基于項(xiàng)目代建制模式下的高校基本建設(shè)探討

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，我國(guó)高等教育邁出改革開(kāi)放的歷史性步伐，經(jīng)歷了改革、發(fā)展、創(chuàng)新的一系列巨變。特別是從1999年開(kāi)始“擴(kuò)大高等教育規(guī)?！保咝Ｓ瓉?lái)了跨越式大發(fā)展的機(jī)遇。本文基于對(duì)高校現(xiàn)有的幾種基本建設(shè)模式的分析，提出引入高校基本建設(shè)項(xiàng)目代建制的必要性。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目 代建制 高校 基本建設(shè)

新中國(guó)建立后，我國(guó)高等教育進(jìn)入重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，高等教育事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育邁出歷史性步伐，經(jīng)歷了改革、發(fā)展、創(chuàng)新的一系列巨變。特別是從1999年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局，面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化和需要，作出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)?！钡闹卮鬀Q策，因此高校迎來(lái)了跨躍式大發(fā)展的機(jī)遇。圈地建大學(xué)城，興建新校區(qū)，“大干快上”，由此產(chǎn)生了基本建設(shè)管理模式跟不上大發(fā)展機(jī)遇的問(wèn)題。

一、高?；窘ㄔO(shè)的模式及分析

在目前的高校中，基本建設(shè)管理模式一般有三種：

第一種是總務(wù)后勤負(fù)責(zé)基本建設(shè)的全過(guò)程管理模式?；窘ㄔO(shè)與后勤事務(wù)合署辦公，人員構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，基本上沒(méi)有造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。在實(shí)際過(guò)程管理中專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，管理難度比較大，更談不上進(jìn)度、投資、質(zhì)量等專(zhuān)業(yè)性控制手段。管理上主要依靠監(jiān)理單位和施工單位，業(yè)主方因?yàn)槿狈茖W(xué)的手段，往往對(duì)兩家單位過(guò)分依賴(lài)，進(jìn)度上不去，投資超概算，質(zhì)量問(wèn)題層出不窮，后遺癥突出，造成了不必要的損失和麻煩。

第二種是基本建設(shè)指揮部。該種模式基本上都是從學(xué)校各個(gè)專(zhuān)業(yè)事務(wù)部門(mén)抽調(diào)的臨時(shí)工作人員組成，隨著校區(qū)基本建設(shè)的開(kāi)始而成立，隨著校區(qū)基本建設(shè)的結(jié)束而解散。應(yīng)該說(shuō)這樣的一種模式比第一種要強(qiáng)，而且專(zhuān)業(yè)技術(shù)性要強(qiáng)很多，但是同樣也存在著因?yàn)槭桥R時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有歸屬感，在建設(shè)管理過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)，難以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，不利于基本建設(shè)項(xiàng)目的管理。在工程交付使用之后的后續(xù)管理問(wèn)題比較凸顯，如保修期間的聯(lián)系維修、資料歸檔、辦理房產(chǎn)證等問(wèn)題。原來(lái)負(fù)責(zé)經(jīng)辦的人都回到各自的部門(mén)和崗位，后面接手的人不清楚其中具體細(xì)節(jié)的問(wèn)題，導(dǎo)致后續(xù)工作難以開(kāi)展，矛盾不斷。

