以循環(huán)經濟為基本路徑實現山西轉型跨越

山西作為能源和資源型大省，發(fā)展循環(huán)經濟具有戰(zhàn)略性、全局性、根本性的意義。在省委、省政府正確領導下，在國家發(fā)改委的大力支持下，省發(fā)改委按照“多聯產、全循環(huán)、抓高端”的思路，把循環(huán)經濟作為工業(yè)新型化的基本路徑、加快轉變經濟發(fā)展方式的必由之路、加快推進轉型綜改試驗區(qū)建設的重要抓手，全方位推進循環(huán)經濟各項工作，全省循環(huán)經濟呈現出進展快、效果好的新局面。

一、高標準編制和組織實施發(fā)展規(guī)劃

根據2009年國家發(fā)改委批復的《山西省循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃》，山西省組織實施了一批示范作用強、輻射面廣的循環(huán)經濟項目并予以重點支持，其中總投資約1400億元的100個重大項目75%以上建成投產，促進了“十一五”資源綜合利用率和節(jié)能減排約束性指標的完成。全省資源綜合利用率由2005年的不足20%提高到2010年的50%左右。每年可減少煤矸石、粉煤灰、冶金渣等固體廢棄物排放量2700萬噸以上，減少焦爐煤氣等余熱資源排放8億立方米以上。

在總結上一輪規(guī)劃實施的基礎上，按照省委、省政府部署，省發(fā)改委對《山西省循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2012）》進行再認識、再設計、再規(guī)劃，修訂編制《山西省循環(huán)經濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。把原來以資源綜合利用和項目設計為主的循環(huán)經濟規(guī)劃，進一步提升到以資源型產業(yè)轉型發(fā)展、循環(huán)經濟路徑設計、模式設定和品種選擇等重大發(fā)展戰(zhàn)略上，以技術創(chuàng)新為動力、以園區(qū)承載為平臺，在繼續(xù)落實原規(guī)劃在建項目的同時，通過積極推進“十二五”規(guī)劃的實施，把循環(huán)經濟發(fā)展提升到新的高度，把循環(huán)經濟項目進一步做好做實，形成一個個新的工業(yè)走廊。

二、構建發(fā)展循環(huán)經濟保障體系

貫徹省人大《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的決定》。在政策層面上，省政府出臺了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見》、省政府辦公廳出臺了《關于支持循環(huán)經濟發(fā)展的投融資政策措施實施意見》， 2011年省發(fā)改委會同質監(jiān)局發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)循環(huán)經濟評價導則》、《鋼鐵行業(yè)循環(huán)經濟評價實施指南》和《焦化行業(yè)循環(huán)經濟評價實施指南》。在立法層面上，《山西省循環(huán)經濟促進條例（草案）》經省人民政府[2011]96次常務會議審議通過，已經省人大常委會第26次會議初審，目前正在修改完善。

三、積極探索發(fā)展循環(huán)經濟特色模式

先后選定120個循環(huán)經濟試點單位，探索建立不同行業(yè)、不同領域、不同區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式。初步形成了具有山西特色的以煤炭資源及其附屬產品的開采加工高效利用為主的循環(huán)經濟發(fā)展模式。如以同煤塔山工業(yè)園區(qū)為典型代表的大型煤炭工業(yè)園循環(huán)經濟發(fā)展模式，通過優(yōu)化資源配置，構建了“煤炭—電力—建材”、“煤炭—電力—化工”等多條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，洗煤廠分選的部分中煤及末煤用于發(fā)電，部分中煤供煤化工生產甲醇；煤矸石用于制磚，電廠余熱為居民區(qū)供暖；電廠產生的粉煤灰用于生產水泥；采煤過程中產生的伴生高嶺巖成為化妝品及造紙行業(yè)的重要原材料；礦井水與生活污水進入污水廠凈化后用于冷卻水和園林綠化。各個生產單元首尾相接，把傳統(tǒng)煤炭行業(yè)中的“廢物”消化在循環(huán)鏈條中，最大限度地降低了資源浪費和污染排放。以潞安集團為典型代表的利用劣質煤生產煤基合成油的循環(huán)經濟發(fā)展模式；以晉煤集團為代表的“井下瓦斯抽采—發(fā)電—采暖，煤層氣—液化—工業(yè)（民用），煤層氣—采輸—車用燃料”循環(huán)經濟發(fā)展模式；以太鋼集團為典型代表的“采掘—焦化—冶金—電力—建材”循環(huán)經濟發(fā)展模式；以山西焦化集團、安泰集團等為典型代表的“洗煤—焦化—冶煉—水泥—余熱發(fā)電”循環(huán)經濟發(fā)展模式。

四、大力推進循環(huán)經濟技術開發(fā)

圍繞五大循環(huán)經濟模式，省循環(huán)經濟促進會搭建了“山西省循環(huán)經濟技術、工藝和設備”服務平臺，組織推薦適用于山西省重點行業(yè)推進循環(huán)經濟發(fā)展的先進技術、工藝和設備。在煤炭伴生礦物利用、清潔生產及環(huán)境友好等相關領域均取得了技術突破，開發(fā)了電廠脫硫脫硝、燒結機脫硫制酸、焦化廢水處理、煤矸石煅燒氧化鋁等應用技術。如潞安集團成功開發(fā)綜采放頂煤回采工藝技術，萬噸能耗降低30%以上、工作面回采工效提高40%以上。

五、加大對循環(huán)經濟的投資支持

近幾年，在省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排中，67%以上的資金安排在與循環(huán)經濟相關的項目上，采用直接投資、投資入股、貸款貼息、特別流轉金等多種投入方式予以傾斜支持，逐步引導社會資金投向循環(huán)經濟，初步形成了“政府引導、市場推動”為原則的循環(huán)經濟投融資政策支持體系。

“十二五”時期，山西省將以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)攬，全面實施循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，以傳統(tǒng)產業(yè)為核心，以優(yōu)化產業(yè)布局為前提，以園區(qū)構建與改造為載體，做強做細循環(huán)經濟產業(yè)鏈，大力推進產業(yè)優(yōu)化升級，實現由能源原材料基地向循環(huán)經濟大省跨越，大力提升循環(huán)經濟發(fā)展水平。

一是堅持把循環(huán)經濟作為工業(yè)新型化的基本路徑。提升傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)率和資源就地轉化率，五年內基本完成傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化改造；把好新產業(yè)、新項目循環(huán)經濟準入門檻；通過扎實推動循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)的發(fā)展，使循環(huán)經濟成為山西省產業(yè)發(fā)展的基本模式和基本路徑。

二是加快建立循環(huán)經濟保障體系。抓緊出臺《山西省循環(huán)經濟促進條例》，編制《山西省關于進一步加快推進循環(huán)經濟發(fā)展的意見》，實施《山西省“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，建立循環(huán)經濟統(tǒng)計、認證標準評價體系，加大循環(huán)經濟的政策扶持力度。

三是扎實推進循環(huán)經濟試點工作。推動新增試點單位編制循環(huán)經濟實施方案并組織實施，繼續(xù)完善“一縣一企”試點范圍，對原有試點定期檢查、評價，引導試點走向示范。

四是著力提升資源綜合利用效率。編制并實施《山西省資源節(jié)約綜合利用“十二五”規(guī)劃》，構建循環(huán)技術體系，實現廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，重點推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，在焦爐煤氣制甲醇制烯烴、煤矸石發(fā)電、高鋁粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑等方面取得較大突破。爭取“十二五”末全省大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2010年的42%提高到72%。