《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

編者按：日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕3229號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

食品工業(yè)承擔(dān)著為我國(guó)13億人提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康食品的重任，“十一五”時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”發(fā)揮了重要的作用?！笆濉笔俏覈?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。作為“十二五”時(shí)期全國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，對(duì)于指導(dǎo)食品工業(yè)“十二五”時(shí)期加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

為幫助廣大企業(yè)和讀者了解《規(guī)劃》的精神和內(nèi)容，本刊特摘要刊登國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司關(guān)于《規(guī)劃》的解讀。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快我國(guó)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為“十二五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、規(guī)劃編制意義

我國(guó)食品工業(yè)承擔(dān)著為13億人口提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康食品的重任，多年來一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期仍然是我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、高新技術(shù)應(yīng)用加速、新興食品行業(yè)孕育成長(zhǎng)、宏觀環(huán)境繼續(xù)改善等重大機(jī)遇，也面臨著食品安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在、能源資源環(huán)境約束加劇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重大挑戰(zhàn)和壓力。因此，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高食品工業(yè)質(zhì)量和安全水平、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將是“十二五”時(shí)期我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

通過制定和實(shí)施《規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”取得的成就，客觀分析存在的問題和面臨的形勢(shì)，有針對(duì)性地提出“十二五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的總體要求，對(duì)主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和政策措施進(jìn)行前瞻性和全局性的部署，必將對(duì)指導(dǎo)我國(guó)食品工業(yè)“十二五”時(shí)期加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求，具有重要意義。《規(guī)劃》由“十一五”發(fā)展成就和存在問題，“十二五”面臨的形勢(shì)，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局，政策措施，規(guī)劃實(shí)施等七個(gè)部分組成。

二、規(guī)劃編制過程

《規(guī)劃》編制工作從2010年開始，歷時(shí)近2年。為做好《規(guī)劃》編制工作，成立了由國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、江南大學(xué)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等幾十個(gè)單位和專家組成的課題組，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干重大問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，客觀總結(jié)了“十一五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的狀況，并就“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)、發(fā)展思路、具體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向等開展了重點(diǎn)研究并進(jìn)行了大量專題調(diào)研，完成了50多萬字的《我國(guó)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行了總結(jié)和提煉，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。為使《規(guī)劃》更加科學(xué)完善，通過各種形式廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方、行業(yè)組織、企業(yè)和專家的意見，進(jìn)一步完善了《規(guī)劃》內(nèi)容，形成了目前的《規(guī)劃》發(fā)布文稿。應(yīng)該說《規(guī)劃》凝聚了行業(yè)的共識(shí)，是動(dòng)員系統(tǒng)、行業(yè)和社會(huì)力量參與的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。

三、“十一五”發(fā)展成就和存在問題

“十一五”期間，我國(guó)食品工業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)利稅10659.6億元，增長(zhǎng)214.0%，年均增長(zhǎng)25.7%；與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比由2005年的0.52∶1提高到2010年的0.88∶1。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富。主要食品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，品種檔次豐富多彩，形成了4個(gè)大類、22個(gè)中類、57個(gè)小類共計(jì)數(shù)萬種食品，有效保證了13億人口的食品消費(fèi)需求。三是食品安全質(zhì)量水平提高。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，加強(qiáng)了各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)；食品安全法及其實(shí)施條例的發(fā)布，使食品安全有了法律保障；全國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定趨好，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格率不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)工作加強(qiáng)，食品安全基礎(chǔ)保障不斷得到夯實(shí)。四是技術(shù)裝備水平得到提升。攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，自主裝備水平與國(guó)際差距縮小，蘋果濃縮汁、生豬自動(dòng)化屠宰、飲料熱灌裝等一批成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期依賴進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。五是骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過兼并重組、淘汰落后，涌現(xiàn)了一批市場(chǎng)占有率高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的食品骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，生產(chǎn)集中度穩(wěn)步提高。產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)已有27家。六是產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，東中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005年的58.3∶23.1∶18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的51.6∶29.3∶19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點(diǎn)集中。

與此同時(shí)，“十一五”時(shí)期食品工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也暴露出食品安全保障體系不夠完善、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化等矛盾和突出問題。

