發(fā)達(dá)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

近年來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策扶持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中部分發(fā)達(dá)國(guó)家在生物產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的機(jī)制并取得了令人注目的成就。我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展前景，但也面臨著技術(shù)、資金、人才等多方面的制約。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，有利于縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，加快我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)

自上世紀(jì)70年代以基因重組技術(shù)為標(biāo)志的生物技術(shù)誕生以來(lái)，美國(guó)憑借其先進(jìn)的技術(shù)在克隆、干細(xì)胞、人類(lèi)基因組和人類(lèi)蛋白組等研究領(lǐng)域均占據(jù)了領(lǐng)先地位。世界上一半的生物技術(shù)公司和一半的生物技術(shù)專(zhuān)利為美國(guó)所擁有；全球生物技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)90%以上銷(xiāo)售額為美國(guó)占有。美國(guó)生物產(chǎn)業(yè)世界霸主地位的取得，與美國(guó)政府實(shí)施的多項(xiàng)政策密不可分。

一是完善組織機(jī)構(gòu)和法律保障制度。美國(guó)從聯(lián)邦到州政府均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的生物技術(shù)委員會(huì)來(lái)跟蹤生物技術(shù)的發(fā)展，研究制定相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、管理法規(guī)和稅收政策，下面還有完善的生物技術(shù)行業(yè)組織致力于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和政府之間的關(guān)系，推動(dòng)政府制定有利于生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。美國(guó)為保護(hù)和鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定了《合作研究法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《技術(shù)擴(kuò)散法》、《專(zhuān)利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》等法律，支持合作研究、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新并促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這些法律法規(guī)形成了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)擴(kuò)散等方面強(qiáng)有力的法律保障體系。

二是制定完善的產(chǎn)業(yè)配套政策。美國(guó)聯(lián)邦和各州政府都制定了具體有效的生物產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)支持生物產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，行政保護(hù)、專(zhuān)利法實(shí)施、研發(fā)費(fèi)用抵稅、擴(kuò)大融資渠道等，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和投入，推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。美國(guó)政府特別重視對(duì)將來(lái)發(fā)展有重要影響的基礎(chǔ)研究，僅以生物醫(yī)藥為例，盡管2008年美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，但生物醫(yī)藥的研發(fā)投入?yún)s創(chuàng)造了新紀(jì)錄，達(dá)到652億美元。

三是建立通暢的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。美國(guó)的生物公司從大學(xué)研究機(jī)構(gòu)獲得或自主研發(fā)新產(chǎn)品，在取得階段性成果后，尋找買(mǎi)家和戰(zhàn)略投資者及實(shí)力雄厚的合作伙伴。這種從學(xué)術(shù)界到中小企業(yè)再到大公司，從專(zhuān)利技術(shù)到種子資金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)基金，直到后續(xù)融資、上市或兼并，已成為美國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。

（二）英國(guó)

英國(guó)的生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位居世界第二；英國(guó)10%的GDP直接受益于生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；世界前100的醫(yī)藥產(chǎn)品中有18個(gè)源自英國(guó)；歐洲三分之一的生物技術(shù)公司位于英國(guó)。英國(guó)的生物產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展主要源于政府的政策推動(dòng)。

一是實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策。英國(guó)政府通過(guò)出臺(tái)多項(xiàng)科技和產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力支持基礎(chǔ)科學(xué)研究，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收優(yōu)惠也是英國(guó)政府支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策之一，英國(guó)政府鼓勵(lì)研發(fā)，對(duì)科研投資予以稅收補(bǔ)貼，對(duì)投資高新技術(shù)領(lǐng)域的中小型企業(yè)減免20%的稅收，同時(shí)簡(jiǎn)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稅收處理。

二是風(fēng)險(xiǎn)資本支持和注重人才培養(yǎng)。英國(guó)科技企業(yè)投資的90%來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)資本，其中85%的風(fēng)險(xiǎn)投資用于發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，中間很大一部分投向了生物技術(shù)企業(yè)。英國(guó)政府十分注意促進(jìn)生物技術(shù)人才的培養(yǎng)，英國(guó)政府在劍橋、牛津大學(xué)設(shè)立功勞獎(jiǎng)，以減少人才外流，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)等高技術(shù)人才的培養(yǎng)。

三是建立和完善科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？萍贾薪橥ㄟ^(guò)向企業(yè)提供有關(guān)如何利用生物技術(shù)降低企業(yè)成本、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、改善環(huán)境等方面的信息咨詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)研發(fā)單位與企業(yè)的合作，促進(jìn)科技成果的商業(yè)化開(kāi)發(fā)。

（三）日本

上世紀(jì)70年代日本就開(kāi)始關(guān)注生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到80 年代，日本政府又采取了一系列行之有效的扶持政策，日本現(xiàn)已成為亞洲地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。日本政府促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施包括：

一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1999年日本政府制定了《開(kāi)創(chuàng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本方針》，確立了“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)立國(guó)”的戰(zhàn)略；2002年日本又頒布了促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱》，此后日本對(duì)生物技術(shù)研發(fā)投入明顯增加。日本政府制定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助金制度，以及各種補(bǔ)貼、信貸、稅收減免和折舊制度，為生物企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)提供了優(yōu)惠條件，大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

