中部地區(qū)城市群發(fā)展的階段性分析

城市群所處的階段不一樣，其城鎮(zhèn)化水平、空間結(jié)構(gòu)、中心城市的集聚與擴散作用等都有差異，開發(fā)的模式、發(fā)展的重點也會有所區(qū)別。為深化中部地區(qū)城市群發(fā)展的研究，使城市群真正成為促進中部崛起的戰(zhàn)略支點，本文將在回顧城市群發(fā)展階段理論的基礎(chǔ)上，分析中部地區(qū)城市群所處發(fā)展階段，并提出具有針對性的政策建議。

一、城市群發(fā)展階段的基本理論

城市群發(fā)展的階段性一直是區(qū)域經(jīng)濟理論界研究的重要內(nèi)容。最早提出城市群概念的戈特曼就將美國波士華城市群的形成和演化劃分為四個階段。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城市群階段的劃分有三階段，但多數(shù)學(xué)者都將城市群發(fā)展分為四個階段。綜觀理論界對城市群發(fā)展階段的劃分，不論是三階段、四階段，還是五階段，它們強調(diào)如下的內(nèi)容：城市之間的相互關(guān)系、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平、核心城市的集聚和輻射、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件等。但遺憾的是這些研究都沒有明確界定城市群階段的標準。依托現(xiàn)有的研究成果，根據(jù)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)由城市→都市圈→城市群演進的路徑，本文將城市群劃分為如下四個發(fā)展階段：城市孤立發(fā)展階段、都市圈發(fā)展階段、城市群快速發(fā)展階段、城市群成熟發(fā)展階段。從嚴格意義上說，后面兩個階段才能真正稱得上城市群。而第三階段因為發(fā)展變化大，對城市群今后的影響深遠，需要政府加以引導(dǎo)。

為便于對城市群發(fā)展階段進行定量分析，依據(jù)理論界對城市群發(fā)展階段共性的認識，本文認為可將城市化率、城鎮(zhèn)體系、空間結(jié)構(gòu)、空間作用和城市分工等特征指標作為劃分城市群的依據(jù)（如表1）。其中，城鎮(zhèn)化指標階段性的劃分，既參考了美國地理學(xué)家諾賽姆城市化發(fā)展三階段論，即初級階段（城市化率小于30%）、中期階段（30—70%）和后期階段（城市化率大于70%），也吸收了國內(nèi)學(xué)者提出的城市化率超過50%以后經(jīng)濟開始由總量擴張向結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化的研究成果。

二、中部地區(qū)城市群發(fā)展的階段性分析

根據(jù)城市群發(fā)展階段劃分的標準，本部分將從城市化率、城鎮(zhèn)體系、空間結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間作用、城市分工等指標的現(xiàn)實狀況分析提出中部地區(qū)城市群發(fā)展的階段。

從城市化率看，中部地區(qū)的城市群除中原城市群的城市化率低于50%外，其它三個城市群的城市化率都超過50%，但中原城市群與50%的標準僅差3.9個百分點，武漢城市群、湘東城市群和江淮城市群的城市化率也僅僅分別超過50%的標準2.15、3.85和0.89個百分點。因此，從城市化率的指標看，中部地區(qū)城市群剛剛進入或即將進入城市群快速發(fā)展階段。

從城鎮(zhèn)體系看，盡管四大城市群的規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)都不盡合理，如武漢城市群一城獨大的問題比較突出，而中原城市群、湘東城市群、江淮城市群中心城市實力則比較弱，但也初步形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，城鎮(zhèn)密度相對較高。武漢城市群的中等規(guī)模城市密度達到6個/萬平方公里，中原城市群為9個/萬平方公里，湘東城市群為5個/萬平方公里，江淮城市群為5個/萬平方公里，高于有關(guān)學(xué)者（肖金成、袁朱，2009）提出的城市密度要達到2個/萬平方公里的標準。隨著中心城市經(jīng)濟勢能的擴大，以及中心城市向外擴散的速度加快，更多的小城鎮(zhèn)將成長為中等城市。

