未雨綢繆 扎實推進節(jié)能減排工作

日前召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作會議，全面總結(jié)交流了2011年資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，分析當(dāng)前節(jié)能減排面臨的形勢，研究部署2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。為幫助各地區(qū)主管部門和廣大企業(yè)、讀者了解會議精神，本刊摘要登載了解振華同志在會議上的重要報告。

回顧過去一年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，按照主題主線的要求，全面總結(jié)“十一五”節(jié)能減排工作經(jīng)驗，科學(xué)謀劃“十二五”節(jié)能減排工作，采取切實有效的措施，強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，促進綠色低碳發(fā)展，保證各項工作取得新的進展。

“十一五”期間，我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。按工業(yè)化國家的發(fā)展路徑，在這一階段能源消耗強度和主要污染物排放量都呈上升趨勢。而我國成功地扭轉(zhuǎn)了這一趨勢，“十一五”期間，僅我國十大重點節(jié)能工程累計形成節(jié)能3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，超出節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的預(yù)計目標(biāo)。但是，我們還必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前全國的節(jié)能減排形勢仍很嚴(yán)峻。2011年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了2.01%，與下降3.5%的目標(biāo)差距較大。全國有8個地區(qū)未完成年度節(jié)能目標(biāo)，有13個地區(qū)未完成節(jié)能進度目標(biāo)，因而大大增加了“十二五”期間后四年的工作壓力。

我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強責(zé)任感和使命感。為加強對全國節(jié)能減排工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了各地區(qū)2012年一季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。該晴雨表將預(yù)警等級分為三級。海南、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個地區(qū)預(yù)警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻；內(nèi)蒙古預(yù)警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻；北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等23個地區(qū)預(yù)警等級為三級，節(jié)能工作進展基本順利。西藏缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有進行預(yù)測。

“十二五”時期，我國經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長。要在消化增量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，絕對削減量要占排放基數(shù)30%左右，任務(wù)非常艱巨，如果今年目標(biāo)任務(wù)還不能完成，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)就可能落空。

面臨新的形勢，我們要認(rèn)真貫徹全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作會議精神，加強對節(jié)能減排工作的宏觀指導(dǎo)?！笆濉睍r期能源政策的一大變化是，從過去主要側(cè)重于通過降低能耗來實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，到把合理控制能源消費總量放在非常重要的位置，把通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動節(jié)能減排擺在非常重要的位置。各地區(qū)都要正確處理好經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)系，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵新上先進生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣煤炭的清潔高效利用，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。同時，還要強化約束性目標(biāo)，未雨綢繆，嚴(yán)防部分地方追求過快增長、盲目投資“兩高”項目，下更大決心，花更大氣力，扎扎實實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護各項工作，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)“兩型”社會，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。