農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的影響及應對

摘要：“綠色壁壘”頻繁影響我國農(nóng)產(chǎn)品的正常出口。破除綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品市場造成的障礙，利用綠色壁壘建立我國的綠色防線，是當前需要探討并解決的問題。本文從綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響出發(fā)，提出應對綠色壁壘的措施。

關鍵詞：綠色壁壘 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易 影響和應對

一、綠色壁壘及其背景

綠色壁壘是貿(mào)易壁壘的一種，又稱為環(huán)保壁壘、生態(tài)壁壘?！熬G色”，是指環(huán)境安全與生態(tài)保護。綠色壁壘是指一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保為理由和目標，為限制外國商品進口所設置的貿(mào)易障礙，它不僅具有存在的合理性，也有國際條約的支持。

綠色壁壘的形成有著合理的原因：第一，經(jīng)濟全球化的進程加快，人們生活水平和質(zhì)量不斷提高的同時，環(huán)境遭受嚴重的破壞，酸雨、溫室效應、臭氧層稀薄、河流污染、耕地沙漠化、資源枯竭、許多生物品種瀕臨滅絕，人類的健康和安全成為一個備受關注的話題。第二，關稅以及傳統(tǒng)非關稅壁壘逐步退出歷史舞臺，綠色壁壘等一系列新興技術性壁壘粉墨登場。新的一輪貿(mào)易自由化使關稅之墻變矮，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘受限，貿(mào)易保護主義者不得不尋求新的手段來實施其保護戰(zhàn)略。在這種背景下，以環(huán)保例外權為前提的“綠色”貿(mào)易保護論，迅速大行其道，綠色壁壘應運而生。

二、綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）積極影響

1、為我國出口貿(mào)易開辟了廣闊的綠色市場

隨著環(huán)保觀念日益深入人心，越來越多的國家力求在環(huán)保市場獲得優(yōu)勢，綠色產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的新起點。開發(fā)綠色產(chǎn)品和市場，發(fā)展環(huán)保服務不僅可獲得良好的環(huán)境和社會效益，而且還有助于企業(yè)增強競爭優(yōu)勢，擴大市場份額。此外，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無論是從人力資本上，還是從資源供應和技術供應上都具有后勁。因此在國內(nèi)市場逐漸與國際市場接軌時，應順應這一綠色浪潮，抓住時機才不至于永遠落后于西方國家。

2、有利于促進我國出口的農(nóng)產(chǎn)品結構優(yōu)化

隨著綠色消費運動的開展和深化，國際貿(mào)易商品結構必將影響我國的農(nóng)產(chǎn)品出口商品的結構，促使那些與資源再生，環(huán)境保護和生態(tài)平衡有關的一系列初級產(chǎn)品比重進一步下降，而使不污染或有利于環(huán)保的綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重日益增大，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口結構由勞動、資源密集型向技術、知識密集型過渡。

（二）消極影響

1、縮小我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場范圍

我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的80%左右。這些國家多數(shù)都是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會的成員，公眾環(huán)保意識強，環(huán)境保護行動起步早，環(huán)境標準較嚴，環(huán)保技術位居世界前列。為了自身的利益，憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者緊密結合，并制定對發(fā)展中國家要求較高甚至于過于苛刻的環(huán)境標準，這就使得我國出口產(chǎn)品很難在短時間內(nèi)達到進口國的標準，從而使我國產(chǎn)品的出口市場范圍面臨縮小的危險。

2、降低我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度

改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口大約每年增長5%左右。但隨著綠色壁壘的擴大和強化，農(nóng)產(chǎn)品出口呈下降趨勢。另外，烏拉圭回合談判最后簽署的文件包含貿(mào)易中的環(huán)境保護問題，如果發(fā)達國家在新的多邊自由貿(mào)易體制中肆意推進環(huán)境壁壘，以保護本國市場為目的而提高產(chǎn)品的環(huán)境標準，對于實現(xiàn)我國加快出口的戰(zhàn)略目標將產(chǎn)生影響，農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度勢必減緩。

3、降低農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)濟效益

農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中，制造商為了達到進口國的環(huán)境標準，不得不進行有關環(huán)境的檢驗、測試、認證和鑒定等手續(xù)并產(chǎn)生相關的費用。農(nóng)產(chǎn)品加工品的外觀裝潢，出口標簽和商品廣告也將作大幅度調(diào)整。因此，出口產(chǎn)品各種中間費用及附加費用的增多，將使我國目前的出口農(nóng)產(chǎn)品日益上漲的生產(chǎn)成本進一步提高，降低了我國出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