從空間結(jié)構(gòu)看，中部地區(qū)四大城市群中武漢城市群中的武漢由于城市外向功能量和城市流強度較高，與周邊城市聯(lián)系相對緊密，但其它8個城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系相對較弱，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有形成。中原城市群和湘東城市群盡管首位城市的外向功能量和城市流強度較低，但由于城市群內(nèi)其它城市具備對外輻射功能，弱網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)也正在形成。如中原城市群中的鄭州市、開封市、洛陽市等城市的外向功能量都超過1；湘東城市群的長沙、湘潭、益陽等城市也具備較強的對外服務(wù)功能。江淮城市群盡管中心城市合肥對外服務(wù)能力不強，但如果考慮到該城市群與長三角城市群的關(guān)系，特別是南京對馬鞍山、滁州、蕪湖、銅陵、合肥的輻射帶動作用，城市群也正依托合肥和南京形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

從交通基礎(chǔ)設(shè)施看，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大的骨架初步形成，城市和城市之間公路和鐵路聯(lián)系比較通暢，但依然不完善。突出表現(xiàn)在城市群內(nèi)部城際交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，鐵路部分運輸設(shè)備老化，干線公路混合交通嚴重，許多城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)線不能滿足便利、安全、高效、經(jīng)濟的要求；城市之間的人流主要以公路運輸為主，軌道交通不發(fā)達。同時，鐵路、公路、水運、航空等運輸方式之間缺乏銜接，人流、物流的周轉(zhuǎn)不方便，高效的、立體的運輸網(wǎng)絡(luò)體系還沒有真正形成。中部地區(qū)四大城市群中武漢城市群、湘東城市群和江淮城市群都有利用水運的條件，但由于水運與其它運輸方式協(xié)調(diào)不夠、港口布局不盡合理以及部分河段航道等級低等原因，水運的優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮。武漢天河機場、鄭州新鄭機場、洛陽北郊機場、長沙黃花機場和合肥新橋機場等幾個機場，功能發(fā)揮不夠，旅客吞吐量和貨郵吞吐量比較小。2010年，中部地區(qū)四大機場中，長沙黃花機場的旅客吞吐量最高，達到1262.13萬人，在全國175個民用航空機場中排第12位，分別為北京首都機場、廣州白云機場和上海浦東機場②的1/6、1/3和1/3；貨郵吞吐量武漢天河機場最高，達到110190.8噸，在全國機場中位列17位，分別為北京首都機場、廣州白云機場和上海浦東機場的1/14、1/10和1/29。

從空間作用看，根據(jù)中部地區(qū)城市群內(nèi)各城市人口占全省人口比重看，2010年與2000年相比，占各自省份人口比重增加的有18個城市，人口比重降低的有12個城市，其中武漢、鄭州、長沙和合肥四大中心城市人口增加的比重較高，分別達到3.31%、1.87%、1.02%和2.01%，而人口占比下降的城市要么就是農(nóng)業(yè)大市、要么就是離中心城市較近的城市、要么就是資源型城市。表明中心城市以及大多數(shù)其它城市還處于集聚作用為主的階段。同時，中心城市的集聚作用也對周邊城市造成一定的“空吸效應(yīng)”。

從城市群內(nèi)各城市的分工看，城市群內(nèi)部各城市雖然形成一定的特色產(chǎn)業(yè)，但由于計劃經(jīng)濟時代遺留下來的封閉的或自成體系的地方工業(yè)格局沒有發(fā)生根本性改變，城市群內(nèi)部剛剛開始形成產(chǎn)業(yè)分工體系。如長江中游城市群9個城市中，8個城市將紡織服裝業(yè)、7個城市將食品加工業(yè)、5個城市將建材和機械產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)；中原城市群9個城市中，8個城市將食品加工業(yè)、7個城市將煤炭產(chǎn)業(yè)、6個城市將鋁加工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

綜合以上幾個指標判斷，中部地區(qū)的城市群正處于都市圈發(fā)展階段向城市群快速發(fā)展階段的過渡時期。因此，加強政府對城市群發(fā)展的引導(dǎo)顯得尤為重要和迫切。

