強化制度設(shè)計確保源頭控制取得實效

一、加強制度建設(shè)，完善能評工作程序

2010年9月17日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》后，安徽省制定出臺了《安徽省實施<固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行管理辦法>細(xì)則》（皖發(fā)改環(huán)資〔2011〕18號?），從節(jié)能評估、節(jié)能審查、評估機構(gòu)管理以及監(jiān)管和處罰等方面對全省能評工作提出了明確要求。為加強工作協(xié)調(diào)，形成能評工作合力，省發(fā)改委還印發(fā)了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查委內(nèi)工作程序》和《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查流程圖》，明確了兄弟處室、單位所有備案、審批、核準(zhǔn)項目，須由資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處通過節(jié)能評估和審查意見并會簽后，方可辦理相關(guān)文件。初步建立了從項目申報到出具審查意見一整套的工作程序。

二、加大財政投入，保障能評工作順利開展

自2011年起，安徽省將省級發(fā)展改革部門實施的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。2011年，省財政廳撥付節(jié)能評估和審查經(jīng)費160萬元，并根據(jù)全年實施節(jié)能評估和審查項目的數(shù)量大小給予適當(dāng)追加；各省轄市財政也根據(jù)本市情況將能評項目所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。2012年度，省發(fā)改委向省財政廳申請年度節(jié)能評估和審查專項經(jīng)費310萬元。

三、提高評估質(zhì)量，加強能評機構(gòu)資質(zhì)管理

為增強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不斷提高能評機構(gòu)業(yè)務(wù)能力和水平，加強節(jié)能評估機構(gòu)管理，按照工程咨詢資質(zhì)、經(jīng)濟實力、人力資源水平、工作業(yè)績等條件，先后對安徽省工程咨詢研究院、安徽省工業(yè)工程設(shè)計院等119家節(jié)能評估機構(gòu)進(jìn)行了備案。對通過備案的節(jié)能評估機構(gòu)實施動態(tài)管理，建立年終審查制度，對編制節(jié)能評估報告書（表）質(zhì)量整體較差、節(jié)能評估人員配備不齊全的評估機構(gòu)，取消下一年度備案資格。通過末位淘汰的方式，提高全省節(jié)能評估機構(gòu)整體質(zhì)量和水平。

四、強化技術(shù)支撐，建立節(jié)能評審專家?guī)?/p>

專家?guī)靹澐譃?個方向、29個專業(yè)設(shè)置，成員均要求有高級職稱以上職稱學(xué)歷，相關(guān)專業(yè)節(jié)能工作經(jīng)歷在10年以上，對本行業(yè)由較強的節(jié)能工作實踐經(jīng)驗。經(jīng)過在全省范圍內(nèi)公開審核選擇，全省900多位申報人選中，選擇300多位專家列為省專家?guī)斐蓡T，專家?guī)斐蓡T均為安徽省內(nèi)頂級科研院所、重點高校以及大型企業(yè)一線業(yè)務(wù)骨干，熟悉各重點行業(yè)領(lǐng)域能源利用效率水平。目前基本建立起了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任意識強、高素質(zhì)的節(jié)能專家隊伍。

五、利用政策引導(dǎo)，不斷提高能評審查率

2011年，省政府在與各市人民政府簽訂的“十二五”及2011年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書時，將能評審查率達(dá)到100%作為重點工作內(nèi)容之一，并加強考核，強化了各市人民政府能評意識。省發(fā)改委還將能評審查率作為全省各級發(fā)改系統(tǒng)年度評選先進(jìn)的五個考核指標(biāo)之一，對節(jié)能評估和審查工作較差的地區(qū)直接取消評優(yōu)資格，大大提高了各級發(fā)改系統(tǒng)開展節(jié)能評估和審查工作的積極性和主動性。

六、加強地方指導(dǎo)，推動能評工作全面啟動

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是按照各級政府項目管理權(quán)限實行分級管理。為促使固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查制度在全省廣泛實行，省發(fā)改委在開展的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審會上，邀請項目所在地發(fā)改委同志參加評審會，現(xiàn)場學(xué)習(xí)項目節(jié)能評審實際操作流程和做法，積累工作經(jīng)驗。同時，安徽省還多次組織相關(guān)專家到項目所在地召開節(jié)能評審會，邀請地方政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委負(fù)責(zé)同志到會觀摩節(jié)能評審，強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)對能評工作的認(rèn)識，推動地方能評工作全面展開。

七、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評估審查能力

2011年9月，安徽省在合肥舉辦了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查培訓(xùn)會議。會議邀請了省內(nèi)外專家對全省發(fā)展改革系統(tǒng)、節(jié)能評審機構(gòu)、節(jié)能專家?guī)鞂＜夜灿?00多人進(jìn)行了培訓(xùn)。今年一季度，安徽省又先后四次對全省節(jié)能評估機構(gòu)開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)國家最新的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》要求，對編制節(jié)能評估文件內(nèi)容深度要求、節(jié)能評審程序、項目能源消費對當(dāng)?shù)啬茉聪M增量以及完成節(jié)能目標(biāo)的影響測算等具體能評技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)講解和部署，做到節(jié)能評估報告編寫與國家新要求相適應(yīng)。

八、開展工作宣傳，形成社會氛圍

充分利用發(fā)改委內(nèi)部專報、信息交流和委內(nèi)網(wǎng)站，解讀國家發(fā)改委節(jié)能評估和審查政策，宣傳典型優(yōu)秀案例，通報各市縣工作進(jìn)展。同時，在安徽日報、安徽電視臺、安徽政府網(wǎng)等省內(nèi)受眾面廣的媒體不定期刊登有關(guān)消息，開展宣傳，初步形成了全社會認(rèn)同的工作氛圍。

截至2011年底，全省通過節(jié)能評估和審查的文件近2000個。其中，通過省級評估和審查共有277個，總計年綜合能源消費量429.66萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。一年來，經(jīng)節(jié)能評估凈核減項目用能總量近100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占項目原設(shè)計總能耗的23.27％。同時，在節(jié)能評估和審查過程中，鼓勵使用《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》、《國家節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄》推薦的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升了企業(yè)技術(shù)競爭力，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型提供了條件。例如，安徽省巢湖市益豐耐磨材料有限公司年產(chǎn)3萬噸耐磨材料及鑄件項目，節(jié)能評估機構(gòu)設(shè)計年綜合能源消費總量4900噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)評審機構(gòu)評審，通過對項目的生產(chǎn)工藝局部調(diào)整、主要耗能設(shè)備更換成節(jié)能產(chǎn)品，廠區(qū)平面布置圖合理布置等建議，核減項目節(jié)能量近1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。