我國資源密集型貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易獲取了長足進(jìn)步。目前，我國已經(jīng)成為世界第二大貿(mào)易國、第一大出口國和第一大外匯儲(chǔ)備國。但是，30余年來，以“高能耗、高污染”為特征的資源密集型貿(mào)易模式始終是支撐我國對(duì)外貿(mào)易高速增長的主要方式之一。這種貿(mào)易增長模式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)?？焖僭龃蟮耐瑫r(shí)，逐漸積累和暴露出了各種問題，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要障礙。因此，亟需對(duì)資源密集型貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行認(rèn)真研究。

一、我國資源密集型貿(mào)易增長模式轉(zhuǎn)型的必要性分析

（一）出口不斷遭遇綠色貿(mào)易壁壘

近幾年，資源密集型產(chǎn)品在出口時(shí)，頻繁遭遇發(fā)達(dá)國家以保護(hù)自然環(huán)境為借口的各種貿(mào)易壁壘。此次金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家為提振本國經(jīng)濟(jì)，一方面相繼提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，另一方面，紛紛表現(xiàn)出積極保護(hù)本國生產(chǎn)企業(yè)利益的姿態(tài)。由此，各發(fā)達(dá)國家開始對(duì)資源密集類產(chǎn)品進(jìn)口加高原有或設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，如提高節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加征“碳關(guān)稅”、設(shè)置“碳標(biāo)簽”等。這必然會(huì)提高我國出口成本，影響貿(mào)易競爭力。

（二）進(jìn)口資源加大了企業(yè)生產(chǎn)成本

從進(jìn)口方面看，由于中國正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的歷史階段，傳統(tǒng)能源需求巨大，且此種狀況短時(shí)期內(nèi)難有改變。近年來，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)口了大量資源性產(chǎn)品。由于受國際大宗商品價(jià)格上漲影響，近幾年，中國進(jìn)口資源性產(chǎn)品，出現(xiàn)了進(jìn)口額增幅大大超過進(jìn)口量增幅的現(xiàn)象。在進(jìn)口資源性產(chǎn)品價(jià)量齊升，而且價(jià)格增速明顯快于數(shù)量增速的情況下，勢(shì)必加大生產(chǎn)成本，進(jìn)一步削弱出口競爭力。更嚴(yán)峻的是，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、一些主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，出口企業(yè)利潤增長面臨巨大壓力。如果產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量、質(zhì)量低下的狀況不能改變，出口企業(yè)將面臨生存危機(jī)。

（三）出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)受到制約

以資源密集型產(chǎn)品為主的出口商品結(jié)構(gòu)，在某種程度上擠壓和限制了技術(shù)密集型產(chǎn)品發(fā)展和出口空間。受此影響，某些技術(shù)含量較高的產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、自主出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，中國在出口貿(mào)易中缺乏應(yīng)有市場競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國各類出口企業(yè)中，擁有自有品牌的不到20%，自有品牌出口額在出口總額中的比重不足10%，中國是品牌弱國，自然難以成為貿(mào)易強(qiáng)國。

二、日本有效解決貿(mào)易增長與國內(nèi)資源限制矛盾的經(jīng)驗(yàn)分析

日本國土狹窄，自然資源尤其是一次性能源極度貧乏。第二次世界大戰(zhàn)后，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，日本提出“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，以發(fā)展對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但在這個(gè)過程中，尤其是20世紀(jì)50年代至70年代，日本一度遇到資源環(huán)境危機(jī)。為了突破資源和環(huán)境瓶頸，保證經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，日本將減少單位貿(mào)易額的資源消耗，提高資源利用效率，作為貿(mào)易增長轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并采取了一系列政策舉措，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，一舉成為世界貿(mào)易強(qiáng)國之一。

（一）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，減少高耗能產(chǎn)品比例，減少資源浪費(fèi)

