高度關(guān)注 采取措施加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展

一、生活性服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，它直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購(gòu)買者生活中（非生產(chǎn)中）的各種需求。生活性服務(wù)業(yè)主要包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、洗染業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和再生資源回收業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，是全面建設(shè)“兩型社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)需要，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，富民惠民，改善民生，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）拉動(dòng)內(nèi)需促消費(fèi)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)

生活性服務(wù)業(yè)是連接物質(zhì)、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之間的載體，物質(zhì)、精神產(chǎn)品經(jīng)過(guò)生活性服務(wù)業(yè)被人們所消費(fèi)。生活性服務(wù)業(yè)拉內(nèi)需促消費(fèi)貢獻(xiàn)顯著，如餐飲業(yè)成為金融危機(jī)影響下我國(guó)十大逆勢(shì)而上的行業(yè)。雖然奢華盛宴的高檔餐飲消費(fèi)少了，但節(jié)假日親朋好友外出聚餐明顯增多，中低檔餐飲加盟企業(yè)生意火爆；美容業(yè)正在成為繼房地產(chǎn)、汽車、電子通訊、旅游之后的第五大消費(fèi)熱點(diǎn)，具有良好的行業(yè)發(fā)展前景和發(fā)展空間；沐浴業(yè)既是奢侈性消費(fèi)的場(chǎng)所，亦是大眾化消費(fèi)的重要場(chǎng)所，凡是休息日或節(jié)假日各地大型洗浴場(chǎng)所都呈爆棚現(xiàn)象。生活性服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的直接拉動(dòng)作用效果非常顯著。2010年全國(guó)生活性服務(wù)業(yè)總收入34910.5億元，占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（156998億元）的22%。

生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展意味著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)生產(chǎn)總值中的比重得以提升，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到非常重要的作用。2010年全國(guó)生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為34910.5億元，占全國(guó)GDP（397983億元）比重為9%。按照增加值占GDP5%即可稱為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際慣例，生活性服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提高居民收入

生活性服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，是我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域?？傮w而言，生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，可以吸納不同年齡段、不同文化程度的人就業(yè)，甚至可以吸納部分殘疾人就業(yè)（如盲人按摩），實(shí)現(xiàn)再就業(yè)周期短，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市下崗工人經(jīng)過(guò)一兩個(gè)月的短期培訓(xùn)即可上崗工作；沐浴業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)就業(yè)崗位密集度高，如同樣營(yíng)業(yè)面積的沐浴企業(yè)所需就業(yè)崗位數(shù)是旅游酒店的2.5倍（如營(yíng)業(yè)面積2萬(wàn)平方米的大型浴場(chǎng)一般需要員工1000人，同樣面積酒店的員工數(shù)約為400人）；生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)目前仍在不斷擴(kuò)大，餐飲業(yè)、沐浴業(yè)等專業(yè)人才供不應(yīng)求。2010年全國(guó)生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)7298萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)（77995萬(wàn)人）的9%，為我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了就業(yè)支撐。

生活性服務(wù)業(yè)的7298萬(wàn)名從業(yè)人員很多來(lái)自全國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)的低收入家庭，他們通過(guò)提供服務(wù)取得勞動(dòng)報(bào)酬，提高了各自家庭的人均收入，以人均年收入12000元計(jì)算，帶動(dòng)全國(guó)年人均收入增加680元，為全國(guó)居民人均收入的提升作出重要貢獻(xiàn)。

（三）提升生活品質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)和諧

2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到35.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)也下降到了41.1%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民已進(jìn)入富裕型消費(fèi)階段，農(nóng)村居民家庭則進(jìn)入小康型消費(fèi)階段，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展較好地滿足了城鎮(zhèn)居民的富裕型消費(fèi)、農(nóng)村居民小康型消費(fèi)需求，提升了居民的生活品質(zhì)。

生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展日益注重節(jié)能環(huán)保，提升社會(huì)效益。2010年，通過(guò)有效回收利用再生資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)總能耗量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的5.5%，減少?gòu)U水排放102.5億噸，減少二氧化硫排放393.1萬(wàn)噸，減少固體廢棄物排放30.5億噸，節(jié)能、降耗、減排效果顯著。餐飲業(yè)倡導(dǎo)“綠色餐飲”，運(yùn)用安全、健康、環(huán)保理念，堅(jiān)持綠色管理，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，以維持生態(tài)的平衡性和資源的可持續(xù)利用性。

