加強(qiáng)“三能”建設(shè)全面提升重點(diǎn)用能單位節(jié)能水平

山東省“十二五”節(jié)能目標(biāo)是，單位GDP能耗在“十一五”降低22.1%的基礎(chǔ)上再降17%，年均3.66%；列入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的1190家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2530萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。一年多來(lái)，省經(jīng)信委按照國(guó)家發(fā)改委部署和省委、省政府“思想上堅(jiān)定不移、工作上堅(jiān)持不懈、節(jié)奏上均衡持續(xù)”的要求，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，狠抓落實(shí)，節(jié)能工作取得積極成效。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步審核，山東省2011年單位GDP能耗比上年降低3.77%，超額完成年度目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。

一、加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，建立持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能管理機(jī)制

“十一五”期間，山東省對(duì)近千家企業(yè)進(jìn)行了能源審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，雖然節(jié)能工作開(kāi)展多年，但是節(jié)能法規(guī)政策落實(shí)不到位、節(jié)能技術(shù)獲取渠道不暢通、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任不明確、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)薄弱等問(wèn)題仍普遍存在。為從根本上解決這些問(wèn)題，我們借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制訂標(biāo)準(zhǔn)入手，沿著試點(diǎn)、示范、總結(jié)、推廣的路徑，開(kāi)展了能源管理體系研究和建設(shè)。

2008年6月30日，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（DB37/T1013），并進(jìn)行了為期一年的試點(diǎn)，從鋼鐵、化工等行業(yè)選擇了8家有代表性的企業(yè)，指導(dǎo)他們建立能源管理體系。2009年我們完善了地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》，出臺(tái)了《山東省能源管理體系建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《工業(yè)企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》、《工業(yè)企業(yè)能源管理體系審核評(píng)價(jià)指南》、《鋼鐵企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》等配套標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)了培訓(xùn)教材，成立了咨詢(xún)專(zhuān)家組，逐步擴(kuò)大推廣范圍。截至去年，已在68家企業(yè)開(kāi)展了能源管理體系建設(shè)，其中13家通過(guò)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

能源管理體系建設(shè)，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過(guò)程分析方法、系統(tǒng)工程原理和PDCA循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，在企業(yè)建立覆蓋能源利用全過(guò)程的管理體系，構(gòu)建四個(gè)機(jī)制：一是構(gòu)建節(jié)能遵法貫標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)收集并自覺(jué)貫徹節(jié)能法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建能源利用全過(guò)程控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源利用的各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行控制、監(jiān)測(cè)分析；三是構(gòu)建節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)追蹤、獲取、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步常態(tài)化；四是構(gòu)建節(jié)能文化促進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)逐步完善節(jié)能制度，員工逐步提高節(jié)能意識(shí)、養(yǎng)成自覺(jué)節(jié)能習(xí)慣。從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、能源消耗持續(xù)降低?！度f(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》對(duì)企業(yè)的10項(xiàng)要求，都可以通過(guò)能源管理體系建設(shè)落到實(shí)處。因此，我們把能源管理體系建設(shè)作為山東省實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的總抓手。

在山東省開(kāi)展能源管理體系研究和建設(shè)過(guò)程中，能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T23331）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO50001）分別于2009年3月和2011年6月發(fā)布。能源管理體系作為促進(jìn)企業(yè)節(jié)能工作的新方法，得到國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)可和積極推進(jìn)。

二、建立能源管理師制度，造就專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)節(jié)能人才隊(duì)伍

企業(yè)作為節(jié)能主體，節(jié)能管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、整體水平不高、人員不穩(wěn)定的問(wèn)題一直存在。2007年，我們按照國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》關(guān)于“重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度”的要求，開(kāi)始了研究和試點(diǎn)。2009年，山東被確定為全國(guó)能源管理師試點(diǎn)省，這項(xiàng)工作進(jìn)入了快車(chē)道。目前，已有3956人取得能源管理師資格，在1843家重點(diǎn)用能企業(yè)履行節(jié)能管理職責(zé)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，組建課題組和咨詢(xún)專(zhuān)家組，明確研究試點(diǎn)的重點(diǎn)、步驟和責(zé)任。

