日本新增長戰(zhàn)略:震后一年實(shí)施與變化

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，由于財(cái)政貨幣政策不力、人口少子老齡化、內(nèi)需不足等結(jié)構(gòu)性問題，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“失去的20年”。2008年國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊使日本財(cái)政狀況惡化到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的水平。2009年12月30日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《新增長戰(zhàn)略》報(bào)告（以下簡稱“戰(zhàn)略”），并于2010年6月18日獲得內(nèi)閣會議的通過?！皯?zhàn)略”注重創(chuàng)造新的需求，關(guān)注改善民生，以期重振日本經(jīng)濟(jì)，被稱為日本“百年一遇的良機(jī)”。然而“戰(zhàn)略”實(shí)施不久，日本便遭受了“3.11”大地震，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不向?yàn)?zāi)后重建傾斜，引發(fā)“戰(zhàn)略”的內(nèi)容發(fā)生一些變化。

一、《新增長戰(zhàn)略》的提出：“兩條道路”的終結(jié)

日本曾經(jīng)通過選擇走“兩條道路”獲得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展?！暗谝粭l道路”是在二戰(zhàn)后的上世紀(jì)六七十年代，通過發(fā)展公共事業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。公共事業(yè)的發(fā)展帶動了城市建設(shè)進(jìn)程的加快，增加了農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會，縮小了城市與農(nóng)村的差距，但同時(shí)，農(nóng)村也因此喪失了自身的經(jīng)濟(jì)和生活基礎(chǔ)，并造成了巨額的財(cái)政赤字?！暗诙l道路”是在21世紀(jì)初，日本在“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的名義下通過提高供給生產(chǎn)率，以及放松管制、推動勞動力市場自由化等方式，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，帶動經(jīng)濟(jì)增長。不過，在增長的同時(shí)，財(cái)富僅集中在少數(shù)企業(yè)，國民整體收入水平并未提高，中小企業(yè)歇業(yè)情況不斷增加，民眾對經(jīng)濟(jì)增長缺乏實(shí)際感受。因此，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際問題，日本既不適合重走依賴公共事業(yè)和財(cái)政的“第一條道路”，也不能選擇已走到盡頭的“第二條道路”，日本政府遂制定《新增長戰(zhàn)略》，希望通過“第三條道路”，即以創(chuàng)造新的需求和就業(yè)為目標(biāo)推動經(jīng)濟(jì)騰飛。

“戰(zhàn)略”計(jì)劃在環(huán)境、健康、旅游三個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造100萬億日元以上的“新需求”，以此來擴(kuò)大就業(yè)并提高國民生活水平，并實(shí)現(xiàn)兩方面問題的政策創(chuàng)新：一是針對全球變暖（能源）問題，通過全社會的共同努力，在生活方式、運(yùn)輸部門和城市發(fā)展等領(lǐng)域產(chǎn)生新的需求，使日本成為一個(gè)全球性的低碳社會。二是針對老齡少子化社會問題，通過促進(jìn)社會改革，培育新的價(jià)值觀，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，使日本成為醫(yī)療超級大國，實(shí)現(xiàn)人民安心培育后代、身心健康長壽等目標(biāo)。

二、《新增長戰(zhàn)略》的內(nèi)容及主要政策措施

“戰(zhàn)略”分為六大部分，即環(huán)境與能源戰(zhàn)略、健康（醫(yī)療與養(yǎng)護(hù)）戰(zhàn)略、亞洲戰(zhàn)略、旅游與地區(qū)振興戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略以及就業(yè)與人力資源戰(zhàn)略?！皯?zhàn)略”計(jì)劃力爭到2020年，日本名義GDP達(dá)到650萬億日元，增速超過3%、年均實(shí)際增速超過2%，失業(yè)率降至3.0—4.0%的范圍內(nèi)。

（一）環(huán)境、能源大國戰(zhàn)略：“綠色創(chuàng)新”