第三種是基本建設(shè)處負(fù)責(zé)全過(guò)程管理的模式。該模式是高校目前比較常見(jiàn)而且普遍的管理模式，各方面的技術(shù)人員都配備齊全，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)管理力量好。這樣的模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)該說(shuō)還是比較有優(yōu)勢(shì)的，因?yàn)槊磕晖度氲幕ń?jīng)費(fèi)非常有限，一年甚至多年修建一個(gè)項(xiàng)目成為常態(tài)，投入的管理人員不需要太多。但是在高等教育大發(fā)展、高校大擴(kuò)招的背景下，基本建設(shè)投入力度之大，每年基本建設(shè)工程項(xiàng)目之多，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代難以想象的。因此管理人員缺口較大，跑前期需要人，聯(lián)系政府職能部門(mén)需要人，招投標(biāo)需要人，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理需要人。一般的學(xué)?；九渲?—7人，人員不足，往往使管理人員疲于應(yīng)付，顧了東顧不了西，最終管理的效果就可想而知了。以我本人為例，在學(xué)校獨(dú)立學(xué)院開(kāi)工建設(shè)之時(shí)，基建辦管理人員不足，工期緊任務(wù)重，一個(gè)人負(fù)責(zé)3個(gè)標(biāo)段9幢樓一個(gè)田徑場(chǎng)，總計(jì)建筑面積9萬(wàn)平方米的工程管理任務(wù)，主體工程施工時(shí)還能勉強(qiáng)應(yīng)付得了管理任務(wù)，等裝飾工程施工攤開(kāi)了之后，由于施工作業(yè)面鋪開(kāi)的面積實(shí)在過(guò)大，每天就走馬觀(guān)花般的去檢查安全、進(jìn)度、質(zhì)量，只能是點(diǎn)到為止的掌控工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，與精細(xì)管理的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

二、項(xiàng)目代建制引入高?；窘ㄔO(shè)的可行性分析

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)文件提出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。2005年《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》（浙發(fā)改法規(guī)〔2005〕130號(hào)），2008年《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理工作的通知》（浙教計(jì)〔2008〕78號(hào)）這些文件的出臺(tái)，讓項(xiàng)目代建制進(jìn)入高?；窘ㄔO(shè)的模式有了法律層面的依據(jù)和支持。

（一）項(xiàng)目決策更加科學(xué)

高?；窘ㄔO(shè)實(shí)行代建制，可以將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿(mǎn)足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到充分體現(xiàn)。在代建制下，高校根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，業(yè)主更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩急，循序漸進(jìn)，量力而行。這將改變當(dāng)前大部分高校因?qū)嵤┗窘ㄔO(shè)項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的累累負(fù)債現(xiàn)象，甚至眾多的高?；窘ㄔO(shè)產(chǎn)生的利息就是一大沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響并制約了高校自身的發(fā)展建設(shè)。

（二）項(xiàng)目管理水平大幅提高

代建制模式下，高校通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位是專(zhuān)業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專(zhuān)業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代為行使業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)參建各方單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而高校行政管理人員也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將更多的精力放到本職工作中。

（三）充分發(fā)揮招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

代建制每一環(huán)節(jié)均采取招投標(biāo)的采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢(xún)、工程施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)竭盡所能，以最合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，以獲得項(xiàng)目的中標(biāo)資格，由此可以讓高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的總成本可以得到最大程度的控制。

（四）有利于遏制腐敗行為

最近幾年，高?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了高?！敖虝?shū)育人”的宗旨，顛覆了民眾“象牙塔”的觀(guān)念。高?；窘ㄔO(shè)實(shí)行代建制將打破現(xiàn)行體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的基本模式，使各個(gè)環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。高校行政管理部門(mén)不再介入項(xiàng)目前期、工程招標(biāo)及設(shè)備材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)活動(dòng)，讓代建單位在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境下行使業(yè)主權(quán)力進(jìn)行招標(biāo)，這將會(huì)有效遏制項(xiàng)目基本建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗行為，還高校一片凈土。

（五）對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

高?；窘ㄔO(shè)實(shí)施代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目參建各方的積極性和責(zé)任意識(shí)。特別是對(duì)高校來(lái)說(shuō)，在提出項(xiàng)目使用要求和功能要求后，其主要工作任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)代建單位的監(jiān)督管理，使項(xiàng)目能按照合同的約定保質(zhì)保量地完成。代建制的實(shí)施有利于加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，項(xiàng)目審批部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)而有力、高效的外部監(jiān)督。

綜上，在高校社會(huì)化改革和高等教育大發(fā)展的歷史機(jī)遇下，引入項(xiàng)目代建制已經(jīng)成為了可能，代建項(xiàng)目既可以采用全過(guò)程代建，也可以采用分段式代建，多層次多形式推進(jìn)，切切實(shí)實(shí)提高高等學(xué)校基本建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度。

參考文獻(xiàn)：

①《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》2005年

②《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)管理工作的通知》2008年

（陳奕杰，1979年生，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院校園建設(shè)處工程師）