（二）設(shè)計(jì)管理制度

制定了《山東省能源管理師管理辦法》、《山東省能源管理師資格培訓(xùn)和考試實(shí)施細(xì)則》和教學(xué)考試大綱，對(duì)能源管理師資格取得渠道、報(bào)考條件、培訓(xùn)、考試、崗位職責(zé)，以及用能單位配備能源管理師并支持其履行職責(zé)等都作了明確規(guī)定。

（三）精心編寫(xiě)教材

我們組織了100多名專(zhuān)家，歷時(shí)四個(gè)多月，耗資100多萬(wàn)元，編寫(xiě)了包括《能源與節(jié)能管理基礎(chǔ)》、《節(jié)能技術(shù)》和《節(jié)能法制與政策制度》三個(gè)分冊(cè)的完整培訓(xùn)教材。

（四）完善教學(xué)工作

在全省設(shè)了4個(gè)輔導(dǎo)點(diǎn)，配備了30余名老師，采取自學(xué)和輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，提前1—2個(gè)月把教材發(fā)給學(xué)員自學(xué)，然后集中輔導(dǎo)。

（五）嚴(yán)肅考試紀(jì)律

實(shí)行全省統(tǒng)一考試和教考分離。成立獨(dú)立于教學(xué)組的命題組，輔導(dǎo)教師不得參與命題工作。省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)與所有涉題人員簽訂保密協(xié)議，確保考試公平和質(zhì)量。

（六）發(fā)揮能源管理師作用

從企業(yè)報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等工作反饋的情況看，有能源管理師的企業(yè)工作質(zhì)量和效率明顯高于其他企業(yè)。我們將進(jìn)一步完善政策，為能源管理師履行職責(zé)創(chuàng)造更好的條件。

三、加強(qiáng)能源管理中心建設(shè)，打造企業(yè)能源管理信息平臺(tái)

“十一五”以來(lái)，山東省一些企業(yè)建立了集能耗數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析調(diào)控為一體的能源管理中心，帶來(lái)了2—5%的節(jié)能量。2009年，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能源管理中心在企業(yè)尤其是耗能大戶(hù)，有需求，有作用，但水平參差不齊，效果差別較大，主要是缺乏有效指導(dǎo)。于是我們有計(jì)劃地加強(qiáng)了這項(xiàng)工作。

（一）培育能源管理中心示范企業(yè)

支持鋼鐵、有色、化工行業(yè)4家基礎(chǔ)比較好、管理水平比較高的企業(yè)，建立示范性能源管理中心，以發(fā)揮引導(dǎo)作用。

（二）出臺(tái)《加快重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理中心建設(shè)的意見(jiàn)》

“十二五”期間，山東省將建設(shè)100個(gè)示范能源管理中心，從而帶動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源管理的三個(gè)轉(zhuǎn)變：由條塊分割式管理向以遠(yuǎn)程綜合監(jiān)控為基礎(chǔ)的扁平化、高效管理轉(zhuǎn)變，由分散管理向以集中管控為核心的一體化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理向以建立能源系統(tǒng)評(píng)價(jià)和考核體系為宗旨的價(jià)值管理轉(zhuǎn)變。

（三）把企業(yè)能源管理中心作為節(jié)能管理數(shù)字化工程的重要組成部分

節(jié)能管理數(shù)字化工程是山東省“十二五”實(shí)施的六大節(jié)能工程之一，旨在建立企業(yè)、行業(yè)、政府主管部門(mén)互聯(lián)互通的節(jié)能管理信息平臺(tái)，充分利用信息化技術(shù)，提高節(jié)能管理水平和效率，提升節(jié)能預(yù)測(cè)預(yù)警能力。