四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

針對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的形勢(shì)，并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求，《規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)、供給充足、質(zhì)量安全的中國(guó)特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。遵循的原則是安全衛(wèi)生，營(yíng)養(yǎng)健康；科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合利用，綠色發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》在把握我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、資源環(huán)境等多方面因素，提出了“十二五”時(shí)期食品工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，特別是在食品安全、規(guī)模效益、科技創(chuàng)新、資源利用和節(jié)能減排等方面，提出了比“十一五”時(shí)期更高、更嚴(yán)格的要求。

一是質(zhì)量安全目標(biāo)。食品質(zhì)量安全是保障民生的根本，為城鄉(xiāng)居民提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康的食品是食品工業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提?！兑?guī)劃》將質(zhì)量安全放在首位，提出要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確要求規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到GMP要求，60%以上達(dá)到HACCP認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠(chéng)信管理體系（CMS），同時(shí)提出食品質(zhì)量抽檢合格率從2010年的94.6%提高到2015年的97%以上，大幅降低食品安全事故發(fā)生率，顯著提高人民群眾對(duì)食品的滿意度，確保消費(fèi)者吃得放心，從而保障人民群眾根本利益。

二是規(guī)模效益目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.7萬億元，增長(zhǎng)101.1%，年均增長(zhǎng)15%左右；利稅達(dá)到1.6萬億元，增長(zhǎng)76.2%，年均增長(zhǎng)12%。

三是科技創(chuàng)新目標(biāo)。食品科技和裝備水平不僅是食品工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)，也是食品質(zhì)量安全的重要保障?！兑?guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，食品工業(yè)要在食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。到2015年，食品科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例由2010年的0.4%提高到0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率由40%提高到50%以上，逐步改變我國(guó)食品關(guān)鍵裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面。

四是組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出要完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度。到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、?。ㄎⅲ┬推髽I(yè)為基礎(chǔ)的良性發(fā)展新格局。

五是區(qū)域布局目標(biāo)。《規(guī)劃》提出，把東部地區(qū)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并鼓勵(lì)和支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015年中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重提高到60%左右，在全國(guó)建成數(shù)百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

六是資源利用和節(jié)能減排目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2015年全行業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率由2010年的75%提高到80%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低10%；主要污染物排放總量減少10%以上。

五、主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，食品工業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升，把發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。針對(duì)食品工業(yè)各行業(yè)存在的突出問題，《規(guī)劃》提出了今后5年食品工業(yè)發(fā)展的七大主要任務(wù)：

（一）提高食品安全水平

食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是不可有絲毫放松的重大民生問題。因此，“十二五”期間，提高食品質(zhì)量和安全水平始終是食品工業(yè)的首要任務(wù)。提高食品安全水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下采取綜合性措施。其重點(diǎn)是提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)、健全食品召回及退市制度和落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任等。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十二五”期間，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的主線。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、培育新興食品產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等。在完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，要引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營(yíng)。在培育新興食品產(chǎn)業(yè)方面，要把握食品消費(fèi)變化的趨勢(shì)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)。在淘汰落后產(chǎn)能方面，要建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》要求，重點(diǎn)在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，依靠資源要素投入以及低成本比較優(yōu)勢(shì)支撐發(fā)展的模式已難以為繼，必須依靠科技創(chuàng)新破解可持續(xù)發(fā)展中的諸多難題和制約因素。自主創(chuàng)新能力不僅是食品工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)，也是食品質(zhì)量安全的重要保障。其重點(diǎn)是完善自主創(chuàng)新機(jī)制、加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)、大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。在完善自主創(chuàng)新機(jī)制方面，要探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，建立以企業(yè)為應(yīng)用主體、科研院所和大專院校為技術(shù)依托的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接。在推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化方面，要以中國(guó)傳統(tǒng)食品工業(yè)化自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力突破大宗食用農(nóng)產(chǎn)品加工、特色傳統(tǒng)食品等工業(yè)化、現(xiàn)代化重大關(guān)鍵技術(shù)。