生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員獲得勞動(dòng)收入，有助于減少城鄉(xiāng)居民收入貧富差距，縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)和諧。如在北京從事沐浴業(yè)、美容美發(fā)業(yè)的專業(yè)技師“一人就業(yè)，全家脫貧”，每位技師每月至少給家里寄錢3000元，按照青海省農(nóng)村最低保障金標(biāo)準(zhǔn)為每年最低650元計(jì)算，可以使青海省農(nóng)村一個(gè)四口之家脫貧。

生活性服務(wù)業(yè)的餐飲、沐浴、美容美發(fā)、飯店業(yè)等各行業(yè)紛紛舉辦豐富多采的節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，宣傳健康生活理念，開(kāi)展慈善捐助，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，產(chǎn)生很好的社會(huì)效益。

二、當(dāng)前生活服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

（一）社會(huì)認(rèn)知觀念偏頗，管理機(jī)制相對(duì)滯后

生活性服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)中，除住宿餐飲業(yè)在人們心中視為獨(dú)立行業(yè)地位外，其余家政服務(wù)業(yè)、洗染業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、沐浴業(yè)、人像攝影業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和廢舊回收業(yè)在社會(huì)上尚未形成獨(dú)立行業(yè)意識(shí)，甚至對(duì)于其中一些行業(yè)持有色眼鏡看待。如長(zhǎng)期以來(lái)公眾普遍對(duì)沐浴行業(yè)認(rèn)知度低，甚至部分人把沐浴行業(yè)與色情服務(wù)緊密聯(lián)系在一起。同時(shí)，一些政府部門管理觀念和管理手段落后，對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍采用過(guò)時(shí)規(guī)章進(jìn)行管理。1992年公安部《關(guān)于創(chuàng)造更好的治安環(huán)境為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的報(bào)告》（公發(fā)〔1992〕19號(hào)文件）中明確規(guī)定，禁止異性按摩，這個(gè)30多年前的文件目前還在沿用，而目前遍布全國(guó)的足療企業(yè)中異性足療按摩既成事實(shí)，“禁止異性按摩”有待于修改為“禁止色情按摩”。工商部門對(duì)于沐浴企業(yè)注冊(cè)登記范圍套用20年前的規(guī)章，不符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2007〕39號(hào)，雖成立有“全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，但五年來(lái)，全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際發(fā)揮的部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用似乎力度尚不夠大，迄今為止，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》尚未出臺(tái)，除餐飲業(yè)外其他生活性服務(wù)業(yè)全國(guó)發(fā)展規(guī)劃尚無(wú)從談起。部分省市成立了服務(wù)業(yè)綜合管理部門，但機(jī)構(gòu)設(shè)置形式各異，一些設(shè)在商務(wù)廳，一些設(shè)在發(fā)改委，各地服務(wù)業(yè)管理機(jī)制不統(tǒng)一，全國(guó)只有上海市、四川省等少量省市制訂有省一級(jí)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)重視不足，各城市對(duì)于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，突出表現(xiàn)在生活服務(wù)業(yè)態(tài)空間布局不合理，高中低檔的生活性服務(wù)場(chǎng)所發(fā)展比例不夠協(xié)調(diào)，一些大城市高檔的餐館、浴場(chǎng)、美容會(huì)館扎堆，無(wú)序重復(fù)建設(shè)、盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，而早點(diǎn)門店、大眾浴池、社區(qū)理發(fā)室等大眾化生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展明顯不足，占本行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例過(guò)小，城市近郊區(qū)、新建社區(qū)等居民區(qū)生活服務(wù)企業(yè)嚴(yán)重不足，難以滿足低收入群體生活服務(wù)需求。

管理機(jī)制不順還表現(xiàn)在政府管理職能交叉，如餐飲食品安全管理涉及13個(gè)政府部門，商務(wù)部門主管食品流通行業(yè)，工信部管理食品工業(yè)行業(yè)，工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)管局監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪等，多頭管理導(dǎo)致管理成本增加、行業(yè)管理低效，以至于食品安全事故頻發(fā)。部分地方政府對(duì)于生活服務(wù)業(yè)行業(yè)歸屬管理不清，如深圳等市尚未明確沐浴業(yè)主管部門為商務(wù)主管部門，將沐浴企業(yè)歸類到文化娛樂(lè)業(yè)，由文化部門進(jìn)行行業(yè)管理。

