2011年全球主要國家工業(yè)技術創(chuàng)新狀況分析

一、美國

（一）總體概況

科技創(chuàng)新被奧巴馬政府視為美國經濟增長和競爭力增強的源泉。為了增加就業(yè)贏得未來，美國政府一直都很重視對國家創(chuàng)新的投資和培育，強調要通過不斷地形成新產業(yè)、開發(fā)新產品以保持美國在科研和技術創(chuàng)新領域的領先地位，保證其國際競爭力。尤其是在金融危機以后，美國提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。在工業(yè)領域，美國不僅致力于尖端技術領域的持續(xù)性投入，以繼續(xù)保持其領先地位，而且還通過制造業(yè)復興，依托科技進步實施工業(yè)轉型與升級，力圖掌握新一輪技術革命的主導權。為保證工業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，還對一些創(chuàng)新關鍵基礎領域進行重點投入。

（二）主要做法和特點

1、夯實創(chuàng)新基礎，保證國家持續(xù)創(chuàng)新能力

奧巴馬政府認為創(chuàng)新的關鍵基礎包括教育、基礎科學研究和基礎設施建設，這些都是21世紀經濟增長和競爭力增強的根源。

在教育方面，美國政府通過提高科學、技術、工程和數學教育，改革初等中等教育，創(chuàng)立一流的早期教育體系，力爭培養(yǎng)出世界上最高素質的勞動力。

在工業(yè)基礎設施建設方面，主要包括寬帶網絡和下一代電子通信技術的基礎建設等。美國政府認為以寬帶接入、無線通信和現代化電網為主體的信息技術生態(tài)系統(tǒng)建設能為未來10—20年的經濟發(fā)展提供保障，在就業(yè)創(chuàng)造、國家競爭力增強以及可能的技術突破方面發(fā)揮重要作用。為此，政府承諾將對50MHZ到550MHZ頻譜資源的大規(guī)模商用，激勵企業(yè)進行移動電話、上網本及其應用方面的研發(fā)，早日建成覆蓋率達到98%的下一代全國通用安全無線網絡；政府還提供69億美元更新居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校和醫(yī)院等場所的寬帶，使約1/3的美國人告別20世紀落后的網絡設施。除此之外，奧巴馬政府還通過美國網絡與信息技術研發(fā)項目提供基金，對高速網絡、物理網絡系統(tǒng)、下一代超級計算機、軟件工程、信息管理等領域的基礎研發(fā)進行大力支持。

2、通過科技創(chuàng)新，實現“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

早在2009年奧巴馬就強調“再工業(yè)化”戰(zhàn)略， 提出美國經濟要轉向可持續(xù)增長的模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，目的是扭轉美國面臨的“財政赤字”和“貿易赤字”問題，重振本國經濟。美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標不僅僅是要恢復傳統(tǒng)工業(yè)，而是要依靠科技進步實施工業(yè)轉型和升級，掌握后危機時代新一輪技術革命的主導權。為實現這一目標，美國政府著力發(fā)展以制造業(yè)為主的實體經濟，在航空、新材料、信息、納米技術、生命科學等工業(yè)化戰(zhàn)略的重點領域進行部署，力爭通過創(chuàng)新，使本國工業(yè)保持世界領導者的地位。

以技術創(chuàng)新為動力，推進先進制造業(yè)快速進步。在2012年預算中，為美國國家科學基金會（NSF）、美國國防先進研究項目局（DARPA）、美國國家標準與技術研究院（NIST）等科研機構共增加超過50億美元的研發(fā)基金，用于制造業(yè)中先進科學技術的應用研發(fā)。其中，7500萬美元用于納米技術、新一代機器人技術等的研發(fā)；7億多美元用于加速在納米制造、網絡安全和生物制造等方面測量技術的突破。通過新技術革命的推動，美國制造業(yè)吸收微電子、信息、計算機、機械、材料、生物、航空航天、環(huán)保以及現代管理技術等方面的成果，創(chuàng)新出包含精益生產、準時生產、清潔生產、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進模式的制造業(yè)體系，重塑本國制造業(yè)核心地位，將世界范圍內基礎研究領域的領先優(yōu)勢轉化為制造業(yè)的領先優(yōu)勢。

