完善機(jī)制 加強(qiáng)調(diào)控 確保化肥市場供應(yīng)

為了毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，毫不松懈地抓緊落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的各項(xiàng)政策，近年來，在國家發(fā)改委的指導(dǎo)和支持下，在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省發(fā)改委緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，不斷深化化肥流通體制改革，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、供銷等部門的協(xié)調(diào)配合，注重政策分類指導(dǎo)，加大資金投入力度，通過創(chuàng)新化肥調(diào)控服務(wù)方式、建立健全儲(chǔ)備政策體系、進(jìn)一步完善化肥市場運(yùn)行機(jī)制以及加大市場監(jiān)管等舉措，切實(shí)加強(qiáng)了化肥流通體系建設(shè)，有力地保障了全省化肥的市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，很好地促進(jìn)了陜西的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

一、陜西加強(qiáng)化肥宏觀調(diào)控工作的主要做法

（一）創(chuàng)新調(diào)控服務(wù)方式

一是建立專人管理的模式。經(jīng)貿(mào)處有專人分管年度化肥形勢分析及收集數(shù)據(jù)、按季度向委內(nèi)及有關(guān)部門提供供需情況及對(duì)策建議。二是形成有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。選擇全省規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的具有典型性化肥流通企業(yè)作為監(jiān)測點(diǎn)，并依托供銷社新網(wǎng)工程的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢形成覆蓋全省三大區(qū)域縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的監(jiān)測體系。目前，全省已設(shè)立200多個(gè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。在省級(jí)化肥儲(chǔ)備企業(yè)每月5日上報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，陜西省物價(jià)局對(duì)尿素、磷酸二銨、復(fù)合肥、碳酸氫銨、磷肥5個(gè)品種的化肥生產(chǎn)企業(yè)和所有化肥銷售企業(yè)生產(chǎn)、銷售成本費(fèi)用等實(shí)行季報(bào)制度，同時(shí)對(duì)全省13個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的化肥市場價(jià)格實(shí)行跟蹤監(jiān)測及旬報(bào)制度。三是建立化肥價(jià)格信息定期發(fā)布制度。配合有關(guān)部門，在報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)發(fā)布國家省上有關(guān)化肥調(diào)控政策信息和各地供求狀況及價(jià)格變動(dòng)情況。全面、客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者，特別是廣大農(nóng)民合理安排生產(chǎn)和消費(fèi)。四是建立協(xié)調(diào)供需會(huì)商制度。定期與鐵路、電力等有關(guān)部門會(huì)商，及時(shí)制定相應(yīng)的調(diào)控措施，確?；使┬杵胶?。省發(fā)改委與西安鐵路局建立了重點(diǎn)物資鐵路運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議制度，每月5日前定期反饋信息，每月20日召開工作例會(huì)，采取定期通報(bào)、定期走訪、特事特辦等方式，解決了化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸中遇到的突出問題，保障了化肥供應(yīng)。