（四）提高裝備研制水平

裝備水平是食品工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須下大力氣提升裝備自主化率，提高食品工業(yè)整體技術(shù)裝備水平。重點(diǎn)是突破食品裝備數(shù)字化設(shè)計(jì)與先進(jìn)制造、智能控制與過程檢測(cè)、節(jié)能減排、質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)與檢測(cè)、安全衛(wèi)生共性技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵裝備與配套技術(shù)，加快裝備自主化進(jìn)程。

在通用裝備方面，加大開發(fā)力度。選擇一批具有良好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵與成套設(shè)備，建成一批國(guó)產(chǎn)化、智能化、成套化裝備生產(chǎn)基地，形成具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。在行業(yè)專用裝備方面，重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水產(chǎn)品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測(cè)與控制等裝備。在包裝裝備方面，重點(diǎn)開發(fā)高速無菌灌裝設(shè)備、高速吹瓶設(shè)備等。

（五）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

企業(yè)是食品工業(yè)發(fā)展的根本。加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)是鼓勵(lì)和支持食品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝和裝備。推進(jìn)節(jié)能減排的重點(diǎn)是加大力度在發(fā)酵、肉類屠宰加工、釀酒、水產(chǎn)品加工、制糖等行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

《規(guī)劃》特別提出了發(fā)展食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的模式，一是以骨干企業(yè)為龍頭，“專、精、特”中小企業(yè)為配套支撐的集成融合；二是上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，產(chǎn)業(yè)鏈前后貫通的集成融合。與此同時(shí)，為了發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，必須加快配套檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（七）大力推進(jìn)兩化融合

兩化融合是發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)的重要手段。其重點(diǎn)是提升食品工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用水平、推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用、完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系等。

六、政策措施

按照《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，為保障發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的完成，提出了8個(gè)方面的措施。一是針對(duì)不同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定準(zhǔn)入條件，規(guī)范投資行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)行業(yè)合理布局。二是發(fā)揮政府對(duì)食品工業(yè)的引導(dǎo)和支持作用，支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排和資源綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是支持食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，支持企業(yè)生產(chǎn)條件改善和質(zhì)量檢測(cè)手段提升，保障食品質(zhì)量安全。四是針對(duì)食品工業(yè)能耗物耗特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用能力，實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。五是規(guī)范和加強(qiáng)食品重點(diǎn)行業(yè)的外資準(zhǔn)入管理，公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全。六是支持有條件的企業(yè)到境外投資建設(shè)原料基地、生產(chǎn)工廠等食品產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。七是加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，建立食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。八是倡導(dǎo)適度加工，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)食品科學(xué)健康消費(fèi)。

重 點(diǎn) 行 業(yè) 篇

食品工業(yè)門類較多，本著突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則，結(jié)合食品工業(yè)行業(yè)分類的實(shí)際，《規(guī)劃》提出了糧食加工業(yè)等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展目標(biāo)。這13個(gè)行業(yè)可以劃分為兩種類型：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的行業(yè)，主要包括糧食加工業(yè)、食用植物油加工業(yè)、肉類加工業(yè)、乳制品加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料工業(yè)、制糖工業(yè)、釀酒工業(yè)等9個(gè)行業(yè)。二是近年來發(fā)展比較快、能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活方式變化、符合今后食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)要求的行業(yè)，主要包括方便食品制造業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、食品添加劑和配料行業(yè)、營(yíng)養(yǎng)與保健食品工業(yè)等4個(gè)行業(yè)。

針對(duì)食品工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求不相適應(yīng)、質(zhì)量安全水平不高、企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度低、原料基地建設(shè)滯后和低水平重復(fù)建設(shè)等問題，《規(guī)劃》對(duì)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)提出了“十二五”期間重點(diǎn)任務(wù)：

一、糧食加工業(yè)

我國(guó)糧食加工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，嚴(yán)格控制發(fā)展非食品用途的糧食深加工，確?？诩Z、飼料供給安全。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、多元化。到2015年，形成10個(gè)銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到60%以上，日處理小麥400噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到65%以上，均比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)。

二、食用植物油加工業(yè)