三、近期加快中部地區(qū)城市群發(fā)展的政策建議

（一）以農(nóng)民工市民化為突破口推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

積極探討農(nóng)民工市民化的門檻，在構(gòu)建合理的農(nóng)民工市民化成本分攤機制的前提下，有序?qū)⒂幸庠赋蔀槭忻竦霓r(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并且讓他們享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)。借鑒重慶市戶籍改革的經(jīng)驗，當農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民后，在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五大保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正穿上城市“5件衣服”，支撐人口城鎮(zhèn)化健康推進。目前，要重點搞好城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民及農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的銜接，避免出現(xiàn)相同的制度，多頭管理、多種形式的局面。要按照國家“十二五”規(guī)劃提出的要求，全面放開縣級以下中小城市戶籍限制，抓緊研究建立城市群內(nèi)地級以上城市有序的準入制，允許符合具有可靠職業(yè)和穩(wěn)定收入的外來人口在經(jīng)常居住地落戶，引導(dǎo)流動人口融入當?shù)厣鐣?/p>

（二）積極打造產(chǎn)業(yè)承接平臺

進一步發(fā)揮中部地區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的引導(dǎo)示范作用，在城市群內(nèi)建立多種形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。及時總結(jié)滬蘇浙皖共同推進皖江示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作經(jīng)驗，充分發(fā)揮中部地區(qū)城市群內(nèi)各城市區(qū)位、能源、產(chǎn)業(yè)、市場、勞動力等的優(yōu)勢，鼓勵和支持城市群內(nèi)的城市之間或城市群與外界的合作，共建產(chǎn)業(yè)飛地，加快工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展。不斷完善園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的管理體制，形成一批以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的特色平臺，增強產(chǎn)業(yè)承接平臺的吸引力和集聚力。

（三）合理化城市群的城鎮(zhèn)體系

武漢城市群中的武漢市要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，向具有更強競爭力的特大城市邁進；黃岡市要進一步調(diào)整行政區(qū)劃，縮小管轄范圍，并且努力將中心城區(qū)打造成特大城市；仙桃、潛江和天門要進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善城市功能，提高城市的承載能力，率先建成人口集聚能力強的中等城市。中原城市群的鄭州市要加快與開封的同城化步伐，提升鄭州在河南省中的位勢；洛陽、焦作、許昌、漯河等城市要依托新區(qū)的建設(shè)，拉大城市框架，帶動人口向新區(qū)集聚，積極培育特大城市。湘東城市群要推進長株潭同城化發(fā)展，形成城市群內(nèi)帶動能力強的內(nèi)核；發(fā)揮岳陽的區(qū)位交通優(yōu)勢，積極培育中心，將其建成湘東城市群通江達海的交通樞紐。江淮城市群中的合肥市要借助最新一次調(diào)整行政區(qū)劃的機遇，強化與周邊的六安、淮南等城市的合作，進一步拓展經(jīng)濟腹地和人口腹地，把合肥市做大做強；加快推進蕪湖和馬鞍山的同城化，著力培育城市群內(nèi)副中心城市；在條件允許的情況下，適當調(diào)整淮南、六安的行政區(qū)劃范圍，加快淮南、六安的發(fā)展。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快構(gòu)建城市群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)城際鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)。建立城市之間的便捷通道，加快公路、鐵路的改造，提高陸路運輸能力。加強各種交通設(shè)施建設(shè)的緊密銜接配合，建立海陸空多式聯(lián)運的立體網(wǎng)絡(luò)體系，提高運輸速度和效率。除進一步發(fā)揮長江黃金水道的航運作用外，研究論證沿江高速公路、沿江鐵路的建設(shè)，以多式通道的聯(lián)動為突破口，以港口優(yōu)化布局為重點，促進沿江城市的發(fā)展。進一步提升武漢、鄭州、長沙機場在全國的地位，建立面向全國和全球的門戶樞紐。

（五）積極開展城市群合作

以城市群規(guī)劃為切入點，率先在規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、信息通訊一體化、產(chǎn)業(yè)準入門檻一體化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護一體化以及旅游聯(lián)合開發(fā)、對外開放聯(lián)合招商等方面予以突破，然后再逐步拓展合作的領(lǐng)域和范圍。

注：

①長三角城市群的范圍包括上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州等16個城市。

②上海浦東機場和上海虹橋機場是單獨計算的，如果二者加起來，旅客吞吐量僅次于北京首都機場，貨郵吞吐量則是北京首都機場的2倍多。

（黃征學(xué)，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員）