居民階梯電價改革五問

居民階梯電價制度是國際上常用的鼓勵居民節(jié)約用電的電價制度。我國居民階梯電價制度從2008年開始，在廣泛調研和先行試點的基礎上，最終形成《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。根據國務院的部署，今年將在全國試行居民階梯電價制度，下半年開始聽證、實施。

一、我國的電價高不高

幾年來，電價調整一直牽動著每個人的神經。一方面，電力企業(yè)高工資高福利飽受詬病，另一方面，在發(fā)電成本不斷上漲的情況下，電力企業(yè)利潤空間不斷壓縮甚至虧損也成為事實。這是體制機制問題還是壟斷管理問題爭論不斷，甚至有專家拿中國的電價和美國相比，得出的結論是，盡管美國居民千度電價是114美元（2008年），中國居民千度電價為69美元，但如用居民千度電價占人均國民收入的比例來計算，以2008年國民人均收入進行比較，美國這一比例為0.24%，中國為2.49%，中國的電價是美國的10倍。不僅是電價，油價也是如此，中國油價確實高于美國。

中國電價占比高、油價也高，說明什么問題呢？或者說，中國的油價、電價是不是就真的比美國高呢？要回答這個問題，我們可以分兩個方面來看。第一，我國是一個人口眾多、能源短缺的國家。目前，我國70%左右的電力是通過煤炭發(fā)電獲得的，水電資源有限，其他如核能、風能等新能源發(fā)電所占比例更低。電力消費越多，煤炭消費也越多，對環(huán)境的壓力也越大。表面看，由于能源結構的問題，生產同樣的電量，美國煤炭年消費量是10億噸，而我國則高達37億噸，也就是說，我國燒掉了全世界煤炭年消費量的一半，我們的價格當然大大高于美國。第二，西方發(fā)達國家借助先發(fā)優(yōu)勢，早在上個世紀初期就已開始全球布局能源保障，美國在全世界有370多個軍事基地、30萬駐軍（美國軍隊總數(shù)只有50萬），全球石油開采、運輸通道幾乎都在美國的掌控之下，無論是中東還是非洲乃至世界其他地區(qū) 的亂局，幾乎無一不與能源有關。因此，綜合場外因素，我國的能源價格大大低于美國。

二、階梯電價有何重要意義

實施居民階梯電價，一是促進節(jié)約與環(huán)保。通過居民階梯電價，釋放“多用電、多負擔”的價格信號，有利于在照顧大多數(shù)居民和低收入群體利益不受影響的前提下，提高居民節(jié)約用電意識，引導用戶調整用電行為，是應對能源價格上漲、抑制能源不合理消耗的重要措施。我國70%左右的電力是煤炭發(fā)電，發(fā)電過程中產生大量二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等污染物。2010年電力行業(yè)消耗了全國55.1%的煤炭資源，在能源轉換過程中排放的二氧化硫占全國的42.5%，排放的二氧化碳約占全國總量的50%，發(fā)電領域已成為我國節(jié)能降耗和污染減排的重點領域。尤其是，由于我國人口眾多，能源消費以及環(huán)境污染壓力要比其他國家大得多。二是兼顧效率和公平。居民階梯電價將現(xiàn)行單一制電價改為將居民用電量區(qū)分為“基本”與“非基本”用電需求。對基本用電需求，電價保持穩(wěn)定；對非基本用電需求，電價隨市場變化相應調整。具體來說，就是對“低保戶”、“五保戶”等低收入人群實行一定電量免費，保持大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定，以保障基本民生需求；同時，對超出非基本部分用電實行較高的電價，使用電量多的居民用戶承擔更多的電費，這在一定程度上可以起到促進社會公平的作用。此外，實行差別電價有利于逐步減少居民與工業(yè)電價交叉補貼，改善我國電價結構，可為今后進一步理順電價關系、推進電力市場化改革后清障礙、創(chuàng)造有利條件。

三、居民階梯電價有何亮點

一是用覆蓋率的方法確定各地分檔電量。我國居民用電呈現(xiàn)“倒金字塔”型特點。用電較少的三分之二的居民家庭消費了三分之一的電量；用電最多的5%的高收入家庭消費了24%的電量。因此，居民階梯電價在制度設計上，第一檔按照80%覆蓋率比例確定，電價保持穩(wěn)定；第二檔按照95%的覆蓋率比例確定，每千瓦時提高5分錢以上；超過第二檔用電量的為第三檔，每千瓦時提高0.30元。按照這個原則，由各地制定具體的分檔電量，既保持了全國居民階梯電價政策的一致性，又能兼顧各地經濟發(fā)展水平以及不同用電量居民承受能力差異。

二是保證絕大多數(shù)居民用戶電費支出不增加。第一檔電量覆蓋80%的居民用戶，電價不做調整，用電量較多的20%居民用戶電價適當上調，城市居民用戶電費支出增加的比例將相對高于農村地區(qū)。

三是對低收入群體設置免費電量。對城鄉(xiāng)低保戶和農村五保戶設置每月10度或15度的免費電量，體現(xiàn)對低收入群體用電的價格優(yōu)惠。對少數(shù)用電較多的高收入居民家庭實施高電價，在一定程度上起到調節(jié)收入分配的作用。

四是考慮各地差異性。對于居民用電季節(jié)性差異、家庭人口數(shù)量差異等問題，由各地根據當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地研究處理辦法。

四、階梯電價對居民電費支出影響大嗎

由于居民階梯電價在方案設計原則上，已明確規(guī)定80%的居民用戶不漲價，保障基本用電需求和電價穩(wěn)定，同時對城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶設置免費電量，因此，對絕大多數(shù)居民而言，階梯電價對電費是沒有影響的，部分低收入群體還可能減少電費支出。

舉例來說，某省份實施的居民階梯電價的具體方案是：第一檔電量為150度以內，第二檔電量為270度，第三檔電量為270度以上。這說明該省80%的居民用戶電量在150度以內，15%的居民用戶用電量在150—270度之間，5%的居民用戶用電量在270度以上。

按照上述階梯電價方案，80%的居民用戶電費支出是不增加的；15%的居民用戶電費支出每月最多增加6元錢；5%的居民用戶每月至少增加6元錢，且消費電量越多，電費支出越高。此外，城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶每年可減少電費支出60—90元。

五、各地實施階梯電價為什么存在差別

目前各地階梯電價具體試行方案存在一些差異：一是各地分檔標準不一樣。第一檔電量標準最高的超過250度，最低的不足150度，相差近1倍。二是解決季節(jié)性差異所采取的方式不一樣。有些省份將全年劃分為用電高峰季節(jié)和一般季節(jié)，用電高峰季節(jié)第一檔電量比覆蓋80%的居民月戶均用電量高一些，而一般季節(jié)會低一些；有些省份通過提高第一檔電量標準解決季節(jié)差異；有些卡表用戶比較多的省份以年為結算周期消費季節(jié)性差異；還有的全年居民用電比較均勻的省份不考慮季節(jié)性差異等等。

各地階梯電價具體試行方案存在差異，這是由于我國居民用電狀況和水平地區(qū)差異較大，首先是城鄉(xiāng)差異較大。2010年，我國月均用電量在90千瓦以內的家庭，城市占45%，農村占80%。其次是地區(qū)之間不平衡。東部戶均用電量較多，西部戶均用電量較少。二是各地季節(jié)之間用電量差異大。三是各地“一戶一表”改造程度不同。所以，各地根據本地的實際情況，制定的階梯電價試行方案有所差異是合理的。