區(qū)域平衡發(fā)展公平與效率關(guān)系探析

摘要：公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，必然以擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距、犧牲經(jīng)濟(jì)公平為代價(jià)；強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先，又必然以降低全國(guó)發(fā)展速度、犧牲效率為代價(jià)。要使全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須密切關(guān)注公平與效率目標(biāo)的變化和區(qū)域投資邊際效率的變化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 公平 效率

追求效率是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的根本保證；追求經(jīng)濟(jì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)效率的基本要求；追求社會(huì)公平是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證。然而，只有在經(jīng)濟(jì)公平的狀況下，才能產(chǎn)生真正的效率。效率與公平的矛盾更多地體現(xiàn)出效率與社會(huì)公平的矛盾。要使全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，必須密切關(guān)注公平與效率目標(biāo)的變化，關(guān)注供求關(guān)系的狀態(tài)和區(qū)域投資邊際效率的變化，適時(shí)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

一、我國(guó)長(zhǎng)期大力度傾斜投資于發(fā)達(dá)地區(qū)的負(fù)面影響

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循宏觀經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)法則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在“效率優(yōu)先”的市場(chǎng)法則引導(dǎo)下，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，但仍然存在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際值相等則效率最優(yōu)的決策規(guī)則，只有當(dāng)不同區(qū)域的投資效率相同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)效率才能達(dá)到最優(yōu)。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)投資邊際收效率都較高、且經(jīng)濟(jì)差距不大時(shí)，無論投資發(fā)達(dá)地區(qū)還是投資落后地區(qū)，均可得到較滿意的效率目標(biāo)。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)投資效率高于落后地區(qū)時(shí)，適當(dāng)減少落后地區(qū)投資而加大發(fā)達(dá)地區(qū)投資，可以求得效率目標(biāo)的改善大于公平目標(biāo)的損失，使投資總效率得到提高。當(dāng)落后地區(qū)投資效率明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，加大落后地區(qū)投資而減少發(fā)達(dá)地區(qū)投資，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距雖會(huì)有所縮小，經(jīng)濟(jì)公平得到一定體現(xiàn)，但整體經(jīng)濟(jì)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將付出巨大的代價(jià)。無論是加大對(duì)落后地區(qū)或是發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，都只能當(dāng)兩者所擁有的高效率項(xiàng)目足以分別吸納從對(duì)方撤出的投資時(shí)，才能提高各自的投資邊際收效率，而不至于降低對(duì)方的投資效率。

（二）長(zhǎng)期大力度傾斜投資于發(fā)達(dá)地區(qū)所帶來的負(fù)面影響

一是會(huì)因發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入水平的持續(xù)提高所引起的邊際消費(fèi)傾向遞減律的作用，出現(xiàn)當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)性消費(fèi)品需求增長(zhǎng)量低于供給增長(zhǎng)量，導(dǎo)致消費(fèi)品輸出量的快速增長(zhǎng)。落后地區(qū)則因居民人均收入增長(zhǎng)緩慢，物質(zhì)性消費(fèi)品消費(fèi)能力不足，從而導(dǎo)致落后地區(qū)物質(zhì)消費(fèi)品的滯銷和全國(guó)總供求的失衡，影響區(qū)域市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是會(huì)因落后地區(qū)長(zhǎng)期投資不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，難以形成完整的地域生產(chǎn)綜合優(yōu)勢(shì)，無法實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。三是會(huì)因發(fā)達(dá)地區(qū)在保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，資本逐年疊加投入，成本不斷上升，資源與環(huán)境約束加劇，資本投入產(chǎn)業(yè)率趨于下降，極化效應(yīng)逐漸減弱。

我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重差異，實(shí)現(xiàn)企業(yè)同步發(fā)展是不可能的，實(shí)施大幅度的政策傾斜和大區(qū)域的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略也是不明智的。在效率目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略確實(shí)促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效率。但試圖依賴區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)和投資傾斜政策推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，未能充分考慮各地區(qū)內(nèi)部的差異性和地區(qū)自主權(quán)的發(fā)揮，結(jié)果會(huì)造成全國(guó)范圍內(nèi)改革開放進(jìn)程在時(shí)空上的差異和體制化、系統(tǒng)化區(qū)域發(fā)展政策的滯后，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的過度傾斜和行業(yè)壟斷，出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)分級(jí)調(diào)控體系和法制的不健全現(xiàn)象。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和開放政策的雙軌制，容易產(chǎn)生不平等競(jìng)爭(zhēng)、加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、不合理比價(jià)關(guān)系以及區(qū)域貿(mào)易摩擦，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的合理開發(fā)利用，無法形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在區(qū)域間的高效傳遞。結(jié)果發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，加大社會(huì)成員之間的沖突和矛盾，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張和流通領(lǐng)域秩序混亂，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，最終隨著以GDP快速增長(zhǎng)為象征的效率提高和以基尼系數(shù)逐漸上升為象征的社會(huì)公平問題的突出，公平與效率的矛盾逐漸尖銳。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率關(guān)系的矛盾與沖突

