統(tǒng)一思想 狠抓落實扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作

一、當(dāng)前資源節(jié)約和環(huán)境保護工作面臨的形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著難得的歷史機遇。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益強化。面對這一狀況，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚、審時度勢，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。這對資源節(jié)約和環(huán)境保護工作提出了更高要求，帶來了新的挑戰(zhàn)：如何以節(jié)能減排為抓手，切實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，切實維護人民群眾切身利益，是環(huán)資工作的重大課題。

（一）做好環(huán)資工作是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面仍是好的，國內(nèi)需求平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，工業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，物價漲幅明顯回落，經(jīng)濟工作開局良好。但也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，盡管近期世界經(jīng)濟形勢隨著美國經(jīng)濟持續(xù)向好和歐債危機的暫時緩解而有了一些積極變化，但世界經(jīng)濟繼續(xù)減速的趨勢難以改變，世界貿(mào)易增速也將維持在較低水平，在此背景下國際貿(mào)易保護主義可能逐步升溫，這些都將會對我國出口產(chǎn)生不利影響。從國內(nèi)看，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度較大，經(jīng)濟增長存在下行壓力，特別是在外需疲弱的情況下，制約投資消費增長因素較多。部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，盈利能力明顯下降。經(jīng)濟增長粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。

在這一復(fù)雜的形勢下，中央確定今年工作思路時將經(jīng)濟增長預(yù)期目標定為7.5%，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留下空間。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴防部分地方追求過快增長、盲目投資“兩高”項目，抑制高耗能行業(yè)過快增長；同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，這是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要措施。據(jù)測算，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達到2%左右，總產(chǎn)值達4.5萬億元，預(yù)計產(chǎn)值年均增長15%以上。

（二）做好環(huán)資工作是破解資源環(huán)境瓶頸制約、支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

能源資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟的命脈和發(fā)動機。我國石油對外依存度已經(jīng)達到54.9%，國際能源市場的風(fēng)吹草動都會給我國能源供應(yīng)甚至經(jīng)濟運行帶來影響。由于資源稟賦、環(huán)境容量、國際形勢等諸多因素的限制，能源保障壓力越來越大，能源資源供需矛盾將是長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的軟肋。一是資源因素。我國資源稟賦較差，石油和天然氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的7%左右，淡水為28%，耕地為43%，森林為25%，煤炭為67%，鐵礦石為17%。這決定了國內(nèi)進一步增產(chǎn)的潛力有限。二是環(huán)境因素。自然資源的大量開采和使用，造成大氣、土壤、地下水污染，礦區(qū)沉陷，土地荒漠化，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。三是國際因素。能源資源等戰(zhàn)略性物資與國際政治、經(jīng)濟、軍事有著緊密的聯(lián)系，一些國家利用手中的能源資源在國際關(guān)系中打政治牌，一些地區(qū)的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突往往是爭奪能源資源引起的。所以說，能源資源既是一個經(jīng)濟問題、環(huán)境問題，也是一個政治問題。

我國是一個發(fā)展中大國，保障能源資源戰(zhàn)略安全，從根本上要靠自身的努力。一方面要積極增加供給，另一方面要千方百計挖掘節(jié)約潛力，抑制不合理需求。同時要看到，我國能源資源利用效率與世界先進水平還有很大差距，節(jié)約潛力還是很大的，而且隨著技術(shù)進步潛力不斷提高。

（三）做好環(huán)資工作是應(yīng)對氣候變化、樹立良好大國形象的客觀需要

氣候變化是當(dāng)今國際社會的熱點問題之一，受到各國政府的高度重視，受到廣大人民群眾的普遍關(guān)注?！笆晃濉币詠恚覈紡姸蕊@著降低，但溫室氣體排放總量增長迅速，面臨著巨大的國際壓力。由于我國排放總量和人均排放量快速增長，使得我們在國際氣候談判中不可避免地成為各方關(guān)注的焦點。一些發(fā)達國家借應(yīng)對氣候變化的名義，企圖對發(fā)展中國家設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標準”等貿(mào)易壁壘，不斷增加對發(fā)展中國家的要求。

