我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)特征及對(duì)西部地區(qū)的啟示

摘要：西部地區(qū)發(fā)展需要承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。我國承接國際制造業(yè)在行業(yè)之間存在較大差異，技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為我國承接國際制造業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；外商投資對(duì)制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響差異顯著，西部地區(qū)要根據(jù)各地特點(diǎn)重點(diǎn)承接國內(nèi)外轉(zhuǎn)移活躍的產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：國際制造業(yè) 轉(zhuǎn)移 西部

一、引言

隨著西部大開發(fā)的深入，西部地區(qū)已成為我國發(fā)展最快的地區(qū)。西部的快速發(fā)展，與西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐年增多密切相關(guān)。但目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在巨大的不平衡，一些地區(qū)能夠承接較多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一些地區(qū)則難以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使發(fā)展速度難以跟上西部地區(qū)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響最大，西部要獲得更為持久發(fā)展，趕上全國平均水平，必須承接更多的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移門類多樣，但對(duì)地區(qū)發(fā)展起關(guān)鍵作用的還是工業(yè)轉(zhuǎn)移，而工業(yè)轉(zhuǎn)移中關(guān)鍵的還是制造業(yè)轉(zhuǎn)移。截止到2010年，全國外商投資企業(yè)投資總額2.71萬億美元，其中制造業(yè)達(dá)到1.43萬億美元，占52.77%，包括農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、電力燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)在內(nèi)，僅占47.33%，因此，西部地區(qū)要加強(qiáng)承接國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。自2010年以來，富士康、惠普、仁寶等跨國公司在成都、重慶等西部城市投資，西部應(yīng)利用當(dāng)前的有利條件，大力吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

由于國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移在不同行業(yè)之間存在一定差異，我國承接國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移在行業(yè)之間也存在較大差異，這將對(duì)西部地區(qū)承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而對(duì)西部承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響。因此西部地區(qū)要承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，就需要了解我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)特征。

二、我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)特征

（一）技術(shù)型產(chǎn)業(yè)是我國承接國際制造業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)

2010年，我國制造業(yè)30個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模存在極大不平衡。其中通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)（以下簡稱電子信息制造業(yè)）和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)外商投資企業(yè)總資產(chǎn)分別達(dá)到24996.15億元和18440.33億元，分別占全國制造業(yè)外商投資企業(yè)總資產(chǎn)的18.11%和13.36%，居全國制造業(yè)吸引外資前兩位，而兩者合計(jì)占31.47%，接近占制造業(yè)外商投資企業(yè)總資產(chǎn)的1/3。

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)外商投資企業(yè)資產(chǎn)分別居全國制造業(yè)的第3、4、5、6位，資產(chǎn)總額分別為10919億元、9986億元、7508億元和5278億元，占全國制造業(yè)外商投資比重7.91—3.80%。因此，我國吸引外商投資規(guī)模最大的六大行業(yè)為裝備制造、電子信息和化學(xué)工業(yè)，技術(shù)含量在制造業(yè)中居于前列，也可以說是當(dāng)今國際技術(shù)創(chuàng)新最快的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較高，資產(chǎn)總額占我國制造業(yè)外商投資的55.88%，在我國制造業(yè)中優(yōu)勢明顯。

外商投資規(guī)模居第7—16位的行業(yè)依次為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、塑料制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和紡織服裝鞋帽制造業(yè)等10個(gè)，主要是原材料工業(yè)和輕紡工業(yè)。這些行業(yè)外商投資企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模在2900—5100億元之間，占制造業(yè)外商投資總資產(chǎn)比重一般為2—3.8%之間，合計(jì)資金總額40989.44億元，占制造業(yè)外商投資企業(yè)總資產(chǎn)的29.70%。其余14個(gè)行業(yè)，外商投資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)為19891億元，占制造業(yè)外商投資企業(yè)總資產(chǎn)的14.42%，低于電子信息制造業(yè)，僅略高于交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)外商投資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。

由此可以得出結(jié)論，我國承接國際制造業(yè)行業(yè)高度集中于電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)等技術(shù)相對(duì)較為密集的產(chǎn)業(yè)，原因如下：

一是這些行業(yè)自身規(guī)模較大，因此轉(zhuǎn)移規(guī)模也較大。2010年，我國制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模最大的5個(gè)行業(yè)依次是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品工業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，除了黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，其余4個(gè)行業(yè)也是外商投資資產(chǎn)規(guī)模最大的4個(gè)行業(yè)。

二是這些行業(yè)技術(shù)含量相對(duì)較高。我國與世界發(fā)達(dá)國家的差距主要是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，因此為了縮小我國與世界發(fā)達(dá)國家的差距，我國對(duì)技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)，在市場開放度、引進(jìn)政策等方面均較為優(yōu)惠，對(duì)承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要推動(dòng)作用。