4、引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦

近年來，發(fā)達國家以保護環(huán)境為名經(jīng)常采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國產(chǎn)品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。發(fā)達國家可以區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由將來自于區(qū)域以外的農(nóng)產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。另外，發(fā)展中國家的外企為降低產(chǎn)品成本，試圖通過政府補貼的形式，其環(huán)境和資源保護費用外部化，但這種努力不僅有違反公平競爭原則之嫌，更可能被視為違反WTO和GATT規(guī)定的“綠色補貼”，從而引發(fā)國際貿(mào)易爭端。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品應對綠色壁壘的途徑

（一）以綠色產(chǎn)品和環(huán)境標志為引導，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

要根據(jù)WTO相關要求，結合實際情況，加快制定和完善我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的技術標準和法規(guī)，推行“環(huán)境標志”制度，保證貿(mào)易環(huán)境管理與國際通行法規(guī)相銜接。要大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，加大科研投入力度，提高農(nóng)業(yè)環(huán)保技術水平，為打破綠色壁壘提供技術支持。同時，政府應充分利用“綠箱政策”，借鑒國外的經(jīng)驗，最大限度地對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護提供支持。應主動參與國際標準化活動，認真研究和不斷追蹤國際標準，積極采用國際標準和國外先進標準，加快我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準的制修訂工作，建立規(guī)范化的認證制度，積極實施ISO14000，與國際接軌，增強我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。

（二）加強動植物防疫檢疫工作，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)突破綠色壁壘

目前，在技術壁壘當中，例如農(nóng)藥殘留、重金屬殘留設限的綠色壁壘已經(jīng)引起人們的高度重視，但還有一種對我們影響更大、作用更多、更具有隱蔽性的技術壁壘尚未引起人們的足夠重視，那就是檢疫壁壘。我國應進一步完善動物疫情測報網(wǎng)絡，做好重大疫病的防治規(guī)劃和應急預案。在全國范圍內(nèi)對出口優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品有害生物情況進行一次系統(tǒng)全面的調(diào)查和分析，掌握有害生物分布、危害的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并根據(jù)WTO的SPS協(xié)議進行風險分析工作，界定有害生物的疫區(qū)、非疫區(qū)和低度流行區(qū)，進而打破國外綠色壁壘。

（三）改進農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

我國應實施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時間均衡化，避免因產(chǎn)品品種少和出口時間集中給進口國帶來的市場壓力。這樣有利于減少與進出口國的貿(mào)易摩擦和爭端，也會減少我國遭遇進口國實施綠色壁壘的可能性。

在我國農(nóng)產(chǎn)品進出口方面，商會、協(xié)會等行業(yè)組織具有重要作用，通過發(fā)展這些中介組織，可以反映和收集企業(yè)的要求和問題，組織制定行業(yè)標準和技術規(guī)范，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關系，以民間組織角色與國外有關部門交涉和協(xié)商，開展有關貿(mào)易問題的對策研究，為政府有關部門提供決策依據(jù)，為行業(yè)會員提供優(yōu)良服務。

（四）建立國際品牌，改革農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策

品牌是質(zhì)量、信譽度的標志，馳名品牌是企業(yè)高市場占有率、高效益、高信譽度的集中體現(xiàn)。入世后，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨嚴峻的品牌競爭形勢。通過實施名牌戰(zhàn)略，依靠品牌優(yōu)勢，可在激烈的市場競爭中把企業(yè)做大做強，迎擊國外農(nóng)產(chǎn)品“沖進來”，加快我國農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。

貿(mào)易政策改革包括減少關稅壁壘和非關稅壁壘兩方面。減少關稅壁壘不會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策或體制產(chǎn)生直接影響，減少非關稅壁壘將對當前的國內(nèi)政策或體制產(chǎn)生巨大的潛在沖突。在新的關稅配額制度下，隨著國營貿(mào)易公司擁有配額份額的下降，政府將部分失去控制進口的能力。因此政府應盡快轉(zhuǎn)變體制和工作方式，充分運用世貿(mào)組織規(guī)則支持農(nóng)產(chǎn)品出口，調(diào)控進口。

（五）提供綠色壁壘咨詢服務，充分發(fā)揮政府作用

通過成立專門機構，積極開展國外農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘方面的研究工作，比較分析農(nóng)產(chǎn)品國際標準和國內(nèi)標準的差異，擬訂采用國際標準和國外先進標準的計劃，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口做好標準技術支撐準備工作，及時為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應對綠色壁壘提供信息和標準服務，為我國農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，提高競爭力創(chuàng)造條件。

我國是WTO的成員，在制定貿(mào)易標準的時候要充分考慮自身的利益，在貿(mào)易壁壘制定的標準和規(guī)劃方面，要有一席之地。切不能讓自己的合法權益遭到損害，同時我們也要考慮到發(fā)展中國家的利益，這樣我們才能更好地在國際貿(mào)易中謀求發(fā)展。

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（李毅，1980年生，河北唐山人，河北金融學院講師。研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易）