“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，節(jié)能6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸，實現(xiàn)了規(guī)劃《綱要》確定的約束性目標，受到了國際社會的高度評價，為國際氣候談判贏得了主動。

（四）做好環(huán)資工作是當(dāng)前一項重要的緊迫任務(wù)

2011年是“十二五”開局之年，但節(jié)能減排的開局并不理想。我們確定的目標是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，但實際只下降了2.01%。溫家寶總理在政府工作報告中說，去年有兩項任務(wù)沒有完成，其中一項就是節(jié)能減排。這種狀況大大增加了后4年的工作壓力，如果今年的目標任務(wù)還不能完成，“十二五”節(jié)能減排指標就可能落空。

我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強責(zé)任感和使命感，大力推進節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實加強環(huán)境保護，加快建設(shè)“兩型”社會，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、關(guān)于2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護重點工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是喜迎黨的十八大勝利召開之年。中央提出要堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，也是對今年工作的總要求。這里要特別指出的是，“進”首先要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式的重要抓手，是檢驗轉(zhuǎn)方式成效的重要標志，是“進”的重要內(nèi)容。節(jié)能減排要取得新進展，就是責(zé)任意識進一步強化，目標完成取得重大進展，重點領(lǐng)域工作深入推進，難點問題實現(xiàn)新的突破。我們要按照中央的決策和部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實《政府工作報告》和“兩會”精神，正確處理經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)系，緊緊圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排目標，扎實做好資源節(jié)約和環(huán)境保護各項工作，積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的主要目標是：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量下降7.2%；城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到81.5%和79%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到67.76%。

為此，要扎實做好以下七個方面的重點工作。

（一）做好綜合協(xié)調(diào)，加強節(jié)能減排宏觀指導(dǎo)

一是抓好2012年節(jié)能減排工作部署。研究提出2012年節(jié)能減排工作安排，提出更加剛性的要求和措施。各地區(qū)要抓緊落實本地區(qū)2012年節(jié)能減排工作安排；對節(jié)能進度要求上存在“前松后緊”的部分地區(qū)要重新調(diào)整年度分解計劃，加大前三年的節(jié)能力度。

二是落實《節(jié)能減排規(guī)劃（2011—2015年）》。規(guī)劃重點明確全國和行業(yè)目標、主要任務(wù)和工程措施，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》重點明確地區(qū)目標、部門分工和政策措施，是指導(dǎo)節(jié)能減排工作的兩個綱領(lǐng)性文件，各地區(qū)、各部門要切實做好落實工作。

三是做好節(jié)能減排形勢分析。深入基層開展節(jié)能減排調(diào)研分析，及時提出政策建議。要及時發(fā)布各地節(jié)能進展情況晴雨表，通過主要新聞媒體向社會公布，并對形勢嚴峻的要針對性地開展督查。各地要定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)地（市）節(jié)能進展情況晴雨表，制定預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)工作進展情況適時啟動。

四是推動落實節(jié)能減排政策措施。國家發(fā)改委要履行好國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強跟蹤和協(xié)調(diào)，重點跟蹤節(jié)能減排措施的落實；匯總評價各有關(guān)部門節(jié)能工作完成情況報國務(wù)院；商統(tǒng)計局盡快完善能源消費統(tǒng)計辦法，建立季度節(jié)能目標數(shù)據(jù)協(xié)商機制。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，督促各項政策措施的落實。節(jié)能減排財政政策綜合示范的8個城市要提前一年完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

五是加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查總體安排，將監(jiān)督檢查工作與年度節(jié)能目標考核、節(jié)能績效考核、節(jié)能預(yù)警、淘汰落后產(chǎn)能、清理優(yōu)惠電價、落實差別電價等相結(jié)合，切實落實中央的要求。

六是深化節(jié)能減排全民行動。會同有關(guān)部門繼續(xù)推動家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普、媒體等十個節(jié)能減排專項行動深入開展。組織開展第22個全國節(jié)能宣傳周活動。各地要組織好節(jié)能宣傳周和節(jié)能減排全民行動，活動要圍繞實現(xiàn)節(jié)能目標，突出重點，形式多樣，注重實效。

（二）節(jié)能提高能效，確保完成年度目標任務(wù)