到2020年，日本在環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造超過50萬億日元的市場規(guī)模和140萬個(gè)工作崗位，至少減少13億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放量。主要措施包括擴(kuò)大電力上網(wǎng)范圍以支持可再生能源發(fā)展，推廣住宅、辦公場所零排放結(jié)構(gòu)，推動包括蓄電池、新一代汽車等創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，通過監(jiān)管改革和建立綠色稅制等措施實(shí)施集約投資計(jì)劃等。

（二）健康大國戰(zhàn)略：“生活創(chuàng)新”

到2020年，通過促進(jìn)行業(yè)發(fā)展以滿足醫(yī)療、護(hù)理及其他健康服務(wù)的需要，創(chuàng)造約45萬億日元的市場規(guī)模和280萬個(gè)就業(yè)崗位。具體措施主要有促進(jìn)醫(yī)療、護(hù)理及其他健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)發(fā)展及海外擴(kuò)展，推進(jìn)創(chuàng)新性藥品、醫(yī)療及護(hù)理技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用，提高無障礙住宅供給能力，加強(qiáng)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)基礎(chǔ)等。

（三）亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

到2020年，創(chuàng)建亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），推動國內(nèi)改革實(shí)現(xiàn)人員、物流和資金流增長一倍，融入亞洲經(jīng)濟(jì)增長等。主要措施包括制定亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，在亞洲推廣日本的“安全、安心”制度，將羽田機(jī)場發(fā)展為24小時(shí)國際樞紐，推進(jìn)“開放領(lǐng)空”協(xié)議，實(shí)施國際集裝箱和散貨港發(fā)展戰(zhàn)略，修訂限制人、財(cái)、物流動的法律法規(guī)等。

（四）旅游導(dǎo)向與地區(qū)振興戰(zhàn)略

到2020年，通過簡化亞洲國家公民赴日觀光簽證手續(xù)和制定“休假分散化制度”等措施，日本年外國游客人數(shù)增至2500萬人，帶來約10萬億日元收入和56萬個(gè)就業(yè)崗位。地區(qū)振興戰(zhàn)略計(jì)劃利用區(qū)域資源振興城鎮(zhèn)發(fā)展，塑造大城市為增長引擎，到2020年，房屋和裝修市場規(guī)模翻番，不滿足抗震要求的房屋比例降至5％，提升食物自給率至50%；木材自給率超過50％；農(nóng)、林、漁產(chǎn)品及食品出口增長2.5倍，達(dá)1萬億日元。具體措施有促進(jìn)自治保護(hù)區(qū)域發(fā)展，支持偏遠(yuǎn)海島、人口稀少地區(qū)、貧困地區(qū)振興，設(shè)立特區(qū)促進(jìn)大城市和周邊區(qū)域發(fā)展，積極利用反向抵押貸款等融資途徑，引入農(nóng)戶家庭收入支持體系，擴(kuò)大農(nóng)、林、漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品出口等。

（五）科技立國戰(zhàn)略

到2020年，日本能主導(dǎo)世界范圍內(nèi)的“綠色創(chuàng)新”和“生活創(chuàng)新”，增加處于世界領(lǐng)先水平的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)數(shù)量，理工科畢業(yè)博士實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)，鼓勵中小企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，利用信息通信技術(shù)提高生活與生產(chǎn)效率，官民研發(fā)投入占GDP比例超過4%。具體措施有加快大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)改革，為青年研究人員提供多樣化的職業(yè)選擇，改革創(chuàng)新培育體系和規(guī)則，鼓勵利用信息和通信技術(shù)等。