（二）物價(jià)上漲壓力增大，經(jīng)營(yíng)成本顯著上升

當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)通貨膨脹壓力不斷加劇，肉、菜、米、面、油等農(nóng)副產(chǎn)品原材料價(jià)格不斷上漲，部分城市水價(jià)抬升，直接對(duì)生活性服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)造成很大壓力。隨著生活性服務(wù)業(yè)用工量的不斷增大，生活性服務(wù)業(yè)出現(xiàn)招工難的境況，從業(yè)人員工資不斷上漲，企業(yè)為員工依法繳納的社?；鹬С鲆泊蠓鲩L(zhǎng)，企業(yè)的人工成本大幅攀升。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）明確的“2008年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)”迄今尚未落到實(shí)處。生活服務(wù)性企業(yè)用水、用電價(jià)格相對(duì)于工業(yè)企業(yè)偏高，增加了生活服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

生活服務(wù)業(yè)POS機(jī)銀行刷卡成本過(guò)高。國(guó)內(nèi)銀行刷卡費(fèi)率因行業(yè)而異，生活性服務(wù)業(yè)的餐飲、賓館、沐浴等為2%，百貨、房地產(chǎn)、汽車為1%，機(jī)票、客貨運(yùn)、加油站為0.5% 。餐飲、賓館、沐浴等生活服務(wù)企業(yè)刷卡費(fèi)率居于最高檔2%，是客貨運(yùn)、加油站等服務(wù)業(yè)的4倍。一些大的餐飲、酒店、浴場(chǎng)因此每年多付給銀行刷卡費(fèi)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。過(guò)高的銀行刷卡費(fèi)率與國(guó)際慣例相悖。世界各國(guó)銀行并非對(duì)所有的服務(wù)項(xiàng)目都收費(fèi)，恰恰相反，它們面向普通大眾客戶的日?；痉?wù)多為免費(fèi)。

（三）專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，從業(yè)人員流動(dòng)過(guò)頻

從業(yè)人員素質(zhì)較低、人員短缺、人員流動(dòng)性過(guò)高依然是影響行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。目前全國(guó)餐飲從業(yè)人員超過(guò)2200萬(wàn)人，但獲得職業(yè)經(jīng)理人資格的管理者不足萬(wàn)人，其它生活服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才更顯匱乏。近年餐飲、沐浴、美發(fā)美容等行業(yè)快速發(fā)展，對(duì)專業(yè)技工和管理人員需求旺盛，生活性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，特別是全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的“招工荒”波及生活性服務(wù)業(yè)，“招工難”成了生活服務(wù)企業(yè)最頭疼的問(wèn)題之一。我國(guó)生活服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)歷教育體系、國(guó)家人社部的培訓(xùn)考核體系不適應(yīng)當(dāng)前生活服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展需要。我國(guó)美發(fā)美容從業(yè)人員，大部分由短期專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，少數(shù)由店內(nèi)以師傅帶徒弟的方式培養(yǎng)，這些初級(jí)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)人員綜合素質(zhì)提升的需求。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、文化知識(shí)匱乏和專業(yè)知識(shí)不足直接影響到行業(yè)的職業(yè)道德水平和專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，關(guān)系到企業(yè)乃至全行業(yè)能否穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）學(xué)科建設(shè)概念朦朧，理論研究十分薄弱

生活性服務(wù)業(yè)學(xué)科建設(shè)理論幾乎為空白，除餐飲業(yè)、家政服務(wù)有少數(shù)院校開(kāi)設(shè)本科專業(yè)外，其余生活服務(wù)行業(yè)幾乎沒(méi)有正規(guī)院校開(kāi)設(shè)學(xué)科專業(yè)，生活服務(wù)企業(yè)用工主要靠企業(yè)自行培訓(xùn)上崗。生活服務(wù)業(yè)現(xiàn)有理論成果多為實(shí)操性的技能書(shū)籍，沒(méi)有學(xué)科建設(shè)理論方面的成果，美發(fā)美容業(yè)、沐浴業(yè)、洗染業(yè)、人像攝影業(yè)、維修服務(wù)業(yè)和廢舊回收業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)的行業(yè)概念在社會(huì)上剛萌芽，其專業(yè)學(xué)科的概念還是空白。目前國(guó)家教育部學(xué)科分類中，沒(méi)有設(shè)立服務(wù)貿(mào)易學(xué)科，生活性服務(wù)業(yè)學(xué)科建設(shè)更是無(wú)從談起。生活性服務(wù)業(yè)理論研究的雜志期刊載體嚴(yán)重匱乏：正式期刊僅有住宿業(yè)的《中國(guó)酒店》、《飯店世界》、《酒店培訓(xùn)與服務(wù)》和餐飲業(yè)《餐飲世界》，其中CSSCI即社會(huì)科學(xué)引文索引來(lái)源期刊一個(gè)沒(méi)有；而美容美發(fā)、家政、沐浴、洗染、家電維修、再生資源回收等行業(yè)甚至連“內(nèi)刊”（具有內(nèi)部報(bào)刊準(zhǔn)印證）也沒(méi)有。