一是組織節(jié)能目標責(zé)任評價考核。國家發(fā)改委已下發(fā)“十二五”節(jié)能目標責(zé)任評價考核方案，編制完成年度節(jié)能目標考核打分手冊。下一步，將組織有關(guān)部門分成10個工作組對各地2011年節(jié)能目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，加大考核結(jié)果的應(yīng)用，落實責(zé)任制。此外，做好省級人民政府、中央企業(yè)的節(jié)能績效管理試點工作。

二是嚴格節(jié)能評估和審查。結(jié)合節(jié)能目標完成情況、預(yù)警調(diào)控情況和淘汰落后情況，對新上項目能耗總量增長過快、影響總量控制目標以及預(yù)警等級連續(xù)兩次為一級的地區(qū)，要嚴把高耗能項目能評關(guān)。完善能評制度，對能評編制機構(gòu)實行備案，出臺風(fēng)電、電網(wǎng)等領(lǐng)域的評審指南，制定針對機場、車站、地鐵等大型公共建筑節(jié)能的技術(shù)要求，研究將節(jié)能評估審查與能源消費總量控制相結(jié)合的機制。

三是抑制高耗能行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)政策，嚴格控制出臺刺激高耗能行業(yè)發(fā)展的政策。清理高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價。清理高耗能產(chǎn)品出口退稅政策，限制高耗能產(chǎn)品出口。

四是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。有關(guān)部門要向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，以及落后工藝、設(shè)備及淘汰時限。各地區(qū)要對列入2012年淘汰計劃的落后產(chǎn)能定出時間表，力爭8月份前完成淘汰落后產(chǎn)能目標。

五是加快實施節(jié)能重點工程。做好2013年預(yù)算內(nèi)節(jié)能項目、2012年和2013年財政獎勵節(jié)能項目的申報、評審及計劃下達工作。制定節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)配置指南，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。

六是抓好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。公布萬家企業(yè)名單及“十二五”節(jié)能目標。制定發(fā)布萬家企業(yè)節(jié)能目標考核方案。推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強重點用能單位能源管理體系建設(shè)。推動能源管理師納入職業(yè)資格序列。修訂《重點用能單位節(jié)能管理辦法》。

七是推進建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能。要抓住良好機遇，細化分解任務(wù)，從政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計、標準規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑行動，切實提高新建建筑能效水平，推動完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造任務(wù)1.8億平方米。推進低碳交通運輸體系建設(shè)，繼續(xù)支持交通部門開展甩掛運輸試點工作。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)活動，啟動500家單位的創(chuàng)建活動，形成對全社會的帶動作用。

八是推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加大現(xiàn)有節(jié)能燈、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機等產(chǎn)品推廣力度。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，制定國家重點節(jié)能技術(shù)遴選和推廣暫行辦法。

九是加強能效標準標識建設(shè)。商質(zhì)檢總局啟動100項高耗能產(chǎn)品能耗限額標準的制（修）訂工作，今年制（修）訂50項左右。研究建立能效“領(lǐng)跑者”標準制度，制定能效“領(lǐng)跑者”行動方案。修訂能效標識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法。發(fā)布第9批能效標識目錄，開展“打擊能效虛標專項行動”。繼續(xù)擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，引導(dǎo)節(jié)能消費。

十是加強節(jié)能中心能力建設(shè)。國家節(jié)能中心要進一步協(xié)助推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)、能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)能宣傳、國際合作等工作，搭建節(jié)能信息交流平臺，加強對基層政府、節(jié)能中心和用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)，提高各級節(jié)能隊伍的工作水平。地方節(jié)能中心要協(xié)助節(jié)能主管部門加快推進能耗限額標準制修訂，探索能源管理師制度建設(shè)工作；突出監(jiān)察重點，拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，加強對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)測和預(yù)警。

（三）壯大循環(huán)經(jīng)濟，努力提高資源產(chǎn)出率

一是加強循環(huán)經(jīng)濟宏觀指導(dǎo)。召開全國循環(huán)經(jīng)濟大會并組織學(xué)習(xí)貫徹會議精神。推動出臺《全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，組織編制2—3個特色地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

