建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下河南城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

建國初期，我國城市化道路為城市發(fā)展工業(yè)，變消費(fèi)性城市為生產(chǎn)性城市，城鄉(xiāng)之間存在互幫互助、統(tǒng)籌發(fā)展的辯證關(guān)系。改革開放后，城市化思想百花齊放，除了初期占主導(dǎo)地位的小城鎮(zhèn)理論外，大城市重點(diǎn)論、中等城市重點(diǎn)論和城市體系論都受到過關(guān)注。新世紀(jì)以來，充分發(fā)展大城市得到越來越多的贊同，同時(shí)也出現(xiàn)了批判反思的聲音。就河南省而言，如何走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和河南城鎮(zhèn)化過程所面臨的核心任務(wù)。2011年9月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的推出，正是運(yùn)用馬克思主義城市理論對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提出的重大指導(dǎo)性意見，這對(duì)河南走新型城鎮(zhèn)化道路具有直接指導(dǎo)意義。

一、馬克思主義城市理論與河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程

馬克思、恩格斯將城市納入到研究的整體視野中，使之成為研究資本主義的重要視角和領(lǐng)域。當(dāng)代西方城市學(xué)者都承認(rèn)“雖然馬克思、恩格斯本人實(shí)際上沒有撰寫過任何關(guān)于城市的著作，但他卻極大地影響了20世紀(jì)60年代以后的城市研究?！瘪R克思主義城市理論揭示了城市發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢，并對(duì)城市起源、城市功能、城市形態(tài)和未來趨勢提出了許多有建設(shè)性意義的見解，直接影響了城市理論的嬗變。

馬克思主義城市理論主要觀點(diǎn)：一是關(guān)于城市作用。認(rèn)為城市是資本主義生產(chǎn)要素的空間聚合體、勞動(dòng)力的集中地和商品流通的集散地。正如列寧所說：城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市助推力作用愈發(fā)明顯。河南社會(huì)發(fā)展也必然需要城鎮(zhèn)化這個(gè)推動(dòng)力。二是關(guān)于城市形態(tài)。認(rèn)為城市作為一個(gè)整體，存在系統(tǒng)的復(fù)雜性和形態(tài)的多樣性，其存在形式與眾多獨(dú)立的家庭、區(qū)域不同，這里的整體并不是簡單地由各個(gè)部分簡單地堆積或幾何相加，而是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)體，同時(shí)由大城市的聚集性自然派生出城市社會(huì)形態(tài)的多樣性。河南城鎮(zhèn)化必然也面臨著城市社會(huì)形態(tài)的多樣性和有機(jī)體的統(tǒng)一問題。三是關(guān)于城市前景。“從城市的現(xiàn)象入手探索城市的本質(zhì)，認(rèn)為城市既是資本主義罪惡最生動(dòng)的體現(xiàn)，也是社會(huì)進(jìn)步力量最充分發(fā)展的空間”。資本主義城市的產(chǎn)生和發(fā)展并沒有消除工農(nóng)業(yè)之間的矛盾和城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，反而擴(kuò)大和激化了這種矛盾。對(duì)于河南城鎮(zhèn)前景我們應(yīng)當(dāng)看到城鄉(xiāng)分離和對(duì)立運(yùn)動(dòng)，但如何使這個(gè)城市發(fā)展總體的外在表現(xiàn)在城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是我們要解決的問題。

二、國外城市群與河南城鎮(zhèn)化模式

法國地理學(xué)家戈德認(rèn)為，城市群作為城市化區(qū)域最高空間組織形式，其產(chǎn)業(yè)分工、城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)生活相互影響，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理布局和城鄉(xiāng)一體化具有直接的推動(dòng)作用。結(jié)合河南實(shí)際，萊茵—魯爾城市群、大巴黎城市群、美國大西洋和太平洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等帶狀空間結(jié)構(gòu)模式值得我們借鑒。

首先，城市體系與河南城鎮(zhèn)化。城市群都有著完整的城市體系，可分為金字塔型、多核型、網(wǎng)絡(luò)型和帶狀型等幾種，以中心城市為核心（單核或雙核），形成經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)、規(guī)模不等、交通便利的空間布局。2010年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，比例為14.2∶57.7∶28.1，工業(yè)化取得了新成就，為城鎮(zhèn)化打下了基礎(chǔ)，但滯后性依然明顯，城鎮(zhèn)化率僅為工業(yè)化率的70%左右。如何構(gòu)架城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)加快工業(yè)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)是首先要解決的問題。