（五）財(cái)稅環(huán)境不夠?qū)捤?，稅?fù)過(guò)重貸款困難

一是服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的稅賦平均比工業(yè)增值稅要高，因此服務(wù)業(yè)稅賦高于制造業(yè)，不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是存在重復(fù)征稅問(wèn)題，不利于服務(wù)品牌企業(yè)在資本市場(chǎng)上重組。三是營(yíng)業(yè)稅出口不退稅，而增值稅出口可以全額退稅，盡管目前營(yíng)業(yè)稅中有一部分是出口免稅，但免稅與退稅差別還是很大。四是生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅率高于其他服務(wù)行業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)稅率為５%，而交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)營(yíng)業(yè)稅率均為3%，使得生活服務(wù)企業(yè)相對(duì)成本過(guò)高。五是生活性服務(wù)業(yè)貸款難，因?yàn)殂y行貸款通常需要抵押，而生活服務(wù)企業(yè)沒(méi)有多少固定資產(chǎn)可供抵押。

三、加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府應(yīng)抓緊制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，積極并實(shí)事求是地制定本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，逐步形成覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、便利安全的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門要抓緊制定或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃中。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革，提升行業(yè)管理水平

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2011年11月采用）中的家庭服務(wù)、洗浴服務(wù)列為居民服務(wù)業(yè)的行業(yè)屬性，各級(jí)政府要將家庭服務(wù)、洗浴服務(wù)歸屬于商務(wù)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理，正確處理好加強(qiáng)行業(yè)管理與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

及時(shí)修改完善沐浴業(yè)相關(guān)法規(guī)。針對(duì)現(xiàn)有行業(yè)管理法律法規(guī)過(guò)時(shí)、陳舊等問(wèn)題，建議公安部門修改過(guò)時(shí)的違禁條款。同時(shí)更改工商登記經(jīng)營(yíng)范圍目錄，增加足浴、搓澡、刮痧、修腳、拔罐等項(xiàng)目。

進(jìn)一步制定和完善生活服務(wù)業(yè)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于現(xiàn)行生活服務(wù)業(yè)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并按照有關(guān)文件要求，開(kāi)展行業(yè)管理、營(yíng)銷、技術(shù)、業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，促進(jìn)生活服務(wù)企業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。推行“從業(yè)人員實(shí)名制”、“星級(jí)管理”管理制度。人員流動(dòng)頻繁的沐浴、美發(fā)美容等行業(yè)從業(yè)人員要統(tǒng)一配帶“個(gè)人信息卡”，實(shí)行“星級(jí)管理”。

（三）制定復(fù)合扶持政策，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境

建議國(guó)務(wù)院服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組真抓實(shí)干，爭(zhēng)取2012年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。

調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定生活性服務(wù)業(yè)用地的比例，在大中城市重點(diǎn)打造生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈，讓居民洗澡、理發(fā)、購(gòu)買生活日用品、家電維修、廢舊回收之類的居家日常生活需求在15分鐘內(nèi)得以滿足。

生活性服務(wù)企業(yè)多屬于小微企業(yè)，各地金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)貫徹銀監(jiān)會(huì)關(guān)于支持小型微型企業(yè)融資的通知精神，加大對(duì)生活服務(wù)企業(yè)信貸支持，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、資本補(bǔ)充、資本占用、不良貸款容忍度和貸款收費(fèi)等方面，實(shí)施具體的差別化監(jiān)管和激勵(lì)政策。建議將生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的店名、商標(biāo)、消費(fèi)者中的聲譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)以及穩(wěn)定的現(xiàn)金流納入授信的范圍。對(duì)于特殊的無(wú)形資產(chǎn)，可采用“橋隧模式”引進(jìn)第四方（業(yè)界投資者：包括風(fēng)險(xiǎn)投資者和上下游企業(yè)），事實(shí)證明這是對(duì)擔(dān)保、抵押不足的最有效補(bǔ)充。