我國(guó)食用植物油加工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，著力增加以國(guó)產(chǎn)油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產(chǎn)，大力推進(jìn)以糧食加工副產(chǎn)物為原料的玉米油、米糠油生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產(chǎn)，促進(jìn)油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。到2015年，食用植物油產(chǎn)量達(dá)到2440萬噸，其中國(guó)產(chǎn)油料產(chǎn)油量提高到1260萬噸以上；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠油、油茶籽油等植物油產(chǎn)量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產(chǎn)能2000萬噸左右。

三、肉類加工業(yè)

我國(guó)肉類加工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展豬肉、牛羊肉和禽肉加工。優(yōu)化肉類食品結(jié)構(gòu)，提高冷鮮肉比重，加強(qiáng)肉、蛋制品的精深加工，促進(jìn)資源的綜合利用。加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)傳統(tǒng)肉類食品資源的挖掘，推動(dòng)傳統(tǒng)肉類禽蛋食品的工業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。到2015年，肉類制品及副產(chǎn)品加工達(dá)到 1500萬噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)到17%以上。全國(guó)手工和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰50%以上。形成10家100億元以上的大企業(yè)集團(tuán)，肉類行業(yè)前200強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)集中度達(dá)到80%左右。

四、乳品加工業(yè)

我國(guó)乳品加工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是加快乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，培育技術(shù)先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的乳制品加工產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展適合不同消費(fèi)者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品，積極發(fā)展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場(chǎng)需求量大的高品質(zhì)乳制品，根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品，延長(zhǎng)乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，乳制品產(chǎn)量達(dá)到2700萬噸，增長(zhǎng)15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬噸，液體乳產(chǎn)量1800萬噸。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內(nèi)。

五、水產(chǎn)品加工業(yè)

我國(guó)水產(chǎn)品加工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是積極發(fā)展精深加工，生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)、方便、即食、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)加工品；挖掘海洋產(chǎn)品資源，加大水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的開發(fā)利用力度。利用現(xiàn)代食品加工技術(shù)，發(fā)展精深加工水產(chǎn)品，加快開發(fā)包括冷凍或冷藏分割、冷凍調(diào)理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各類新型水產(chǎn)功能食品。到2015年，水產(chǎn)品加工總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸以上，水產(chǎn)品加工率提高到45%以上，冷凍調(diào)理食品和分割小包裝食品的比例占水產(chǎn)冷凍加工品的比例達(dá)到30%以上；培育形成年產(chǎn)值超20億元、具有明顯區(qū)域帶動(dòng)作用的水產(chǎn)品加工大型企業(yè)20家以上。

六、果蔬加工業(yè)

我國(guó)果蔬加工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是大力發(fā)展果蔬汁和果蔬罐頭。大力發(fā)展?jié)饪s果蔬汁(濃縮蘋果汁除外)、非濃縮還原(NFC)果蔬汁、復(fù)合果蔬汁、果蔬汁產(chǎn)品主劑等果蔬汁品種，積極發(fā)展水果以及輕糖型罐頭、混合罐頭等產(chǎn)品，大力發(fā)展果蔬脫水產(chǎn)品和擴(kuò)大速凍產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。到2015年，果蔬汁產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，果蔬罐頭產(chǎn)量超過200萬噸，果蔬冷鏈運(yùn)輸量占商品果蔬總量的30%以上，水果和蔬菜的平均加工轉(zhuǎn)化率超過15%和5%。

七、飲料工業(yè)

我國(guó)飲料工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的飲料產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展低熱量飲料、健康營(yíng)養(yǎng)飲料、冷藏果汁飲料、活菌型含乳飲料；規(guī)范發(fā)展特殊用途飲料和桶裝飲用水，支持礦泉水企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化；大力發(fā)展茶飲料、果汁及果汁飲料、咖啡飲料、蔬菜汁飲料、植物蛋白飲料和谷物飲料。到2015年，飲料總產(chǎn)量達(dá)到1.6億噸，年均增長(zhǎng)10%左右，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，碳酸飲料、果蔬汁類飲料、包裝飲用水、茶飲料、蛋白飲料、其他飲料產(chǎn)量的比例分別為14:15:39:13:15:3。