三是目前世界能夠轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的國家主要是發(fā)達(dá)國家，這些國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較高、創(chuàng)新活躍，而發(fā)達(dá)國家相對(duì)比較強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)就是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要集中于電子信息、交通運(yùn)輸（主要是汽車）、電氣機(jī)械（主要是家電）、化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。如美國制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)是電子信息、汽車、軍工，日本較為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)為電子信息、汽車、家電，德國先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)為汽車、機(jī)械制造等。因此，當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)高度集中于這些產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中于此，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也對(duì)我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移影響巨大，這些產(chǎn)業(yè)也成為了我國承接外商投資的重點(diǎn)行業(yè)。

四是當(dāng)今世界跨國公司多，但制造業(yè)跨國公司主要分布于電子信息、汽車、家電等行業(yè)，這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動(dòng)力強(qiáng)，跨國公司的轉(zhuǎn)移較為活躍，而這些跨國公司的轉(zhuǎn)移又帶動(dòng)大批相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移。其他行業(yè)由于跨國公司相對(duì)較少、企業(yè)規(guī)模相對(duì)小、轉(zhuǎn)移程度相對(duì)低，也影響我國對(duì)國際制造業(yè)的承接。

（二）承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特征明顯

我國勞動(dòng)力資源豐富，所以我國承接國際制造業(yè)也充分利用該優(yōu)勢，加強(qiáng)了對(duì)國際勞動(dòng)密集型制造業(yè)的承接。2010年我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移吸納勞動(dòng)力最多的10個(gè)行業(yè)依次為電子信息制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、塑料制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)。各行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員均超過80萬，占全國外商投資企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)比重均在3%以上。其中電子信息制造業(yè)從業(yè)人員超過555萬，占全國制造業(yè)外商投資企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的21.27%，吸納就業(yè)優(yōu)勢極為明顯。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)外商投資企業(yè)從業(yè)人員均超過150萬，占全國制造業(yè)外商投資企業(yè)從業(yè)人員比重均超過5%。前10個(gè)行業(yè)吸納就業(yè)達(dá)到1843.83萬人，占全國制造業(yè)外商投資企業(yè)就業(yè)總數(shù)的70.54%。

本文將制造業(yè)各行業(yè)外商投資企業(yè)吸納就業(yè)占制造業(yè)外商投資企業(yè)吸納總就業(yè)的比重與制造業(yè)各行業(yè)外商投資企業(yè)資產(chǎn)占制造業(yè)外商投資企業(yè)總資產(chǎn)的比重之比系數(shù)稱為資金就業(yè)系數(shù)，系數(shù)大于1表示行業(yè)單位資產(chǎn)吸納就業(yè)高于制造業(yè)平均水平，行業(yè)具有勞動(dòng)密集型特征，系數(shù)小于1表示單位資產(chǎn)吸納就業(yè)低于制造業(yè)平均水平，行業(yè)吸納就業(yè)能力低，具有資金密集型特征。吸納就業(yè)前10位的行業(yè)其中有8個(gè)行業(yè)資金就業(yè)系數(shù)大于1，而10個(gè)行業(yè)平均資金就業(yè)系數(shù)為1.23，說明我國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移具有勞動(dòng)密集型特征。其中尤其以文教體育用品制造業(yè)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)系數(shù)最高，資金就業(yè)系數(shù)分別達(dá)到4.23、3.96和3.63。這三大行業(yè)外商投資企業(yè)的資產(chǎn)在全國制造業(yè)中排序并不靠前，其外商投資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分別居制造業(yè)的第26位、第21位和第16位，但吸納就業(yè)卻分別居第10位、第6位和第3位，吸納就業(yè)特征明顯，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而電子設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)兼有技術(shù)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，這符合新型工業(yè)化的要求，也成為了我國承接外商投資的最為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（三）一些行業(yè)外商投資企業(yè)影響大

外商投資企業(yè)對(duì)行業(yè)的影響可以用各行業(yè)外商投資企業(yè)總產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值比重來衡量。2010年，占比超過50%的有電子信息制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)，其中，電子信息制造業(yè)占比達(dá)到77%，居各行業(yè)第一。而占比40—50%的行業(yè)有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表、皮革皮毛羽絨制品業(yè)3個(gè)行業(yè)，占比30—40%的行業(yè)有紡織服裝鞋帽制品業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、家具制造業(yè)、橡膠制造業(yè)、食品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、塑料制造業(yè)、飲料制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紙制品業(yè)10個(gè)行業(yè)，其余15個(gè)行業(yè)外商投資企業(yè)總產(chǎn)值占各行業(yè)總產(chǎn)值比重均低于30%。

值得關(guān)注的是外商投資企業(yè)資金規(guī)模較大的11個(gè)行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等7個(gè)行業(yè)，外商投資企業(yè)總產(chǎn)值在相應(yīng)行業(yè)中占比并不高，均低于30%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)外商投資企業(yè)總產(chǎn)值占行業(yè)比重甚至低于20%。而外商投資資金規(guī)模大的行業(yè)中僅有電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)4個(gè)行業(yè)外商投資企業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值比重超過30%，其中超過40%的行業(yè)只有電子信息制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。