產學研聯合，實現創(chuàng)新成果快速轉化。為保持本國在高端制造業(yè)的霸主地位，2011年奧巴馬總統(tǒng)推出“高端制造合作伙伴”計劃，通過官產學聯合實現振興高端制造業(yè)的目標。項目由政府投入，道氏化學公司董事長和麻省理工學院校長共同領導實施，在建設國家安全關鍵產業(yè)的國內制造能力、縮短先進材料從開發(fā)到推廣應用的時間、投資新一代機器人和開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝四方面重點攻關。2012年預算推出1200萬美元的“先進制造業(yè)科技合作項目”，以公私合作的方式，為能夠優(yōu)化生產工藝的高風險、高回報的項目提供資金支持。產學研聯合、公私合作的方式有效地加快創(chuàng)新市場化推廣的進程，促進高科技成果的快速轉化。

與市場相結合，扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)被視為實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主體力量，因此美國政府相繼出臺了一系列政策和措施對中小企業(yè)發(fā)展進行支持和鼓勵。2010年8月27日，奧巴馬簽署小企業(yè)就業(yè)法案，向中小企業(yè)提供總值440億美元的基金及120億美元稅收減免，用以扶持小企業(yè)發(fā)展。政府還出臺一系列措施，努力構建充滿創(chuàng)新活力的、開放競爭的市場環(huán)境，促進中小企業(yè)工業(yè)創(chuàng)新成果順利實現產業(yè)化。

3、工業(yè)科技創(chuàng)新的成果及問題

通過對基礎教育和關鍵領域的不斷投入，美國的技術能力進一步增強。2010年以來每年新增專利申請數量接近50萬項，其中大部分屬于工業(yè)領域專利。通過對納米技術的推廣應用，成功研制出納米晶體管、可控納米馬達、納米電動機、納米激光器、納米彈簧等成果，對信息技術、機械和生物制造領域將產生深刻的影響。2011年研發(fā)出世界上最輕空氣比重達到99.99%的新材料，重量只有聚苯乙烯泡沫塑料的1%，并擁有極高的能量吸收能力。預計未來將會對制造隔熱裝置、電池電極以及一系列吸收聲音、振動或者沖擊波的產品帶來變革性影響。美國“制造業(yè)回歸”、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略催生出一批新的優(yōu)勢產業(yè)，使本國工業(yè)的國際競爭力進一步增強。

然而在后危機時期全球工業(yè)復興的浪潮下，世界各國都在通過增加創(chuàng)新投入，加速培育創(chuàng)新環(huán)境，實現本國制造業(yè)崛起，美國對科技制高點的爭奪在發(fā)達國家中也僅僅位于中等偏上的位置。

二、英國

（一）總體概況

英國是世界高科技、高附加值產業(yè)的重要研發(fā)基地之一，其科研幾乎涉及所有科學領域。生物制藥、航空和國防是英國工業(yè)研發(fā)的重點，也是英國最具創(chuàng)新力和競爭力的行業(yè)。電子和光學設備、人造纖維和化工產品，特別是制藥行業(yè)保持雄厚實力。當前國際金融危機和歐債危機形勢下，英國加大了研發(fā)投入，調整經濟結構，在優(yōu)勢科研領域進行戰(zhàn)略部署，以新技術戰(zhàn)勝危機，帶動經濟增長。

英國科學研究在世界處于領先水平，但在技術轉化方面缺乏充足資金，沒有讓經濟享受到科技發(fā)展帶來的好處。技術轉移方面，英國的主要問題是沒有國家戰(zhàn)略，沒有對商業(yè)需求給予充分關注，沒有充分發(fā)揮相關專業(yè)人員的價值?？茖W研究與技術創(chuàng)新存在一定的差距，高水平的科研并沒有很好地體現在經濟方面，被稱為“英國悖論”。

（二）主要做法和特點

1、制定以創(chuàng)新為核心的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略

從20世紀90年代開始，英國把知識經濟作為國家發(fā)展的基石，把創(chuàng)新作為立國之策。自1994年首次發(fā)布創(chuàng)新白皮書以來，此后1998年、2000年、2001年的政府白皮書均以創(chuàng)新為主題。2002年之后發(fā)表了一系列創(chuàng)新相關的行動計劃。2011年6月，英政府公布了下一階段的《發(fā)展戰(zhàn)略》，再一次明確了科技的經濟推動作用。2011年英國政府投入5100萬英鎊，建立9個創(chuàng)新制造研究中心，并資助未來先驅制造計劃；2011年還出臺了《英國空間技術發(fā)展戰(zhàn)略》和海洋產業(yè)增長戰(zhàn)略。