八、制糖工業(yè)

我國(guó)制糖工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)糖料生產(chǎn)規(guī)?；ㄔO(shè)，重點(diǎn)穩(wěn)定廣西、云南、新疆、黑龍江等食糖主產(chǎn)區(qū)糖業(yè)生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)步推進(jìn)大集團(tuán)戰(zhàn)略，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。普及推廣新技術(shù)、新裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，提高綜合利用水平。著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升糖業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，食糖產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸左右。日處理糖料能力121萬噸；甘蔗糖和甜菜糖標(biāo)準(zhǔn)煤消耗分別低于5噸/百噸原料和6噸/百噸原料。

九、方便食品制造業(yè)

我國(guó)方便食品制造業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是加快推進(jìn)方便食品制造業(yè)的快速發(fā)展，滿足市場(chǎng)細(xì)分需求。重點(diǎn)發(fā)展冷凍冷藏、常溫方便米面制品等主食食品，推進(jìn)傳統(tǒng)米面食品、雜糧和中餐菜肴的工業(yè)化。推進(jìn)冷凍米面行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)提高速凍食品產(chǎn)量，拓寬冷凍食品加工范圍，鼓勵(lì)營(yíng)養(yǎng)型冷凍產(chǎn)品等新產(chǎn)品的發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化方便食品加工業(yè)布局，鼓勵(lì)其更多地在中西部地區(qū)布局。到2015年，方便食品制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到5300億元，形成10個(gè)銷售收入超過100億元的大型方便食品加工企業(yè)集團(tuán)。

十、發(fā)酵工業(yè)

我國(guó)發(fā)酵工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極發(fā)展高附加值新產(chǎn)品，加快開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品行業(yè)專用酶制劑，適度發(fā)展發(fā)酵法生產(chǎn)小品種氨基酸、新型酶制劑、多元醇、功能性發(fā)酵制品等生產(chǎn)。繼續(xù)抓好節(jié)能減排，降低能耗和水耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。到2015年，分別培育5家和10家銷售收入超過100億元和50億元的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。非糧原料所占比重由5%提高到15%左右，高附加值發(fā)酵制品比重提高到70%以上。

十一、釀酒工業(yè)

我國(guó)釀酒工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是依據(jù)原料稟賦，能源優(yōu)勢(shì)建設(shè)釀酒工業(yè)基地，優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)白酒行業(yè)通過改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風(fēng)味向多元化、多品種等個(gè)性化方向發(fā)展；注重葡萄酒原料基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進(jìn)高檔、中檔葡萄酒和佐餐酒同步發(fā)展；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；擴(kuò)大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。到2015年，銷售收入達(dá)到8300億元左右，酒類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速控制在5%以內(nèi)，非糧原料（葡萄及其他水果）酒類產(chǎn)品比重提高1倍以上。

十二、食品添加劑和配料工業(yè)

我國(guó)食品添加劑和配料工業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是加快產(chǎn)業(yè)整合，向規(guī)模化、集約化、效益化方向發(fā)展；加快發(fā)展功能性食品添加劑，鼓勵(lì)和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)利用生物工程技術(shù)提高酶制劑、生物發(fā)酵制品等行業(yè)的技術(shù)水平，提高提取物產(chǎn)品質(zhì)量，利用高新技術(shù)提高化學(xué)合成產(chǎn)品的純度。到2015年，食品添加劑制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100億元，產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1100萬噸，形成10個(gè)具有知名品牌、產(chǎn)值達(dá)20—50億元的大型企業(yè)（集團(tuán)）。

十三、營(yíng)養(yǎng)與保健食品制造業(yè)

我國(guó)營(yíng)養(yǎng)與保健食品制造業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)是提高食品與保健食品及其原材料生產(chǎn)質(zhì)量和工藝水平。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品；開發(fā)適合不同人群的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、特殊膳食食品，開發(fā)具有民族特色和新功能的保健食品。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化等狀況。到2015年，營(yíng)養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達(dá)到1萬億元，年均增長(zhǎng)20%；形成10家以上產(chǎn)品銷售收入在100億元以上的企業(yè)，百強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)集中度超過50%。