綜合以上分析，電子信息制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)是我國承接國際制造業(yè)的主要行業(yè)，并且這三個(gè)行業(yè)不僅占我國承接國際制造業(yè)的資金比重大，吸納就業(yè)多，而且外商投資企業(yè)在國內(nèi)相同行業(yè)的影響大，是目前我國承接國際制造業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，尤其以電子信息制造業(yè)最為明顯，各項(xiàng)指標(biāo)均列第一。而其他產(chǎn)業(yè)，一般只有某一方面在國內(nèi)影響較大。

三、對(duì)我國西部地區(qū)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示

（一）西部地區(qū)要重點(diǎn)承接轉(zhuǎn)移規(guī)模大的制造業(yè)行業(yè)

由于電子信息制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)是我國承接國際制造業(yè)的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)要加強(qiáng)承接這些行業(yè)轉(zhuǎn)移。這些行業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模較大，產(chǎn)值規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益較高，技術(shù)含量高，西部條件適合地區(qū)承接這些行業(yè)，更容易獲得成功，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力也大。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)投資環(huán)境要求高，只有在區(qū)位條件好、發(fā)展條件較為優(yōu)越的地區(qū)才可能優(yōu)先得到發(fā)展，因此在西部省會(huì)城市、中心城市、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市可以優(yōu)先考慮這些產(chǎn)業(yè)。

對(duì)這些轉(zhuǎn)移規(guī)模大的行業(yè)，可以安排更多的城市承接這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如以前，在四川只有成都和綿陽重點(diǎn)發(fā)展電子信息制造業(yè)，但在新的形勢下，顯然，僅這兩個(gè)城市承接電子信息制造業(yè)難以滿足四川承接國內(nèi)外電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。近年來四川的遂寧、內(nèi)江等城市也順勢發(fā)展電子信息制造業(yè)，主要為成都和重慶電子信息制造業(yè)龍頭企業(yè)配套，這兩個(gè)城市電子信息制造業(yè)發(fā)展也取得了巨大成功。重慶以前電子信息制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，非常弱小，但由于電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模龐大，重慶抓住了機(jī)遇，引進(jìn)了富士康、惠普等著名企業(yè)，使電子信息制造業(yè)成為重慶市發(fā)展最快、出口規(guī)模最大的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加快承接國際勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移

勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)也是國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)將這些產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國勞動(dòng)力資源豐富，剩余勞動(dòng)力多，西部地區(qū)更是如此，西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以解決西部地區(qū)剩余勞動(dòng)力問題，并且可以使部分流向沿海的西部民工回到西部就近就業(yè)，可以更好照顧家庭，減少我國交通壓力。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要有兩類：一類是技術(shù)含量相對(duì)較高的電子信息制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)；另一類主要是技術(shù)相對(duì)不高的紡織服裝、食品等工業(yè)。前一類應(yīng)主要在勞動(dòng)力豐富、科技相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市發(fā)展，而后一類主要應(yīng)在西部勞動(dòng)力較多的二級(jí)城市和縣域地區(qū)發(fā)展，雖然該類產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)值貢獻(xiàn)、資金規(guī)模不大，但吸納就業(yè)多，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有重要作用，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的推動(dòng)，西部各地區(qū)應(yīng)做好相關(guān)分工。

（三）西部各地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移

在我國，有15個(gè)行業(yè)外商投資企業(yè)總產(chǎn)值占比超過30%，有5個(gè)行業(yè)外商投資企業(yè)總產(chǎn)值占比超過行業(yè)40%，有2個(gè)行業(yè)外商投資企業(yè)總產(chǎn)值占比超過50%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，有7個(gè)行業(yè)外商投資企業(yè)總產(chǎn)值占比超過國有及國有控股企業(yè)、私營企業(yè)和其他類型企業(yè)，規(guī)模居第一?？梢钥闯?，如果西部相關(guān)地區(qū)選擇了這些產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，不能忽視外商投資企業(yè)對(duì)我國該類制造業(yè)的影響，否則地區(qū)發(fā)展難有作為，因此要努力加強(qiáng)對(duì)國際制造業(yè)的承接。

（四）加快對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)的轉(zhuǎn)移

我國東部地區(qū)已經(jīng)承接了大量外商投資，這些企業(yè)大部分發(fā)展良好，具有向其他地區(qū)投資的沖動(dòng)，只要有條件適合的地區(qū)便會(huì)投資。目前，我國實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需和基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，西部地區(qū)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資環(huán)境也大為改善，國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部創(chuàng)造了大量的商機(jī)，西部對(duì)東部外商投資企業(yè)的吸引力增加。同時(shí)由于沿海資源供給緊張，許多外商企業(yè)產(chǎn)生了進(jìn)一步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的想法。西部地區(qū)要充分利用當(dāng)前有利條件，大力吸引沿海外商投資企業(yè)到西部地區(qū)投資，要高度重視承接沿海合資企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

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（陳釗，1968年生，中共四川省委黨校教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。楊志遠(yuǎn)，1971年生，中共四川省委黨校副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）