2、高端逐鹿，發(fā)展高附加值制造業(yè)

除金融和專業(yè)服務業(yè)以外，英國最具優(yōu)勢的產業(yè)就是先進制造業(yè)。為了保持和強化其國際領先優(yōu)勢，英國政府近10年來先后出臺了一系列產業(yè)扶持政策，通過各種方式支持先進制造業(yè)的發(fā)展，包括資助合作研發(fā)、支持知識轉移網絡、知識轉移合作伙伴關系、政府采購驅動創(chuàng)新等。主要涵蓋信息和投資、先進制造技能、新技術應用、特殊產業(yè)等領域。

3、采取財政優(yōu)惠政策

通過直接資助、減免稅賦等，鼓勵企業(yè)增加科技投資和采用新技術。據英國商務部統(tǒng)計，截至2011年11月，英國有450萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數的99％。英國政府對不同規(guī)模的中小企業(yè)不同類型的科技創(chuàng)新給予四類直接資助。研發(fā)稅收減免是英國政府激勵企業(yè)創(chuàng)新政策的旗幟。自從2000年實施研發(fā)稅額減免以來，已經完成了3萬多項抵扣，成功給予英國的創(chuàng)新企業(yè)23億英鎊的支持。目前，通過研發(fā)稅收減免政策，每年能夠給企業(yè)大約10億英鎊的支持。

4、完善資本市場，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持

英國具有在歐洲領先的風險資本市場，規(guī)模大、發(fā)展程度比較完善，約占整個歐洲風險資本投資市場的1/3，僅次于美國位列世界第二。在風險資本市場失效的領域，政府提供了一系列的支持。比較突出的幾個工具是風險資本信托計劃、企業(yè)資本基金、母基金。

5、為創(chuàng)新營造良好的環(huán)境

一是提供信息比如英中貿易協(xié)會向會員企業(yè)提供各種信息，免費咨詢。二是轉變觀念，如英國商務部的一個主要職責，就是通過提供信息、組團考察、技術援助等方式培養(yǎng)和促進中小企業(yè)的戰(zhàn)略化思維和全球化眼光。三是優(yōu)化生活環(huán)境。特別重視環(huán)境保護，以形成舒適、便利、完備的生活和工作環(huán)境。

三、德國

（一）總體概況

德國是歐盟最大、世界第四大經濟體。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家重新回到重視實體經濟、依靠技術創(chuàng)新的軌道。德國采取了非常規(guī)的救市措施以及經濟振興計劃，對銀行采取了救助。加大基礎設施投資、對企業(yè)實行稅收減免以及扶助中小企業(yè)，加強在未來領域的投資和研發(fā)投入，力爭實現以知識和創(chuàng)新為基礎的“靈巧增長”。

在德國的創(chuàng)新研發(fā)投資中，企業(yè)是主導力量，私人企業(yè)占研發(fā)總投入的2/3；德國政府負擔的研發(fā)費用大約為40%，其中，聯邦政府負擔約20%，17個州政府負擔其余20%。德國創(chuàng)新體系另一大特色是由馬普學會、弗朗霍夫學會、赫爾姆霍茨協(xié)會和萊布尼茨學會組成的四大非營利性科研機構，主要從事大型基礎性研究和工程技術研究，預算每年都在15億歐元以上，主要由政府提供。除企業(yè)委托的研究項目外，科研成果全部向社會公開，由公眾共享。

德國創(chuàng)新體系中也存在諸多不足，例如，與英法等歐洲國家相比，教育相對落后，學術界在追求卓越方面并不十分突出；前沿技術投入與產出不夠；德國目前的研究格局不乏研究成果，但市場真正用得上的、實用的研究成果卻并不多。科學界與產業(yè)界存在“鴻溝”，科技成果轉化效率不高；此外，“聯邦主義”也在某些方面對創(chuàng)新造成阻礙。

（二）主要做法和特點

1、制定明確的長期規(guī)劃

聯邦政府于2006年推出了第一個國家層面的總體科技發(fā)展規(guī)劃，包括17個重點發(fā)展領域的跨多個部委和領域的“高科技戰(zhàn)略”。2010年7月通過了2020高科技戰(zhàn)略，匯集了德國聯邦政府各部門的研究和創(chuàng)新政策舉措。新戰(zhàn)略提出以5大需求領域開辟未來新市場，并重點推出11項“未來規(guī)劃”，積極營造友好創(chuàng)新環(huán)境。2010年11月為推動信息通信產業(yè)發(fā)展，德聯邦政府啟動“數字德國2015”戰(zhàn)略。