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來看，在短期內(nèi)，效率目標(biāo)與公平目標(biāo)是沖突的。在特定的時(shí)期內(nèi)可能會(huì)選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略。如首先要解決的是公平問題，可能實(shí)施公平優(yōu)先策略，加大對(duì)投資邊際效率低的落后地區(qū)的投資力度，加速落后地區(qū)的發(fā)展；若為了加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要解決的是效率問題，可能選擇效率優(yōu)先策略，將有限的資金較多地投入到投資邊際效率高的發(fā)達(dá)地區(qū)。但無論采取哪種策略，都會(huì)付出一定的代價(jià)。如果長(zhǎng)期大力度投資于某一地區(qū)，不但會(huì)增加其他地區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，降低全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且會(huì)因無法有效提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，致使大力度投資某一地區(qū)的措施難以為繼。

可見，在處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率與公平關(guān)系的過程中，無論實(shí)施“效率優(yōu)先”還是“公平優(yōu)先”戰(zhàn)略，采用長(zhǎng)期大力度投資傾斜于發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)的做法，這對(duì)于資金有限的我國(guó)來說，是國(guó)家財(cái)力不允許的，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)不能接受的，更會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大，這更不利于協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。

三、以法治保障公平與效率關(guān)系的實(shí)現(xiàn)

（一）公平與效率關(guān)系實(shí)現(xiàn)的法治途徑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，在法治規(guī)則下，經(jīng)濟(jì)人對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)行為后果可以預(yù)測(cè)，通過法律手段調(diào)控自己的行為，避免自己為追求自身利益的最大化，損害公共利益和他人利益，法治是維護(hù)經(jīng)濟(jì)人利益和社會(huì)公平的基礎(chǔ)。公平的重要組成部分是效率，效率意味著對(duì)公民權(quán)利的及時(shí)救濟(jì)和保護(hù)。解決社會(huì)整體的公平問題，必須在多層面與法治結(jié)合，通過立法、執(zhí)法、守法三方面的制度構(gòu)架和具體的規(guī)范實(shí)施，維護(hù)社會(huì)普遍認(rèn)可和接受的公平價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。好的制度構(gòu)架，必須有好的落實(shí)，制度的價(jià)值在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中才能體現(xiàn)。

在中國(guó)現(xiàn)階段，首先落實(shí)憲法、法律確定的政府責(zé)任已是當(dāng)務(wù)之急，政府對(duì)有限公共資源和財(cái)富的不合理配置，進(jìn)一步加深這些問題的沖突。政府對(duì)公共資源的配置政策，涉及對(duì)社會(huì)有限資源的合理高效利用，要解決資源的合理高效利用問題，根本出路是政府必須樹立法治理念，落實(shí)憲法規(guī)范確定的各項(xiàng)制度，依法制定政策，在法治的框架下，解決社會(huì)利益沖突引發(fā)的公平和效率問題，從國(guó)家和政府責(zé)任層面強(qiáng)調(diào)從源頭上解決社會(huì)發(fā)展中的公平與公正問題。而解決公平公正問題，制度構(gòu)架和設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，只有在制度科學(xué)合理，全面促進(jìn)社會(huì)各階層維護(hù)認(rèn)同的基本公正標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀時(shí)，制度才能得到普遍的遵守。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下公平與效率的協(xié)調(diào)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率目標(biāo)與公平目標(biāo)的沖突，采用“效率優(yōu)先”的市場(chǎng)法則是難以徹底解決的。正因如此，艾薩德提出了“政府干預(yù)政策論”，強(qiáng)調(diào)只有通過政府強(qiáng)有力的調(diào)控措施，才能修正被市場(chǎng)法則扭曲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。在處理效率與公平的關(guān)系、促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要注意效率與經(jīng)濟(jì)公平以及社會(huì)公平的關(guān)系，在特定時(shí)期應(yīng)該采取不同的協(xié)調(diào)措施。因而，在市場(chǎng)化程度不斷提高、效率與經(jīng)濟(jì)公平的市場(chǎng)化平臺(tái)大規(guī)模擴(kuò)展、以收入差距擴(kuò)大為核心的社會(huì)公平失衡日益顯現(xiàn)的今天，既不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視社會(huì)公平問題，也不能因收入差距擴(kuò)大、社會(huì)公平問題開始突出而損害效率和經(jīng)濟(jì)公平。應(yīng)從馬克思主義總體性哲學(xué)的視角去把握個(gè)體、把握社會(huì)、把握歷史，全面貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于初次分配注重效率，再分配注重公平的方針。既要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率，又要通過構(gòu)建和完善制度保障以及制定和實(shí)施積極的政策措施，調(diào)節(jié)差距過大的收入，努力維護(hù)社會(huì)公平，進(jìn)而不斷促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一。

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〔本文得到教育部人文社科基金項(xiàng)目青年基金項(xiàng)目“基于計(jì)量分析的中國(guó)國(guó)債經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析”（項(xiàng)目編號(hào)：10YJC790181）的資助）〕

（韓淑慧，1978年生，吉林師范大學(xué)管理學(xué)院講師。研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論）