（二）建立健全調(diào)控政策體系

為進(jìn)一步深化化肥流通體制改革，增強(qiáng)政府對(duì)化肥市場的宏觀調(diào)控能力，保證化肥市場穩(wěn)定和扶貧救災(zāi)需要，省發(fā)改委對(duì)2005年建立的省級(jí)化肥儲(chǔ)備管理制度進(jìn)行了全面修訂和完善，發(fā)布實(shí)施了《陜西省化肥儲(chǔ)備管理暫行辦法》。在工作中主要抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是設(shè)定承儲(chǔ)條件，確定承儲(chǔ)企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)用肥品種和市場調(diào)控需要，通過公開招標(biāo)，確定全省10萬噸省級(jí)儲(chǔ)備化肥承儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)省級(jí)化肥儲(chǔ)備企業(yè)必須具備企業(yè)注冊(cè)資金在1000萬元以上，化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)量30萬噸以上，化肥流通企業(yè)化肥銷售量連續(xù)3年在10萬噸以上，并具有銀行信譽(yù)優(yōu)良、交通便利、儲(chǔ)備設(shè)施完善等要求。對(duì)已取得承儲(chǔ)資格的企業(yè)實(shí)行一次招標(biāo)，3年穩(wěn)定，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。二是明確承儲(chǔ)要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理。承儲(chǔ)企業(yè)需在正常經(jīng)營的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加化肥購進(jìn)和儲(chǔ)備數(shù)量作為省級(jí)化肥儲(chǔ)備，始終保證儲(chǔ)備量不少于儲(chǔ)備總量的60%，承儲(chǔ)財(cái)務(wù)實(shí)行?？顚Ｓ?。政府因扶貧救災(zāi)、平抑市場等突發(fā)情況下，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)保證儲(chǔ)備化肥按時(shí)足量供應(yīng)，儲(chǔ)備化肥不得用于出口等。省發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)儲(chǔ)備化肥庫點(diǎn)相對(duì)集中，且?guī)齑鏀?shù)量較大的原則和各企業(yè)每月報(bào)表中庫點(diǎn)及庫存數(shù)量確定每個(gè)承儲(chǔ)企業(yè)兩個(gè)抽查庫點(diǎn)，對(duì)儲(chǔ)備化肥庫存情況進(jìn)行不定期實(shí)地抽查。三是嚴(yán)格承儲(chǔ)責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。省級(jí)化肥儲(chǔ)備的承儲(chǔ)合同由省發(fā)改委、省財(cái)政廳與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂。承儲(chǔ)企業(yè)擅自更換儲(chǔ)備化肥的品種、數(shù)量、地點(diǎn)，或儲(chǔ)備化肥發(fā)生損毀、滅失的，除應(yīng)按合同賠償損失外，取消其省級(jí)化肥儲(chǔ)備資格，扣減其儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。同時(shí)，陜西省積極做好國家儲(chǔ)備化肥相關(guān)工作，2011年全省共有4家省內(nèi)公司和2家省外公司承擔(dān)35萬噸國儲(chǔ)任務(wù)。通過建立儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了全省化肥市場的供應(yīng)和市場對(duì)化肥價(jià)格走勢的預(yù)期，有效地促進(jìn)了調(diào)控工作的推進(jìn)。在2008年6月陜西抗震救災(zāi)中，救災(zāi)儲(chǔ)備化肥發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，明確了由陜西盛農(nóng)農(nóng)資有限公司負(fù)責(zé)接收、加工及銷售救災(zāi)化肥，并督促企業(yè)及時(shí)采取實(shí)名制購買、拆整賣零銷售、限定時(shí)限在當(dāng)?shù)孛襟w公告化肥銷售點(diǎn)地址電話和聯(lián)系人等措施，以低于市場10—15%的零利潤價(jià)格銷售，方便了災(zāi)區(qū)農(nóng)民購買化肥，保障了災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收到良好效果。

（三）積極完善市場調(diào)控機(jī)制

近年來，省發(fā)改委按照“不斷完善配送網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)降低流通成本”的工作思路，積極引進(jìn)大型流通企業(yè)參與化肥市場競爭，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)資流通企業(yè)與省外大型農(nóng)資企業(yè)合作，培育骨干企業(yè)，保證市場化肥供應(yīng)。一是堅(jiān)持扶持政策，做大做強(qiáng)企業(yè)。積極支持省供銷社對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營渠道和網(wǎng)點(diǎn)資源進(jìn)行整合，利用省級(jí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持以省農(nóng)資總公司為龍頭，以各市縣農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和基層供銷社為依托，以村級(jí)綜合服務(wù)站和農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)化肥營銷業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)大型流通企業(yè)參與陜西省化肥流通。鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)資流通企業(yè)積極與省外大型農(nóng)資企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式。二是加大資金支持，提高整體水平。對(duì)承擔(dān)省級(jí)儲(chǔ)備化肥承儲(chǔ)企業(yè)每年給予1000萬元的財(cái)政利息補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)助。同時(shí)積極安排中省資金對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，近兩年來，共安排國家、省級(jí)專項(xiàng)資金5600 萬元，扶持重點(diǎn)流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)資物流配送中心倉儲(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，提升了全省化肥流通基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，提高用肥效率。為加強(qiáng)化肥終端用戶科學(xué)用肥，指導(dǎo)化肥流通企業(yè)積極做好售后服務(wù)和測土配方服務(wù)。積極組織有儲(chǔ)備任務(wù)的流通企業(yè)為農(nóng)民做好化肥測土配方服務(wù)，用科學(xué)手段指導(dǎo)農(nóng)民合理用肥，減少盲目性和造成不必要的浪費(fèi)，提高農(nóng)民科學(xué)種田的水平。四是發(fā)展連鎖經(jīng)營，降低配送成本。以農(nóng)資重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，按照“省級(jí)龍頭企業(yè)—區(qū)域配送中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店—村級(jí)農(nóng)家店”等模式，整合農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，初步建立了橫向聯(lián)合、縱向?qū)?，上?lián)生產(chǎn)廠家或龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)資終端網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民提供安全、放心、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資商品和技術(shù)服務(wù)。截止到2010年底，全省建立農(nóng)資配送中心887家，直營網(wǎng)點(diǎn)8700多個(gè)。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。通過支持化肥流通企業(yè)新建、改建農(nóng)資物流中心，建設(shè)現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)設(shè)施，不斷完善化肥流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。近兩年來，陜西省共安排國家、省級(jí)專項(xiàng)資金，扶持陜西惠友農(nóng)資公司、陜西康泰農(nóng)資公司等18余戶化肥流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)資物流配送中心倉儲(chǔ)設(shè)施，新建和改造庫容50萬噸左右，提升了全省化肥流通基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)了流通成本的降低。六是加快信息化建設(shè)，提高流通效率。支持和鼓勵(lì)化肥企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐，積極應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，發(fā)展電子交易等現(xiàn)代流通方式，提高流通效率，降低流通成本。陜西省目前已有5戶企業(yè)應(yīng)用ERP信息管理系統(tǒng)，通過應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，將采購、生產(chǎn)、銷售與庫存，在軟件的管控下有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與信息的及時(shí)獲取，提高決策和服務(wù)的效率，降低流通成本。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管與服務(wù)