建議盡快實(shí)行有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制改革，在餐飲、沐浴、住宿、美發(fā)美容、洗染等生活性服務(wù)業(yè)實(shí)施增值稅，則這些行業(yè)的原材料成本可以實(shí)行抵扣，其服務(wù)出口也按照增值稅予以出口退稅。銀行應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)“國(guó)際慣例”，盡快調(diào)整服務(wù)收費(fèi)的思路和做法，建議對(duì)生活性服務(wù)業(yè)銀行卡刷卡費(fèi)率調(diào)低至0.5%。

各級(jí)商務(wù)主管部門可積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑诠?jié)能專項(xiàng)資金中設(shè)立生活服務(wù)業(yè)節(jié)能減排資金，引導(dǎo)支持生活服務(wù)企業(yè)加快節(jié)能減排設(shè)備的更新和改造。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)推廣采用合同能源管理，通過(guò)市場(chǎng)化的方式推進(jìn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。

（四）重視推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，努力壯大人才隊(duì)伍

建議商務(wù)部有關(guān)司局會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)每年舉辦中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇，內(nèi)設(shè)服務(wù)貿(mào)易學(xué)科建設(shè)研討會(huì)，官產(chǎn)學(xué)研共同探討，邀請(qǐng)相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者撰寫服務(wù)貿(mào)易學(xué)科建設(shè)論文，界定服務(wù)貿(mào)易的概念（可考慮拓展服務(wù)貿(mào)易概念外延，使之不僅指國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，還包括國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口稱為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易），探討服務(wù)貿(mào)易學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、學(xué)科研究對(duì)象、學(xué)科定位、學(xué)科研究方法和學(xué)科體系，研討會(huì)形成綜合成果，報(bào)教育部學(xué)科建設(shè)主管司局，爭(zhēng)取教育部將服務(wù)貿(mào)易學(xué)納入教育部學(xué)科專業(yè)目錄。當(dāng)前教育部正在對(duì)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（修訂二稿）》征求修改意見(jiàn)，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司可抓緊向教育部高等教育司出具書(shū)面意見(jiàn)，建議增設(shè)服務(wù)貿(mào)易二級(jí)學(xué)科，據(jù)此有關(guān)高?？勺栽O(shè)特殊專業(yè)：如餐飲服務(wù)管理、住宿服務(wù)管理、沐浴服務(wù)管理、家政服務(wù)管理、人像攝影服務(wù)管理、美容美發(fā)管理、洗染服務(wù)管理、維修服務(wù)管理和再生資源回收利用管理，這些專業(yè)初創(chuàng)伊始走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)之路，先培養(yǎng)專科生，后培養(yǎng)本科生，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，為生活性服務(wù)業(yè)提供人才支撐。

學(xué)科建設(shè)與理論研究密切相關(guān)。商務(wù)部和各省市商務(wù)廳應(yīng)高度重視服務(wù)貿(mào)易研究人才隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、研究環(huán)境、人才待遇、課題立項(xiàng)、研究經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜扶持。要加強(qiáng)研究載體的建設(shè)，積極創(chuàng)辦生活服務(wù)行業(yè)雜志期刊，使之成為生活服務(wù)理論研究、行業(yè)交流的平臺(tái)。住宿餐飲業(yè)現(xiàn)有公開(kāi)刊物，要爭(zhēng)取進(jìn)入CSSCI核心期刊目錄；美容美發(fā)、家政服務(wù)等行業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部刊物，應(yīng)爭(zhēng)取刊號(hào)公開(kāi)發(fā)行；沐浴業(yè)、洗染等行業(yè)內(nèi)暫時(shí)沒(méi)有任何刊物的，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極創(chuàng)辦內(nèi)部刊物?？锝ㄔO(shè)可走行業(yè)協(xié)會(huì)、高?？蒲性核?、龍頭企業(yè)合作辦刊道路。

加大培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)。從促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，生活服務(wù)國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要建立各行業(yè)國(guó)家級(jí)專業(yè)培訓(xùn)中心，國(guó)家商貿(mào)服務(wù)引導(dǎo)資金對(duì)于生活服務(wù)培訓(xùn)予以一定的資助；各城市引導(dǎo)品牌生活服務(wù)企業(yè)與相關(guān)院校合作辦學(xué)，建立行業(yè)教育培訓(xùn)基地，城市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)于培訓(xùn)予以補(bǔ)助。各行業(yè)協(xié)會(huì)盡快制定從業(yè)人員培訓(xùn)大綱，組建專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，加大對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，培育一批生活性服務(wù)技能大師。同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理，要求從事生活性服務(wù)業(yè)的各類技術(shù)人員必須持證上崗。

（俞華，商務(wù)部研究院服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究部副主任，博士、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)）