2、資助關鍵技術領域的研發(fā)

在關鍵技術領域的產業(yè)研究和技術開發(fā)方面政府給予直接資助。資助集中于重點創(chuàng)新領域，即涵蓋整個產業(yè)鏈的、具有重大國民經濟潛力的、對經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)有拉動作用的創(chuàng)新領域。同時受到歐盟補貼法限制，國家對產業(yè)研究的補貼不得超過50%，技術開發(fā)不得超過25%。若歐盟以外的國家在相同技術領域的補貼超過這個比例，則對產業(yè)研究的補貼可達75％，技術開發(fā)的補貼可達50％。對中小企業(yè)可在此基礎上上浮10個百分點。

3、提高中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力

為了確保中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，德國政府接連出臺激勵措施，如“企業(yè)技術創(chuàng)新風險分擔計劃”、“企業(yè)研究開發(fā)人員促進計劃”等，包括直接的資金支持，以及低息貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策。此外，還采取有助于中小企業(yè)的專利政策、簡化企業(yè)申請扶持基金的行政手續(xù)，新的科研成果鑒定措施、前沿集群競爭和創(chuàng)新聯盟等舉措，提高中小型企業(yè)研發(fā)參與的持續(xù)性。

4、拓寬融資渠道以及利用創(chuàng)新指向的公共采購

聯邦政府采取了一些措施拓寬融資渠道。主要措施有三項：推出一系列針對高新技術中小企業(yè)的貼息或低息信貸計劃和參股計劃；創(chuàng)立公私合資的風險投資基金；完善對私人風險投資的政策措施，鼓勵私人風險投資。根據最新估計，創(chuàng)新領域的公共采購總額高達230億歐元。在更大地節(jié)省行政開支的同時，強化企業(yè)創(chuàng)新活動，從而推動創(chuàng)新的擴展。

5、加強科技界與產業(yè)界的聯合，強化成果應用

在以國家財政支持為主導的基礎下，充分發(fā)揮經濟界和科研界聯合的優(yōu)勢，實現研發(fā)和企業(yè)成長的良性互動。通過資助弗朗霍夫協(xié)會等合同研究機構，按行業(yè)部門建立的工業(yè)合作研究協(xié)會以及遍布全國的技術學院，建立相互作用、相互支持的有機創(chuàng)新系統(tǒng)，系統(tǒng)之間的要素相互配合、互為條件，有效地解決了技術創(chuàng)新的資金、市場、人才與技術源的問題，促進了企業(yè)的技術創(chuàng)新。

四、日本

2011年，當日本還在小心翼翼地應對國際金融危機、歐洲債務危機給本國經濟帶來的影響時，又接連遭到地震、海嘯、核泄漏三重災難。雙重打擊不僅影響了日本工業(yè)，政府的科技政策也隨之產生了變化，日本政府開始重新審視本國核電政策，重新制訂包含核能在內的能源計劃。2011年8月19日，內閣會議上通過的《科學技術基本計劃》（2011—2015）明確提出了“綠色創(chuàng)新”和“生活創(chuàng)新”兩個主題，這必然會影響日本工業(yè)技術創(chuàng)新方向。但是毋庸置疑的是，日本工業(yè)在短短幾十年內（二戰(zhàn)后）取得了顯著的成績，使日本成為世界科技強國，成績背后，強大的技術實力是不容忽視的支撐因素之一，而技術實力的提升必然離不開政府、企業(yè)等創(chuàng)新主體的全面支撐。

（一）總體概況

近年來日本在各領域科技碩果不斷，超級計算機“京”（K Computer）成為全球首款運行速度超過1億億次每秒的計算系統(tǒng)；小行星探測器 “隼”號歷經7年于2010年成功返回地球，開創(chuàng)了人造航天器在月球以外的星球著陸并返回地球的歷史；日本最大的國產火箭H2B也于2010年搭載HTV進入預定軌道。如果從技術創(chuàng)新的角度分析日本工業(yè)歷程，可將其分為以二次創(chuàng)新為主和自主創(chuàng)新兩個階段。

