)性分析

（一）農(nóng)民參保能力的長期可持續(xù)性分析

根據(jù)《指導意見》的規(guī)定， 目前個人繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次， 由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費，地方政府還可以根據(jù)實際需要增設檔次。農(nóng)民自主選擇繳費主要考慮的是自身的繳費能力，本文對2009年農(nóng)民人均純收入與新農(nóng)保個人繳費數(shù)額做一下比較， 具體如表2所示。

從表2看，最低檔個人繳費標準占農(nóng)民人均純收入的比重全國平均為1.94%，比重最高的是甘肅為3.36%，可以說這個比重是很低的，農(nóng)民是完全有能力負擔的。最高檔個人繳費標準占農(nóng)民人均純收入的比重全國平均為9.7%，這個比重相對于農(nóng)民較低的收入水平來說，負擔會稍重一些，但也不會成為農(nóng)民太大的負擔，而中西部少數(shù)的幾個省份農(nóng)民負擔會更重一些，如甘肅16.78%，貴州16.64%，西藏14.16%。因此，從農(nóng)民收入的角度看農(nóng)民的參保能力，總的來說，絕大部分農(nóng)民基本上是有能力參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的。但是，個別地區(qū)的個別農(nóng)民在參保能力上還是有一定的困難。這些人能否長期持續(xù)地參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，將影響到其他參保人的參保熱情，進而將影響到整個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的長期可持續(xù)性。

從表3可以看出，2000年以來農(nóng)民家庭平均每人純收入的增長率大體上是逐年上漲，因此，可以認為絕大部分農(nóng)民具有長期持續(xù)參保的能力，即使是那些參保能力有困難的個別地區(qū)的個別農(nóng)民也會隨著人均純收入的加快增長，而逐漸增強參保能力。

因此可以說，從收入的角度來看，農(nóng)民基本上是有能力參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，持續(xù)參與新農(nóng)?；旧喜粫欣щy。

（二）農(nóng)民參保意識的長期可持續(xù)性分析

但是仍然不能認為農(nóng)民一定會長期持續(xù)地繳費。阻礙農(nóng)民繳費意愿的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政策的穩(wěn)定性。新農(nóng)保政策的執(zhí)行是否連續(xù)穩(wěn)定將直接影響到農(nóng)村的繳費意愿。如果政策穩(wěn)定，農(nóng)民就有持續(xù)繳費的意愿。如果政策不穩(wěn)定將打擊農(nóng)民的繳費信心。第二，新農(nóng)保基金運行的質(zhì)量。新農(nóng)保基金的資金安全和保值增值能力將成為影響農(nóng)民繳費意愿的又一個重要因素。新農(nóng)保運行質(zhì)量的好壞將直接影響農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心指數(shù)等。第三，農(nóng)民的思維習慣。農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想決定了農(nóng)民更重視眼前利益，對長期性的養(yǎng)老保險的興趣和熱情不高，現(xiàn)階段繳費選擇繳費的農(nóng)村人口，主要是受受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益，尤其是年輕人對長期性養(yǎng)老保險的興趣和熱情普遍很低，對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性，即使參保中途退保的可能性也很大。

三、增強農(nóng)民參與新農(nóng)保可持續(xù)性的對策建議

（一）提高農(nóng)民的參保能力

盡管大部分農(nóng)民有能力參與新農(nóng)保，但是農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率還是受經(jīng)濟條件制約的，如果農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定，必將制約農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性，進而降低農(nóng)民個人繳費能力的資金籌集。只有增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民的收入和生活水平，新農(nóng)保制度才能順利發(fā)展。

（二）增強農(nóng)民的參保意識

打破單一的宣傳新式，拓寬人們了解新農(nóng)保的渠道，通過靈活、多樣、通俗易懂的方式宣傳新農(nóng)保相關內(nèi)容，讓農(nóng)民全面正確地認識新農(nóng)保。通過加強宣傳，使人們意識到參保的收益大于成本，改變農(nóng)民只著眼于眼前利益的傳統(tǒng)思維費式。完善新農(nóng)?；鸬倪\行方式，通過個人賬戶基金安全和保值增值的服務，增強農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心指數(shù)等。因此，能否讓農(nóng)民正確認識新農(nóng)保，能否通過新農(nóng)保的健康有序運行讓農(nóng)民徹底放下后顧之憂，成為農(nóng)民能否持續(xù)參與新農(nóng)保的關鍵。

參考文獻：

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②李冬妍．“新農(nóng)保”制度：現(xiàn)狀評析與政策建議[J]. 南京大學學報．2011（1）

③宋明岷. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度籌資機制研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟．2011（2）

〔本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金“遼寧承接跨國公司服務外包與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究”（項目編號：L10Bjy023）階段性成果〕

（賈曉華，遼寧海城人，沈陽師范大學國際商學院副教授、博士。研究方向：政治經(jīng)濟學、勞動力經(jīng)濟學。徐世江，遼寧遼陽人，遼陽職業(yè)技術學院副教授、博士。研究方向：政治經(jīng)濟學）