二是創(chuàng)新機(jī)制。為了提高創(chuàng)新能力，日本政府對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行法人化改革，如允許高校建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可組織，進(jìn)行專(zhuān)利授權(quán)和市場(chǎng)推廣；允許高校教師到企業(yè)兼職；引入科研人員任期制；在科研經(jīng)費(fèi)分配上打破平均主義，采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)科研人才合理流動(dòng)等。

三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研融合。針對(duì)生物產(chǎn)業(yè)人才缺乏的狀況，日本大幅增加生物科學(xué)專(zhuān)業(yè)本科和研究生的招生人數(shù)，同時(shí)吸引高素質(zhì)的海外生物技術(shù)領(lǐng)域人才。日本通過(guò)建立大學(xué)與民間企業(yè)之間的各種互動(dòng)制度，如共同研究、委托研究、委托培訓(xùn)、捐贈(zèng)、人員互派等制度促進(jìn)產(chǎn)學(xué)官之間的合作。將大學(xué)科研人員的成果與企業(yè)界的科研有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

不同國(guó)家面臨的內(nèi)外部環(huán)境各不相同，其促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施也不一樣，但分析以上國(guó)家的各項(xiàng)措施可以發(fā)現(xiàn)，政府的重視、財(cái)稅扶持政策、重視基礎(chǔ)研究、關(guān)注人才培養(yǎng)；建立完善的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)配套等機(jī)制；提供良好的發(fā)展環(huán)境則是以上國(guó)家的共識(shí)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

（一）完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，健全管理機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)還沒(méi)建立起全國(guó)性統(tǒng)管生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)，缺乏全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略部署。我國(guó)生物企業(yè)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)低水平建設(shè)、不注重基礎(chǔ)性研究、急功近利的問(wèn)題。建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)有利于協(xié)調(diào)各地方、各部門(mén)之間的利益，整合資源優(yōu)勢(shì)和科研力量。生物技術(shù)是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究的基礎(chǔ)性學(xué)科，國(guó)家應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，在基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、冷門(mén)學(xué)科上加大投入。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新能力，拓寬成果轉(zhuǎn)讓渠道

我國(guó)生物企業(yè)研發(fā)投入比重過(guò)低，研發(fā)創(chuàng)新能力較差，企業(yè)缺乏高新技術(shù)成果的支撐，產(chǎn)品升級(jí)換代慢。另一方面，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新主體主要還是集中在科研機(jī)構(gòu)和高校，而這些創(chuàng)新主體與企業(yè)聯(lián)系不夠密切，不利于科技成果的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，并在政策上向兩者的合作項(xiàng)目?jī)A斜；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減免稅收，并增加財(cái)政預(yù)算予以支持；借鑒先進(jìn)國(guó)家科技中介服務(wù)形式，鼓勵(lì)社會(huì)興辦各類(lèi)技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交易提供場(chǎng)所、信息和經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

（三）重視人才培養(yǎng)，完善用人機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)人才短缺的現(xiàn)象一直未得到有效緩解，尤其缺乏同時(shí)掌握技術(shù)、專(zhuān)利、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)的綜合型人才，因此成果轉(zhuǎn)化率低，科學(xué)技術(shù)不能真正轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)力度。在用人機(jī)制上，應(yīng)改變論資排輩、崗位終身制、限制人才流動(dòng)等不合理制度，促進(jìn)人才在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校及全國(guó)各地之間的自由流動(dòng)。探索在科研機(jī)構(gòu)以科研成果為標(biāo)準(zhǔn)的分配制度，提高科研人員的待遇，為科研人員創(chuàng)造寬松的研發(fā)環(huán)境。

（四）拓寬融資渠道，滿(mǎn)足企業(yè)資金需要

我國(guó)的生物類(lèi)企業(yè)大多為中小企業(yè)，規(guī)模小、資金不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。而生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，需要大量資金作為前期投資，從研發(fā)到產(chǎn)出需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。生物產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中具有極其重要的地位，因此，需要國(guó)家加大對(duì)生物企業(yè)的扶持力度，從資金、信貸、稅收、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面予以更大的支持。建議國(guó)家通過(guò)上市、放寬貸款條件等方式為生物企業(yè)融資創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類(lèi)資本進(jìn)入生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)懲違法侵權(quán)行為

生物技術(shù)產(chǎn)品一般具有技術(shù)性強(qiáng)，研發(fā)成本高，生產(chǎn)成本低的特點(diǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如果研發(fā)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必然無(wú)法持續(xù)進(jìn)行。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法還不夠完善，打擊盜版侵權(quán)行為的力度不足，因此，國(guó)家一方面應(yīng)盡快完善保護(hù)專(zhuān)利技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，另一方面也應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲專(zhuān)利侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)研發(fā)者的創(chuàng)新積極性和產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。

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（阿依先木·艾合買(mǎi)江，新疆和靜縣人，西北民族大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院。研究方向：生物技術(shù)）