一是積極協(xié)調(diào)組織市場供應(yīng)。春耕期間，為減少環(huán)節(jié)，節(jié)約費(fèi)用，保證政府補(bǔ)貼肥源的市場供應(yīng)，物價(jià)局會(huì)同省供銷社召開化肥購銷和價(jià)格管理工作會(huì)議，組織產(chǎn)、銷企業(yè)簽訂供貨合同，并明確了各地政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)。二是持續(xù)加強(qiáng)化肥市場價(jià)格監(jiān)管。運(yùn)用促進(jìn)生產(chǎn)、加強(qiáng)調(diào)運(yùn)、增加供給、引導(dǎo)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，通過宏觀調(diào)控，即培育和發(fā)展市場、限制壟斷、促進(jìn)競爭、規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)價(jià)格行為來影響價(jià)格的變動(dòng)和形成。繼續(xù)施行向化肥生產(chǎn)企業(yè)派駐價(jià)格監(jiān)督員制度，組織開展為期兩個(gè)月的化肥市場價(jià)格專項(xiàng)檢查。三是發(fā)揮化肥質(zhì)量監(jiān)管保證體系作用。充分發(fā)揮省農(nóng)資協(xié)會(huì)的中介紐帶作用，建立質(zhì)量監(jiān)管保證體系，規(guī)范化肥進(jìn)貨、銷售、質(zhì)保、舉報(bào)、監(jiān)控、抽查等，利用新聞媒體、發(fā)放信譽(yù)卡、與銷售大戶簽訂協(xié)議等方式，對(duì)經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等公開承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

二、2012年化肥調(diào)控工作設(shè)想

2012年是“十二五”的關(guān)鍵之年，省發(fā)改委將緊緊圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥變化趨勢和市場調(diào)控需要，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民增收各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化儲(chǔ)備化肥管理，著力抓好市場調(diào)控，促進(jìn)流通企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高流通效率和服務(wù)水平。重點(diǎn)從以下幾方面著手：

（一）以省級(jí)儲(chǔ)備調(diào)控為重點(diǎn)，做好市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定

加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備化肥管理，不定期對(duì)儲(chǔ)備化肥購銷、倉儲(chǔ)、質(zhì)量、數(shù)量情況進(jìn)行檢查，確保儲(chǔ)備化肥安全有效。密切關(guān)注國內(nèi)外化肥市場動(dòng)態(tài)和省內(nèi)化肥市場供需形勢，做到早發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，早調(diào)控，省內(nèi)局部一旦出現(xiàn)供應(yīng)或價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備化肥平抑市場，充分發(fā)揮儲(chǔ)備化肥對(duì)市場的調(diào)控作用。

（二）以加大項(xiàng)目扶持為手段，加快化肥企業(yè)發(fā)展壯大

扶持有一定規(guī)模的化肥流通企業(yè)做大做強(qiáng)，完善企業(yè)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施、提升企業(yè)管理水平、不斷創(chuàng)新化肥流通新模式，積極采用網(wǎng)購等電子商務(wù)模式，降低流通成本，提高流通效率，真正讓利于農(nóng)民。

（三）以部門和協(xié)會(huì)聯(lián)手為合力，加強(qiáng)化肥市場規(guī)范管理

在春耕、夏播、秋播等用肥旺季，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，加強(qiáng)化肥市場監(jiān)督管理，加大對(duì)假冒偽劣化肥打擊力度。充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范化肥流通企業(yè)經(jīng)營行為，讓農(nóng)民方便快捷安全地買到貨真價(jià)廉的化肥。