20世紀80年代，日本政府提出“技術立國”戰(zhàn)略，將技術擺在優(yōu)先發(fā)展的位置并確立了引進消化吸收再創(chuàng)新的技術路線。這一階段，日本將技術引進作為培養(yǎng)本國科技創(chuàng)新能力的重要手段，注重消化吸收是日本實施技術路線的鮮明特點，根據2007年《國有企業(yè)競爭力報告》，日本每花費1美元引進技術就會花費8美元消化吸收，這種將國際先進技術與本國工業(yè)快速結合的方法對于當時的日本是非常有效的，日本鋼鐵業(yè)就是個典型案例。日本分別從奧地利、美國、瑞士等國引進氧氣頂吹轉爐煉鋼法、軋鋼技術、連鑄法，之后日本對所有技術進行改良創(chuàng)造并形成適合日本的技術體系，最終建立起強大的鋼鐵業(yè)。

隨著技術的持續(xù)積累和技術水平不斷提高，日本逐漸具備了自主創(chuàng)新實力。1996年日本政府公布的《科學技術基本計劃》（2000—2005）中明確提出將“技術立國”戰(zhàn)略轉化為“科學技術創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，并展開多項舉措。第一，通過立法扶持，先后頒布了《科學技術大綱》、《科學技術基本法》、《大學技術轉移法》、《產業(yè)技術強化法案》等，加強對技術創(chuàng)新的支持；第二，利用政策推動，制訂優(yōu)惠政策，如技術開發(fā)補助金制度、研發(fā)支出稅收抵免、流動性研發(fā)資金制度和競爭性研發(fā)資金制度等，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動；第三，建立中介機構服務，提供專業(yè)、及時的技術創(chuàng)新服務，發(fā)揮其橋梁作用。

（二）主要做法和特點

1、積極改革研發(fā)體制，探索多種研發(fā)模式

產學官合作機制是日本發(fā)展高技術產業(yè)、實現技術創(chuàng)新的重要手段，據統(tǒng)計，1982—1992年，70%左右的新產品是產學官合作的研發(fā)成果；產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟則是企業(yè)間聯合研發(fā)關鍵共性技術的主要方式；對于投資多、風險大的基礎研究，政府則直接設立技術研發(fā)組織（如全國性的工業(yè)技術中心）。

2、實行多項措施，保證企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

日本的研發(fā)經費與GDP比值一直處于世界前列，企業(yè)研發(fā)支出在全國研發(fā)經費中的比重也很高，2006年就已達到81.9%，居世界首位，而這與政府支持是密不可分的。包括：出臺法律和實施經濟政策，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供政策環(huán)境；鼓勵企業(yè)以各種形式從事研發(fā)活動；創(chuàng)辦公立的國際技術創(chuàng)造研究機構，為企業(yè)與國際研究機構合作提供幫助；建立技術顧問制度和開辦技術交流市場，幫助企業(yè)解決技術問題。

3、建立科技成果轉換體系，加速產業(yè)化進程

設立專門行政機構，如通產省的工業(yè)技術院，其職能是“綜合性地推進從研究開發(fā)新技術種子到實現產業(yè)化、普及乃至流通的全部措施”；建立技術轉移機構，加速成果轉讓。

總之，日本在研發(fā)投入、創(chuàng)新能力和科技成果產業(yè)化等方面的確可圈可點，但日本的技術創(chuàng)新模式也存在一定問題，比如日本一直比較重視科技成果應用，研發(fā)活動也多半集中在應用領域，而基礎性研究則相對較弱，長期來看，這必然會影響日本工業(yè)在國際上的競爭力。

五、韓國

從簡單的零配件加工直至發(fā)展成本國支柱產業(yè)并在激烈的競爭中占有重要的一席之地，韓國汽車業(yè)的快速發(fā)展，既是韓國工業(yè)迅速崛起的縮影，也是韓國科技水平顯著增強的象征。如今，納米技術躋身世界四強，干細胞克隆技術位居世界前列，韓國作為工業(yè)化現代化水平較高的發(fā)達國家，在信息、通訊、汽車、生物工程、電子等方面均成績斐然，這些成果的取得與韓國重視發(fā)展科技的原則密不可分。