二是實施“十百千”示范行動。實施十大循環(huán)經(jīng)濟重點工程、建設(shè)百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市、培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)。會同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于實施“十百千”示范行動的通知》，今年啟動創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范城市、示范企業(yè)和園區(qū)工作，主要是以示范單位為載體，提高資源產(chǎn)出率，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

三是推進園區(qū)循環(huán)化改造。為實現(xiàn)《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》提出的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率的目標，今年在全國范圍內(nèi)選擇一批符合條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造示范試點，力爭到2015年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造。

四是繼續(xù)開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。開展第三批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的組織評選工作，召開示范基地建設(shè)現(xiàn)場會。對第一批7個示范基地開展中期評估。

五是穩(wěn)步推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。會同有關(guān)部門開展第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點，研究制定餐廚廢棄物管理辦法和相關(guān)標準。力爭到2015年，在全國100個城市建立起餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系，年資源化利用餐廚廢棄物達到1000萬噸。

六是開展汽車零部件“以舊換再”推廣行動。在總結(jié)汽車零部件再制造試點成果的基礎(chǔ)上，開展“以舊換再”活動。

七是開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點。在發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率公告基礎(chǔ)上，擴大資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點范圍，力爭到2014年，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)出率統(tǒng)計，并納入統(tǒng)計日常報表制度。

八是推進國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地創(chuàng)建活動機制化。教育示范基地要以企業(yè)和園區(qū)為主體，以直觀的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈為載體，強化循環(huán)經(jīng)濟理念宣傳。會同教育部、國家旅游局聯(lián)合指導(dǎo)教育示范基地建設(shè)。

九是推進資源綜合利用。建設(shè)資源綜合利用“雙百工程”，從礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源三大領(lǐng)域，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)，形成資源綜合利用能力超過2億噸／年，資源綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值超過1000億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過200萬人。繼續(xù)會同財稅部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、綜合利用技術(shù)水平和市場情況及時調(diào)整和完善現(xiàn)行資源綜合利用優(yōu)惠政策。

十是抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，按照“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案要求，會同有關(guān)部門在全國糧棉主產(chǎn)區(qū)開展秸稈綜合利用試點示范。各地發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，圍繞秸稈肥料化、飼料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，積極推廣先進技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2015年秸稈綜合利用率超過80%。

十一是進一步推動墻體材料革新。墻材革新工作要以推進節(jié)能減排、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為重心，以服務(wù)建筑、保護耕地、資源綜合利用為目標，推進“城市限粘、縣城禁實”，發(fā)布“限粘”城市、“禁實”縣城名單，組織開展監(jiān)督檢查，為節(jié)能減排目標的完成作出應(yīng)有的貢獻；積極發(fā)揮新型墻體材料專項基金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料；完善稅收、金融和產(chǎn)業(yè)政策，堅決遏制粘土磚的生產(chǎn)和應(yīng)用；組織修訂《新型墻體材料目錄》，促進新型墻體材料健康發(fā)展。

十二是深化節(jié)水工作。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，發(fā)布《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開展海水淡化示范試點工作，包括開展海水淡化城市（工業(yè)園區(qū)和海島）試點，建設(shè)海水淡化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地和培訓(xùn)基地，組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立健全海水淡化標準體系，加強海水淡化政策法規(guī)和管理體系建設(shè)，形成較為完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，增強國際競爭力。編制印發(fā)《“十二五”礦井水利用發(fā)展規(guī)劃》。積極推動創(chuàng)建國家節(jié)水型城市和節(jié)水型社會工作。

十三是抓好“限塑”和治理過度包裝。各地發(fā)展改革部門要切實起到牽頭作用，貫徹落實“限塑令”，限制過度包裝，有效遏制浪費現(xiàn)象。將“限塑令”和治理商品過度包裝作為節(jié)能減排全民行動的重要內(nèi)容，利用節(jié)能宣傳周等活動，針對家庭社區(qū)、學(xué)校等重點區(qū)域和重點群體，大力宣傳超薄塑料袋、濫用塑料袋和商品過度包裝的危害。