第一，強(qiáng)化企業(yè)主體地位。日本注重引進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化自行開發(fā)新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)不斷進(jìn)步。為了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，各個(gè)企業(yè)加大了研發(fā)投入，其中與出口關(guān)系比較大的制造業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)，日本的投入是最大的。戰(zhàn)后日本通過改善產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，不僅節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，也推動(dòng)了日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第二，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期（1945—1950年），逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由輕工業(yè)—農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向重化學(xué)工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化。第二時(shí)期（1951—1970年），基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工業(yè)化過程，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)械工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)品替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。第三時(shí)期（1970年以后），向“知識(shí)密集型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了以電子機(jī)械為代表的知識(shí)密集型產(chǎn)品替代資本密集型產(chǎn)品。通過這兩次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，日本經(jīng)歷了從70年代以前主要出口紡織品，80年代主要出口機(jī)械制品，90年代主要出口電子、汽車等產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，日本出口商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了高度優(yōu)化。

第三，政府通過組織協(xié)調(diào)政策、技術(shù)教育政策，成立對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)等措施，保障企業(yè)主動(dòng)參與，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。允許企業(yè)對(duì)其主要生產(chǎn)設(shè)備和其他生產(chǎn)性固定資產(chǎn)加速折舊，加快了企業(yè)設(shè)備低成本的更新?lián)Q代速度，從而提高了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。通過政策性優(yōu)惠和傾斜引導(dǎo)金融企業(yè)、國家開發(fā)銀行為工業(yè)企業(yè)提供長中短期優(yōu)惠貸款，幫助企業(yè)提高自我研發(fā)能力。通過一系列政策、組織、制度促進(jìn)了企業(yè)研發(fā)能力，提高了企業(yè)產(chǎn)品競爭能力，保證了企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源再生利用率

為了克服貿(mào)易增長和資源環(huán)境瓶頸的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易競爭力的再次提升，在優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，日本開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→污染排放”的單向線性開放式生產(chǎn)方式，強(qiáng)調(diào)“最佳生產(chǎn)，適量消費(fèi)，最少廢棄”的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使資源得到充分循環(huán)利用，并將“低資源消耗、低環(huán)境負(fù)荷”作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，提出建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

（三）開拓海外資源供給渠道，保證資源供應(yīng)

首先，利用多種手段和途徑開發(fā)海外資源。日本政府將利用海外資源，保障資源的安全供應(yīng)列為國家資源政策的首要目標(biāo)，通過財(cái)政、金融、稅收等多種手段，全方位地鼓勵(lì)資源企業(yè)跨國經(jīng)營，從政治、外交等不同角度支持和促進(jìn)在海外建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。通過建立海外資源風(fēng)險(xiǎn)勘查補(bǔ)助金制度，對(duì)資源跨國經(jīng)營給予優(yōu)惠貸款和貸款擔(dān)保以及其他融資便利條件，對(duì)資源跨國經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)海外資源；通過“資源外交”特別是“石油外交”，加強(qiáng)與資源國、主要資源消費(fèi)國和跨國礦業(yè)公司的合作。

其次，設(shè)立專門準(zhǔn)政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。日本建立了“石油公團(tuán)”、“金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)”等，推行技術(shù)、資金援助與合作項(xiàng)目，構(gòu)筑全球范圍的資源信息網(wǎng)，為企業(yè)的跨國投資、生產(chǎn)、購銷提供了全力支持；此外，還建立機(jī)構(gòu)，直接開展海外資源勘查開發(fā)業(yè)務(wù)，為本國企業(yè)提供新的資源供給途徑。

三、我國資源密集型貿(mào)易增長模式轉(zhuǎn)型路徑選擇

當(dāng)前，我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展境況與上世紀(jì)50—70年代日本的狀況相類似。日本有效解決貿(mào)易增長與國內(nèi)資源環(huán)境限制問題的經(jīng)驗(yàn)，值得我國借鑒。我國資源密集型貿(mào)易增長模式弊端的突出表現(xiàn)，就是單位貿(mào)易額的資源消耗比重大、環(huán)境負(fù)荷重。這種模式導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，影響了出口產(chǎn)品提升競爭力和經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。要使貿(mào)易持續(xù)、健康增長，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源密集型貿(mào)易模式。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，高耗能、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，缺乏競爭力。因此，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制高耗能、高污染行業(yè)的過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；實(shí)施能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高消耗、高污染項(xiàng)目開工建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化和高技術(shù)化。從產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，控制“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品的大規(guī)模出口，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，促進(jìn)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，也是節(jié)能降耗的關(guān)鍵。技術(shù)進(jìn)步開拓了資源的可應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)了資源可持續(xù)利用，是解決污染的重要保證。并且將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢(shì)并保持住，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。目前，中國初級(jí)制成品出口下降，重要原因在于產(chǎn)品科技含量低。而中國工業(yè)制成品出口增速較快，正是由于技術(shù)含量相對(duì)初級(jí)產(chǎn)品高的緣故。雖然如此，但總體上中國工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，特別是工業(yè)制成品技術(shù)多是引進(jìn)或模仿得來，自主創(chuàng)新較少，造成中國工業(yè)制成品對(duì)跨國公司的技術(shù)依賴較強(qiáng)，影響了中國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