（一）總體概況

與歐美等國不同，韓國政府在本國工業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展進程中擔當的角色不僅僅是推動者，更是統(tǒng)籌協(xié)調者，偏好采用“胡蘿卜加大棒”的方式敦促企業(yè)、大學、政府研究機構等創(chuàng)新主體參與到本國科技發(fā)展規(guī)劃中。例如，規(guī)定大企業(yè)必須單獨設立研發(fā)中心，小企業(yè)聯合設立研發(fā)中心，以增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，對國產新技術產品實行首購制度等。八九十年代，政府開始從主導者轉化為引導者并逐步退出，把國有科研院所從所屬政府部門中分離出來，分別組成“基礎研究會”、“產業(yè)技術研究會”和“公共技術研究會”，并扶持企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位?，F階段，企業(yè)特別是大企業(yè)已成為韓國工業(yè)技術創(chuàng)新的“發(fā)動機”。

回顧韓國工業(yè)發(fā)展，政府在提升本國工業(yè)技術實力進程中一直遵循著“精準定位、循序漸進”準則。1982年開始實施“科技立國”戰(zhàn)略，80年代的發(fā)展目標是利用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，所以超大規(guī)模集成電路、汽車、信息工程在該時期獲得了較快發(fā)展，90年代則開始重視發(fā)展包括微電子、通信系統(tǒng)在內的高新技術產業(yè)。在這個階段，韓國工業(yè)技術進步主要依靠直接技術引進，這點雖然與日本當初做法相似，但不同的是，日本重視二次創(chuàng)新，而韓國則大多采用簡單模仿，據統(tǒng)計，1989—2004年，韓國引進國外技術支付的費用已超過367億美元。因此，21世紀初韓國政府確立的“第二次科技立國”戰(zhàn)略核心內容就是從“引進、模仿”轉化為“創(chuàng)造性、自主性”創(chuàng)新，并在2011年由韓國知識經濟部公布的《2020年產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略思路》中提出要實現從“快速跟蹤”到“領跑者”的戰(zhàn)略轉變。

（二）主要做法和特點

1、多重保障，提高產業(yè)技術創(chuàng)新能力

法律保證，先后頒布《科學技術促進法》、《技術開發(fā)促進法》、《技術評估法》、《科技框架法》等；制度保證，建立產權激勵、市場激勵、高新技術研發(fā)集中咨詢和審議等制度；政策支持，制定各種金融、財政稅收等優(yōu)惠政策；注重研發(fā)投入，2008年已達到3.44%（RD經費/GDP），超過美國、日本等發(fā)達國家。

2、研以致用，成果轉化迅速

研發(fā)與生產不脫節(jié)，科研成果轉化周期短，是韓國技術創(chuàng)新活動的特點。研發(fā)階段，根據市場確定研發(fā)項目，初期便與市場掛鉤；技術轉讓階段，1993年開始，政府規(guī)定企業(yè)獲得國家資助的前提是必須保證無償轉讓科研成果，如果是有償轉讓，則由受讓方和政府各自承擔50%的研發(fā)費用；技術擴散階段，廣泛建立社會科技服務體系、中介機構、技術交易所，拓寬技術擴散渠道；最后，公共領域內的國產新產品實行政府首購制度。

3、禮賢下士，優(yōu)化人才結構

人才在技術創(chuàng)新中具有重要作用是普遍共識，而韓國在這方面尤為突出，從早期的“走出去，請進來”政策到現在的“人才立國”戰(zhàn)略，韓國政府一直非常重視吸引和培養(yǎng)人才。對技術型和研究型人才設定不同培養(yǎng)方案，鼓勵企業(yè)支援對口學校，制定“世界水平研究型大學培養(yǎng)計劃”，廣泛引進國外技術人才等措施充分地幫助韓國提升了本國科技人才素質，建立起相對合理的人才結構體系。

綜合以上分析，韓國工業(yè)技術實力的提升是較為快速的，在IT、汽車、半導體等產業(yè)都擁有了自己的核心技術，其中IT產業(yè)中有22種113項技術被認定為國家標準，但是從總體來看，韓國核心技術擁有量依然落后于歐盟、美國、日本等國家，每年仍需要支付大量專利技術費，如三星電子的CDMA手機每臺芯片需支付50美元的專利費，這也就意味著盡管韓國科技成果轉化很強，但創(chuàng)新較弱仍是韓國工業(yè)不得不面臨的問題。

（作者單位：賽迪智庫工業(yè)科技研究所）