改革動態(tài)

一、農(nóng)村改革

我國集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。據(jù)國家林業(yè)局介紹：2008年全面鋪開的集體林權(quán)制度改革，目前已完成確權(quán)集體林地26億畝，占全國集體林地總面積的95%；發(fā)證面積22.65億畝，占已確權(quán)林地總面積的87%，8379萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。同時，配套改革逐步深入，扶持集體林業(yè)發(fā)展的財政、金融、社會服務(wù)等政策措施不斷健全完善，26個?。▍^(qū)、市）林權(quán)抵押貸款456億元，21個?。▍^(qū)、市）森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織達10萬多個，縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)達980多家。各地大力發(fā)展林下經(jīng)濟，全國2550多個林改縣，農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重由2009年的12.96%提高到目前的20%以上，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入占到農(nóng)民純收入一半以上。

國有林場改革在7省先行試點。據(jù)中國政府網(wǎng)信息，國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)局2011年10月17日聯(lián)合發(fā)出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開展全國國有林場改革試點。試點工作原則上在2年內(nèi)完成。國有林場改革試點堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，以人為本、保障民生，中央指導(dǎo)、地方負責(zé)的原則。

二、財稅體制改革

國家明確扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅與營業(yè)稅政策。財政部、稅務(wù)總局近日下發(fā)通知，對扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅與營業(yè)稅政策進行明確。通知規(guī)定，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17％的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3％的部分，實行即征即退政策。動漫軟件出口免征增值稅。對動漫企業(yè)為開發(fā)動漫產(chǎn)品提供的動漫腳本編撰、形象設(shè)計、背景設(shè)計、動畫設(shè)計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉(zhuǎn)碼（面向網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫格式適配）勞務(wù)，以及動漫企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)讓動漫版權(quán)交易收入（包括動漫品牌、形象或內(nèi)容的授權(quán)及再授權(quán)），減按3％稅率征收營業(yè)稅。

《車輛購置稅征收管理辦法》修訂發(fā)布。日前，國家稅務(wù)總局發(fā)布了修訂后的《車輛購置稅征收管理辦法》，明確從2012年1月1日起，取消車輛購置稅過戶、轉(zhuǎn)籍、變更業(yè)務(wù)，調(diào)整實地驗車范圍，減輕納稅人辦稅負擔(dān)，并增加對免稅條件消失車輛的監(jiān)管。

三、價格改革

天然氣價格形成機制改革試點工作啟動。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2011年12月26日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。通知指出，我國天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。

發(fā)展改革委出臺促進新疆跨越式發(fā)展三項價格政策。為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于促進新疆跨越式發(fā)展，支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于運用價格杠桿促進新疆跨越式發(fā)展的若干意見》，出臺了實施電氣運價優(yōu)惠、加大收費減免力度、加強價格調(diào)控監(jiān)管等三方面價格政策。

四、土地管理制度改革

國土資源部要求嚴格規(guī)范掛鉤試點切實維護農(nóng)民權(quán)益。國土資源部日前印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，嚴格把握試點條件，切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，規(guī)范增減掛鉤試點管理。

五、涉外經(jīng)濟體制改革

發(fā)展改革委商務(wù)部發(fā)布新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月24日發(fā)布第12號令，全文公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，自2012年1月30日起施行。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》同時停止執(zhí)行。

《2012年出口許可證管理貨物目錄》發(fā)布。商務(wù)部、海關(guān)總署日前發(fā)布的有關(guān)公告稱，2012年實行出口許可證管理的49種貨物，分別實行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。實行出口配額許可證管理的貨物是：小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、棉花、鋸材、活牛（對港澳）、活豬（對港澳）、活雞（對港澳）、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石。實行出口配額招標(biāo)的貨物是：藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊（粉）、鎂砂、礬土、甘草及甘草制品。實行出口許可證管理的貨物是：活牛（對港澳以外市場）、活豬（對港澳以外市場）、活雞（對港澳以外市場）、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、鉑金（以加工貿(mào)易方式出口）、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動機和車架、天然砂（含標(biāo)準(zhǔn)砂）、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉。

六、行政管理體制改革

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》公布。《條例》針對當(dāng)前突出問題，主要細化、完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定：一是進一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍。二是充實細化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易。四是完善防止和嚴懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定?！稐l例》還規(guī)定了規(guī)范地選取評標(biāo)委員會成員、規(guī)范評標(biāo)行為、招標(biāo)投標(biāo)交易場所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度等方面的內(nèi)容。

七、綜合配套改革試驗

國務(wù)院批準(zhǔn)實施《廈門市綜合配套改革試驗總體方案》?！犊傮w方案》提出創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新兩岸貿(mào)易合作的體制機制，建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，創(chuàng)新兩岸文化交流合作的體制機制，創(chuàng)新便利兩岸直接往來的體制機制五大主要任務(wù)，以及推進社會領(lǐng)域改革先行先試，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，廈漳泉大都市區(qū)同城化，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新全面開放的體制機制等五大配套推進的重點領(lǐng)域改革試驗?！犊傮w方案》賦予廈門推進改革的政策措施達80多項，支撐長遠發(fā)展的平臺建設(shè)10多個，是廈門特區(qū)建設(shè)30年來涉及領(lǐng)域最廣、政策措施最多、改革力度最大的一個綜合改革方案，為廈門未來發(fā)展注入了新活力、新動力，是當(dāng)前和今后一個時期推動廈門科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

八、地方改革

海南省出臺政策鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。海南省政府近日出臺《海南省鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見》，提出在符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。

貴州省將農(nóng)民工納入臨時救助范圍。根據(jù)貴州省民政廳信息，貴州省臨時救助范圍主要是基本生活暫時出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，包括在當(dāng)?shù)赜邢鄬潭üぷ骱拖鄬潭ㄗ∷肽暌陨系霓r(nóng)民工等流動人口。在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)救助對象因特殊原因造成的支出情況、困難類型、家庭基本生活困難時間期限和本地臨時救助資金籌集情況，參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，分類分檔確定相應(yīng)的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上最低保障救助對象家庭一個月基本生活，最高保障救助對象家庭六個月基本生活。貴州省提出，到2012年末，要全面建立起管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)合理、資金落實，與城鄉(xiāng)低保制度等民生保障政策相銜接，能及時有效幫助解決群眾因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活暫時困難的臨時救助制度。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）