因此，要加大資金投入，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的攻關(guān)力度，特別要在提高能效、煤炭清潔利用、污染綜合治理、新能源、新材料等領(lǐng)域，取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破；集中力量研究開發(fā)有利于提高能源資源利用效率和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)；多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新；設(shè)立專項(xiàng)資金，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)；通過國家重大建設(shè)工程的實(shí)施，消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，從而促進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)由資源密集型發(fā)展向資金、技術(shù)密集型發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）建立和完善綠色貿(mào)易政策體系

加快能源、資源價(jià)格體制改革，使能源、資源價(jià)格能真正反映其稀缺程度，實(shí)施環(huán)境成本內(nèi)部化，使不可再生能源和資源能夠得到合理配置與利用。制定實(shí)施和完善資源稅、碳排放稅和環(huán)境稅等，擇機(jī)實(shí)施高碳產(chǎn)品出口的懲罰性稅收，適時(shí)考慮開征“兩高一資”產(chǎn)品的出口關(guān)稅，扭轉(zhuǎn)目前資源性產(chǎn)品價(jià)格較低和企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境破壞成本較低的狀況；完善促進(jìn)綠色發(fā)展的財(cái)政政策，縮減對(duì)高碳、高耗能出口部門的補(bǔ)貼，加大對(duì)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的財(cái)政支持力度；加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色貿(mào)易發(fā)展的信貸支持；研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；以政策性資金為杠桿，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和民間資金進(jìn)入節(jié)能減排貿(mào)易領(lǐng)域。同時(shí)，建立健全相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高資源利用效率，加大環(huán)境保護(hù)工作力度。

（四）加大從境外進(jìn)口資源和技術(shù)

資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源能源需求大幅上升，資源瓶頸制約日益明顯。資源越來越稀少，資源浪費(fèi)難以遏制。為擺脫國內(nèi)資源供應(yīng)日益緊張的困境，中國需要加大資源進(jìn)口。因此，需要利用貿(mào)易順差，進(jìn)口高內(nèi)涵能源的產(chǎn)品和技術(shù)，縮小產(chǎn)品貿(mào)易不平衡和由內(nèi)涵能源凈出口增長引致的不平衡問題。在直接進(jìn)口石油、天然氣的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大高耗能產(chǎn)品進(jìn)口、抑制高耗能產(chǎn)品出口，加強(qiáng)戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備。注重進(jìn)口相關(guān)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高資源利用效率，使貿(mào)易增長由主要依靠價(jià)格競爭、數(shù)量擴(kuò)張及片面追求速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方向上來。

（五）推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

中國企業(yè)“走出去”，參與國外資源勘探和開發(fā)，建立一批國外資源生產(chǎn)供應(yīng)基地和儲(chǔ)備基地，具有重要的戰(zhàn)略意義。日本經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。當(dāng)下，中國應(yīng)把對(duì)外資源投資提高到戰(zhàn)略高度，并配以相關(guān)政策支持，鼓勵(lì)有競爭優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)“走出去”，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力民營企業(yè)“走出去”。要發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，減弱部分東道國對(duì)中國企業(yè)參與境外資源能源投資的過度“政治化”偏見，形成民營企業(yè)和國有企業(yè)并駕齊驅(qū)的格局。在投資對(duì)象上，重點(diǎn)在國外投資建設(shè)國內(nèi)有短缺趨勢(shì)的戰(zhàn)略性資源和初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)基地，如油氣、礦產(chǎn)、木材和紙漿生產(chǎn)基地。

（綦魯明，1979年生，山東平度人。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易。許琳，1980年生，山東青島人。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，博士后。研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)）