（六）就業(yè)與人力資源戰(zhàn)略

到2020年，建立就業(yè)戰(zhàn)略對話機(jī)制，非全日臨時(shí)工數(shù)量減半，調(diào)整女性M型就業(yè)模式，促進(jìn)大齡人口、殘疾人就業(yè)，增加就業(yè)卡持有人數(shù)至300萬人，鼓勵帶薪休假，提高最低工資、縮短工時(shí)。主要措施包括，提高年輕人、女性、大齡人口和殘疾人就業(yè)率，創(chuàng)建“蹦床式”彈性安全網(wǎng)絡(luò)以滿足增長需要，擴(kuò)大就業(yè)卡發(fā)放范圍并將其納入國家職業(yè)資格體系等。到2020年，創(chuàng)造有利于人口持續(xù)增長的環(huán)境，扭轉(zhuǎn)人口數(shù)量迅速下滑局面，消除學(xué)齡前和學(xué)期兒童課堂輪候名單，確保生育及嬰兒看護(hù)后人員恢復(fù)工作，保持世界頂級學(xué)術(shù)水平等。具體措施主要有修訂規(guī)章制度，建立更加靈活的嬰兒護(hù)理體系，鼓勵私人參與教育發(fā)展，保障兒童安全等。

三、《新增長戰(zhàn)略》的實(shí)施與改變

（一）東日本大地震前的實(shí)施效果

震前，日本按部就班的實(shí)施“戰(zhàn)略”的目標(biāo)，總體上按照原定進(jìn)程推進(jìn)。由于“戰(zhàn)略”實(shí)施理事會僅成立幾個(gè)月時(shí)間，因此工作基本停留在主要政策的制定上，在2010年下半年至2011年年初，“戰(zhàn)略”的實(shí)施主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、確立全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系基本政策

2010年秋，日本確立“戰(zhàn)略”在全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系方面的基本政策?！皯?zhàn)略”實(shí)施理事會強(qiáng)調(diào)了EPA和FTA對與亞太國家共同發(fā)展和繁榮的重要性。具體實(shí)施方面，日本穩(wěn)步推進(jìn)國際綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為越南兩座核反應(yīng)堆的承建方，并與越南共同開發(fā)稀土資源。羽田機(jī)場轉(zhuǎn)型、“開放領(lǐng)空”以及增強(qiáng)日本與國際之間人財(cái)物交流等問題也得到穩(wěn)步推進(jìn)，主要表現(xiàn)在實(shí)施與美國簽署的協(xié)議和與韓國航空當(dāng)局的協(xié)議，以及放寬中國人赴日旅游簽證手續(xù)等方面。

2、實(shí)施經(jīng)濟(jì)和就業(yè)宏觀政策

針對日元升值以及海外經(jīng)濟(jì)增長疲軟可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，日本政府制定了“三步走”經(jīng)濟(jì)措施以推動“戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)，并通過緊急經(jīng)濟(jì)措施應(yīng)對日元走強(qiáng)和通縮?！叭阶摺钡牡谝徊綖槔醚a(bǔ)充開支促進(jìn)“戰(zhàn)略”實(shí)施，第二步是制定補(bǔ)充預(yù)算，第三步則是在2011財(cái)年預(yù)算中對“戰(zhàn)略”給予優(yōu)先傾斜。

3、修訂稅收體系，制定增長制度框架

為提升企業(yè)競爭力，吸引外資進(jìn)入，日本政府創(chuàng)建了綜合特區(qū)體系，制定內(nèi)部投資促進(jìn)計(jì)劃，并進(jìn)行了稅制和監(jiān)管改革。稅制改革主要包括在國家和地方層面把法人稅實(shí)際稅率下調(diào)5%，降低中小企業(yè)減稅率，為綜合特區(qū)制定優(yōu)惠稅率等。

（二）東日本大地震后的變化

震后，日本的經(jīng)濟(jì)重心主要集中在災(zāi)后重建和核輻射控制方面，對“戰(zhàn)略”的原有目標(biāo)的實(shí)施產(chǎn)生一定影響。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興，日本政府修訂了環(huán)境和能源政策，綜合提出了三大新“前沿”，促進(jìn)“戰(zhàn)略”的實(shí)施。