（四）加強環(huán)境保護，著力解決突出環(huán)境問題

一是全面加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》和《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》的要求，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，各地也要切實增加投入，提高污水垃圾處理能力，開展污水處理廠升級改造和垃圾滲濾液、焚燒煙氣凈化系統(tǒng)改造，加快污水配套管網(wǎng)、污泥處置和垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，提升設(shè)施運營質(zhì)量，推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。加強重點領(lǐng)域試點示范，建設(shè)一批高標準建設(shè)、高水平運營的生活垃圾處理宣傳互動基地，向公眾開放，增強公眾對生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營水平的信心；推進生活垃圾管理示范城市建設(shè)，支持和指導(dǎo)生活垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度設(shè)立，循序漸進推動生活垃圾分類。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，制定垃圾處理監(jiān)管能力建設(shè)、非正規(guī)垃圾堆放點治理等方面的技術(shù)規(guī)范。

二是積極推進突出環(huán)境問題的綜合治理。以重金屬污染治理和無主尾礦庫治理為重點，支持解決一批改善民生的突出環(huán)境問題。積極配合有關(guān)部門抓好以PM2.5為代表的城市大氣細顆粒物污染治理。加快推進重金屬污染治理項目實施。加快實施“十二五”重點流域綜合防治規(guī)劃，重點支持工業(yè)污染點源治理項目，確保達到污染物減排要求，提高流域環(huán)境質(zhì)量。

三是大力推行清潔生產(chǎn)。出臺《關(guān)于全面推進清潔生產(chǎn)的工作意見》，建立清潔生產(chǎn)評價指標體系，編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。組織實施重點領(lǐng)域“清潔生產(chǎn)示范工程”，結(jié)合節(jié)能減排綜合性工作方案和重點流域污染防治規(guī)劃，通過試點示范帶動重點領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)。探索有效的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，組織實施服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點實施方案，帶動全社會清潔生產(chǎn)發(fā)展。

四是完善和落實環(huán)境經(jīng)濟政策。加強宏觀管理，全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、收費和土地等政策對加強環(huán)境保護、改善生態(tài)環(huán)境的作用。在擬訂產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財金、價格以及外貿(mào)政策時，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)方面，把加強環(huán)境保護作為重要的指導(dǎo)原則。健全垃圾處理收費制度，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，探索改進生活垃圾處理收費方式，降低收費成本，適時提高標準。推動完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價格政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善污水處理收費制度，充分考慮污水處理廠升級改造、污泥處理處置等成本，逐步提高污水處理收費標準，擴大征收范圍，提高收繳率。進一步完善脫硝電價。推動出臺環(huán)境稅，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進綠色生產(chǎn)和消費的稅收政策體系。

（五）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育新的增長點

一是落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。各地區(qū)要提早部署，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從實際出發(fā)，明確方向，突出重點，抓緊制定本地發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，研究制定有利于?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大合同能源管理項目資金支持力度。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門出臺落實稅收優(yōu)惠政策的具體實施細則。研究提出合同能源管理金融扶持政策。結(jié)合合同能源管理和財政獎勵資金等方面優(yōu)惠政策打好組合拳，用好用足財政獎勵、稅收和金融等政策，加快企業(yè)和用能單位的節(jié)能改造。加大節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金要向?qū)崿F(xiàn)節(jié)能目標有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場，加強節(jié)能服務(wù)公司備案管理。力爭到2015年，節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。

三是推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，研究提出《關(guān)于加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化工作的意見》和《關(guān)于加強金融政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準化和認證認可體系建設(shè)，規(guī)范環(huán)保市場。開展環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研，摸清脫硫電價、試行脫硝電價、環(huán)保項目和專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠等環(huán)境經(jīng)濟政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，提出完善建議。研究推動先進環(huán)保產(chǎn)品消費的政策措施。配合環(huán)境保護部做好第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。

（六）進一步加強干部隊伍建設(shè)

做好資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，不斷提高工作質(zhì)量和水平，需要堅強的干部隊伍建設(shè)作保障。一要增強政治意識和大局意識，確保完成今年節(jié)能減排目標任務(wù)就是我們的大局，把落實節(jié)能減排政策措施上升到遵守政治紀律的高度來認識。二要深入調(diào)查研究，提高工作的科學(xué)性、針對性和有效性。三要加強作風(fēng)和廉政建設(shè)，繼續(xù)深化觀念、職能和作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建和完善反腐倡廉的長效機制。