我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及趨勢

從長周期的角度而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟走出衰退周期、步入景氣周期的根本力量。我國高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列政策予以扶持。目前國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報告以及面向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七個專項規(guī)劃。我國具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃、資金投入、扶持機制等政策環(huán)境將進一步優(yōu)化，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距日益縮小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望步入快速發(fā)展期。然而，另一方面，應(yīng)當(dāng)看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，體制機制有待進一步理順，資金投入依然不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，“貪大求全”的發(fā)展思路很有可能導(dǎo)致新一輪重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，這些都會制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，要使其成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)尚有待時日。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三個階段性發(fā)展目標(biāo)：第一階段，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。第二階段，到2020年，比重力爭達(dá)到15%左右。第三階段，到2030年左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進水平。

（一）政策進一步完善細(xì)化，扶持力度不斷加大

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，中央有關(guān)部委正在積極研究具體政策措施，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些政策已經(jīng)出臺實施。如2011年8月國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。工信部正積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品目錄制訂，進入該目錄產(chǎn)品將獲相關(guān)政策支持。除了目前已經(jīng)出臺實施的扶持政策外，有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十二五”的財政、稅收和金融方面的激勵政策和優(yōu)惠措施還在制訂中。可以肯定的是，未來規(guī)劃將進一步完善、政策將進一步細(xì)化、扶持力度將不斷加大、相關(guān)促進措施也更有力，接下來將有一系列涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及七大領(lǐng)域的重大政策陸續(xù)出臺。

（二）資金瓶頸有望逐步緩解

近期，多個部委醞釀半年的新興產(chǎn)業(yè)“國家金融戰(zhàn)略”浮出水面，“國家金融戰(zhàn)略”包括：建立一個部委聯(lián)席機制，構(gòu)建一個政策支持體系，實施一個工作試點。目前發(fā)改委正在組織推出新興產(chǎn)業(yè)投資基金，使得產(chǎn)業(yè)基金可以通過多種渠道籌措資金。國家環(huán)境保護規(guī)劃初步確定“十二五”期間環(huán)保投資額3.1萬億元，為“十一五”期間的1.5倍，其中中央財政投入將超過2000億元，年均環(huán)保投資6200億元左右。未來十年，中央財政將拿出超過1000億元的巨額資金，用以扶持節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。預(yù)計新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元。

（三）許多關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距日益縮小

隨著一大批國家重點工程、科技計劃項目的啟動實施，我國在許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了一大批創(chuàng)新成果，與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距正在日益縮小。如在電動汽車方面，我國動力電池關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和產(chǎn)品研發(fā)與國外先進水平比較總體相當(dāng)，車用電機與國際先進水平差距不大。生物產(chǎn)業(yè)上，我國在生物信息學(xué)、基因組學(xué)、蛋白質(zhì)工程、生物芯片、干細(xì)胞等生命科學(xué)前沿領(lǐng)域具有較高研究水平，一大批生物技術(shù)成果或已申報專利或進入臨床階段或正處于規(guī)模生產(chǎn)前期階段。物聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等方面已走在世界前列，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重要進展，已成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國之一。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源要素條件較好

我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源要素優(yōu)勢。稀土是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的核心資源，中國是全球最大的稀土資源國、生產(chǎn)國和出口國，上世紀(jì)90年代以來，我國的單一高純稀土產(chǎn)量約占全球總量的90%。我國建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2/3的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上。全國陸地可利用風(fēng)能資源加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計約10億千瓦。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)尚有待時日

盡管我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長足進步，但目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還比較小，對經(jīng)濟的拉動作用也相對有限。根據(jù)有關(guān)測算，2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重約為4%，其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占約2.5%，高端裝備制造業(yè)占約0.5%，生物產(chǎn)業(yè)占約0.3%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占約0.3%，其他產(chǎn)業(yè)占約0.4%。從研發(fā)占GDP的比重來看，我國“十一五”規(guī)劃中，計劃到2010年研發(fā)占GDP的比重達(dá)到2%，我們經(jīng)過很大的努力，到2010年研發(fā)只相當(dāng)于GDP的1.76%，而在發(fā)達(dá)國家，研發(fā)占GDP的比重一般達(dá)到2.5—2.8%。由于多年的思維定式，各地政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路仍然延續(xù)著發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)時的老路，投入的大量資金往往流入后端的制造環(huán)節(jié)，甚至直接去購買國外的生產(chǎn)線。大量資金投入的結(jié)果，導(dǎo)致當(dāng)前一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“一窩蜂”現(xiàn)象，從全局來看存在新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患。一項針對全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查顯示，超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，50%以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車，有28個省份將物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點，不少省市希望7個產(chǎn)業(yè)都做。目前部分產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的勢頭已經(jīng)出現(xiàn)，特別是在光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。目前國內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機大約1000—1500萬千瓦，但產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬千瓦。

從以上分析及七大重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢看，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將在未來幾年逐漸形成和完善，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度日益增大，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力。初步測算，今年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到2.7萬億元，占GDP比重達(dá)到5.3%。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約為4.3萬億元（GDP按8%的增速計），占工業(yè)增加值的20%左右；2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約為11.4萬億元（GDP按7%的增速計），占工業(yè)增加值的40%左右。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2011—2015年間將實現(xiàn)24.1%的年均增長速度，2016—2020年將實現(xiàn)21.3%的增長速度，2015年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到8%左右，但離國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還有較長距離。

（朱敏，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）