1、強(qiáng)化增長潛力的措施：開辟經(jīng)濟(jì)前沿

主要措施包括目的明確地推進(jìn)投資協(xié)定、稅收協(xié)定及社會保障協(xié)議的建立，推進(jìn)“酷日本”品牌建設(shè)，有效利用日元升值鼓勵海外并購，建設(shè)世界級醫(yī)藥和醫(yī)療技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和下一代醫(yī)療服務(wù)框架，利用信息通訊技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，通過公私合作擴(kuò)大貨幣供給，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司增長潛力和競爭優(yōu)勢，利用農(nóng)村資源進(jìn)行能源生產(chǎn)，推動實(shí)施分散休假制度，促進(jìn)旅游立國和高附加值日本旅游品牌建設(shè)等。

2、復(fù)興廣大中產(chǎn)階級：開放社會前沿

具體措施主要有制定并實(shí)施“青年就業(yè)戰(zhàn)略”，創(chuàng)建兒童與育兒新系統(tǒng)，促進(jìn)女性就業(yè)，培訓(xùn)全球化的人力資源，推廣零耗能房屋實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保型社會，提高市區(qū)備災(zāi)及環(huán)保性能，利用綜合特區(qū)振興地方發(fā)展，推廣“未來”城市概念等。

3、增強(qiáng)日本全球表現(xiàn)：打造國際前沿

主要措施包括，積極向亞洲及世界推廣其在醫(yī)療保健、教育、防洪、降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保以及緊急救援領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和解決方案，對外擴(kuò)張社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加日本人在國際組織的供職職位，注冊日本飲食文化為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重塑日本在人類安全、環(huán)保技術(shù)、世界一流制造工藝、民族特色與文化等方面的國家品牌，戰(zhàn)略有效地利用官方發(fā)展援助基金等。

四、《新增長戰(zhàn)略》簡要評述

“新增長戰(zhàn)略”目標(biāo)甚是宏大，內(nèi)容包羅萬象，諸如觀光立國戰(zhàn)略、亞洲戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略早在多年前就已確立并持續(xù)實(shí)施，但其他幾個(gè)戰(zhàn)略缺乏新意。盡管如此，在某些方面，如在稅收體制改革等領(lǐng)域，“戰(zhàn)略”似乎觸及到了日本宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的較深層面，其所提出的“第三條道路”代表著一種新的趨勢，強(qiáng)烈地表現(xiàn)出日本政府和民眾在長期低迷之后的求變之心。東日本大地震后，日本政府又提出了“三大前沿”，與“戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)社會方面的發(fā)展目標(biāo)基本一致，但在國際表現(xiàn)方面，更注重海外戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)日本在國際社會特別是在亞太地區(qū)中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)日本對國際社會在本國文化、技術(shù)工藝以及人員配置方面的全面輸出，希望在未來能夠在世界范圍內(nèi)起到主導(dǎo)或引領(lǐng)作用，謀求大國地位，這與日本在國際和亞太地區(qū)的一貫政策主張如出一轍。

目前，日本海外戰(zhàn)略表現(xiàn)最為搶眼的就是大幅增長的國際投資。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，日本海外投資額高達(dá)1156.3億美元，較上年同比增長102.1%，其中海外并購是主要投資方式，總額約810億美元。亞洲仍是日本海外投資的重頭，在亞洲進(jìn)行的并購案總計(jì)198件，創(chuàng)歷史新高，特別是對印尼、泰國、越南和韓國的投資迅速擴(kuò)張，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和能源資源等領(lǐng)域。日本仍將我國視為重要的海外市場，2011年投資額雖不及上述國家的增長幅度，但總額已達(dá)127.8億美元，占日本對外投資總額的11.1%。日本對我國的投資領(lǐng)域也發(fā)生了一些變化，以往的加工制造類投資多轉(zhuǎn)移至越南、印尼等國家，取而代之的是IT數(shù)據(jù)中心、環(huán)境城市以及服務(wù)類項(xiàng)目。此外，隨著中日人民幣跨境結(jié)算額的飆升，日本政府正在研究設(shè)立人民幣離岸市場。

（祁欣，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所博士后）