其次，區(qū)位優(yōu)勢與河南城鎮(zhèn)化。城市群大多區(qū)位優(yōu)勢明顯，無論是地理位置、自然資源、工業(yè)聚集、交通便利還是人力資源都有著優(yōu)勢。同時(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展變化，其區(qū)位優(yōu)勢明顯也發(fā)生著改變。如隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，自然資源缺乏的東京都市圈通過人力資源優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展。河南地處中緯度平原地帶，適于居住和交通聯(lián)絡(luò)，人口集聚趨向明顯，可直接促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路必須結(jié)合省情，發(fā)揮山區(qū)丘陵面積（占全省面積的44.3％）中丘陵和淺山區(qū)巨大潛力，不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，空間布局與河南城鎮(zhèn)化。國外城市空間布局有環(huán)狀集中分布、松散多核型分布、網(wǎng)絡(luò)型分布、帶狀型分布等方式。其中，帶狀型布局是指在交通干線、江河流域的沿線地區(qū)，形成在空間上一字排列、首尾銜接的帶狀結(jié)構(gòu)城市體系。就河南城鎮(zhèn)空間分布而言，呈現(xiàn)明顯的集聚—分散形式，大部分城市集聚在中原城市群地區(qū)，共9個(gè)省轄（管）市和14個(gè)縣級(jí)市，占全省城市數(shù)量的60.5%，其他區(qū)域城市分布較分散。城市布局具有明顯鐵路指向性，沿京廣線、隴海線、焦枝線等鐵路線分布的城市有28個(gè)，占河南城市總數(shù)的73.68%。結(jié)合布局實(shí)際，構(gòu)筑以鄭州、洛陽為中心的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系和重點(diǎn)開發(fā)地帶，提高中心城市的輻射力，形成帶狀城市圈，符合河南城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

三、科學(xué)發(fā)展觀視野下的河南城鎮(zhèn)化道路

伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，2009年城市化率達(dá)到37.7%，比2000年提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)，但與全國46.59%相比，仍有著較大的差距。河南省在新型城鎮(zhèn)化道路上，實(shí)現(xiàn)今后5年接近50%的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。

首先，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)作用。作為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，找準(zhǔn)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)這個(gè)切入點(diǎn)十分關(guān)鍵。從分析河南城鎮(zhèn)入手，全省38個(gè)城市中，大城市9個(gè)，占24%，中小城市29個(gè)，占76%，大城市明顯偏少。特別是鄭州作為首位城市，人口規(guī)模和GDP位居河南省首位，但城區(qū)戶籍人口只有330多萬，即使加上230多萬暫住人口，也只有560多萬人，遠(yuǎn)低于武漢、西安等周邊城市，經(jīng)濟(jì)首位度明顯偏低。與其他首位城市相比，存在著城市人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面的巨大差距，很難吸引大企業(yè)、高級(jí)別科研院所和高層次人才落戶。需進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州城市首位度，提升大城市的帶動(dòng)作用，特別是核心城市的輻射作用。在中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，圍繞“一極兩圈三層”架構(gòu)，提高城市品位，增強(qiáng)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合服務(wù)功能，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

其次，構(gòu)筑功能城市群。河南人口基數(shù)很大，單獨(dú)發(fā)展大城市顯然不符合省情。河南的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)化水平已經(jīng)為新型城鎮(zhèn)化打下了一定基礎(chǔ)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須在提升中心城市帶動(dòng)作用下，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好各類城市，特別是中原城市群內(nèi)部各城市之間的功能調(diào)控。目前，河南城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏低，層級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)不明顯，各城市之間功能和結(jié)構(gòu)具有很大的同構(gòu)性，同級(jí)之間城市橫向聯(lián)系更是薄弱。這直接導(dǎo)致資源配置的低效化，降低了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，影響了城市建設(shè)和發(fā)展。進(jìn)行城市功能調(diào)控，構(gòu)筑功能城市群不僅有利于增強(qiáng)城市之間的緊密度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享和交通一體化，更有利于區(qū)域的認(rèn)同和文化的一體，形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐的合理城鎮(zhèn)化格局。

第三，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)要素的作用，正如馬克思所說，各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)。生產(chǎn)要素合理快速流通是城鎮(zhèn)體系建立的重要標(biāo)志和內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的有效對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通，需要現(xiàn)代化的區(qū)域交通體系（優(yōu)化鐵路、公路、航空、河運(yùn)等交通體系）為基礎(chǔ)使之有效地結(jié)合起來。發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地和資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，同時(shí)高度重視科學(xué)、技術(shù)、管理、信息和人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入流通生產(chǎn)過程。重視人才要素，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才是最大的資本?，F(xiàn)代社會(huì)高水平、高層次的城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)社會(huì)的城鎮(zhèn)化。河南走新型城鎮(zhèn)化道路，要牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才也是生產(chǎn)力的理念。

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〔本文系河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“馬克思主義城市理論與河南區(qū)域城市發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：102400420014）階段性成果〕

（李光泉，1980年生，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校社科部講師。研究方向：中國城市發(fā)展史）