努力促進(jìn)四川現(xiàn)代物流業(yè)又好又快發(fā)展

一、確立建設(shè)西部物流中心的戰(zhàn)略定位

2008年初，中共四川省委九屆四次全會(huì)提出了把四川建成西部物流中心的戰(zhàn)略定位。3年多來(lái)，盡管經(jīng)歷了“5.12”汶川特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但是我們加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的決心從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖，建設(shè)西部物流中心的認(rèn)識(shí)更清晰、共識(shí)更強(qiáng)烈。

一是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略。加快四川現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)配套完善、安全高效的現(xiàn)代物流體系，對(duì)于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》具有十分重要的意義。四川既是我國(guó)臨近東南亞的最大工業(yè)基地，又占據(jù)連接歐亞大陸橋和泛亞大鐵路的重要通道。加快建設(shè)西部物流中心，促進(jìn)國(guó)際間商品大流通，將使四川成為面向西南開(kāi)放的核心腹地，推動(dòng)國(guó)家西南向開(kāi)放戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

二是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2010年，四川人均生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平之比為0.7∶1，仍為典型的低收入地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以滯后，重要原因之一，就是位居長(zhǎng)江上游，地處西南內(nèi)陸，地形地貌復(fù)雜，運(yùn)輸距離長(zhǎng)，物流成本高。2010年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為19.4%，比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，運(yùn)輸費(fèi)用占社會(huì)物流總費(fèi)用比重達(dá)69.3%，比全國(guó)平均水平高15.3個(gè)百分點(diǎn)。四川要達(dá)到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，難點(diǎn)在物流、希望也在物流。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大幅降低物流成本，挖掘“第三利潤(rùn)源”、能夠顯著提升四川工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，全面改善投資環(huán)境，更好地承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使四川經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)高速發(fā)展的快車(chē)道。

二、科學(xué)編制西部物流中心規(guī)劃

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)，四川省編制了《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》，提出了“一核、一圈”和“五大體系”的西部物流中心基本框架，即把成都規(guī)劃成為西部最大的區(qū)域性物流中心，依托攀枝花、自貢—瀘州—宜賓、綿陽(yáng)—廣元、達(dá)州、南充—廣安、遂寧—內(nèi)江、樂(lè)山、雅安等8大次區(qū)域物流中心，形成物流圈層。打造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食現(xiàn)代物流、制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、第三方物流等五大物流體系。

與《西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》相配套，省發(fā)改委編制并啟動(dòng)實(shí)施了全省《第三方物流體系建設(shè)規(guī)劃（2009—2012年）》、《“十一五”糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》、《新農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃（2009—2012年）》等子規(guī)劃。2011年，又著手編制全省《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》和《“十二五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。

三、加快西部綜合交通樞紐建設(shè)

3年多來(lái)，四川省交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資超過(guò)2400億元，先后開(kāi)工建設(shè)成綿樂(lè)、成渝、蘭渝等23個(gè)鐵路項(xiàng)目，總里程超過(guò)2500公里，先后開(kāi)工建設(shè)廣陜、廣甘、達(dá)陜等30個(gè)高速公路項(xiàng)目，總里程達(dá)3137公里，長(zhǎng)江宜賓以下航道實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶晝夜通航，集裝箱吞吐能力提升到100萬(wàn)標(biāo)箱。成都雙流機(jī)場(chǎng)第二跑道建成投用，成為全國(guó)第六個(gè)吞吐量超2000萬(wàn)人次和第四個(gè)啟用第二跑道的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。西部地區(qū)第一條地鐵——成都地鐵1號(hào)線建成通車(chē)。綜合交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平大幅提升，對(duì)物流業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”制約有所緩解。

未來(lái)5年，四川省將新增鐵路新線2500公里、進(jìn)出川鐵路4條，形成11條進(jìn)出川鐵路大通道，建成以成蘭、蘭渝、西成客專(zhuān)等為主線連接陜西、甘肅的北向通道；以成渝客專(zhuān)、成遂渝等為主線連接重慶的東向通道；以成貴客專(zhuān)、成昆等為主線連接云南、貴州的南向通道；以川藏鐵路為主線連接西藏的西向通道；通過(guò)歐亞大陸橋和泛亞鐵路連接歐洲、中東及東南亞。

新增高速公路通車(chē)?yán)锍?700公里、進(jìn)出川高速公路大通道11條，形成18條進(jìn)出川高速公路大通道，實(shí)現(xiàn)廣元、遂寧、瀘州、內(nèi)江等14個(gè)次級(jí)樞紐（或重要節(jié)點(diǎn)城市）均有4個(gè)方向以上“十”字形交叉高速公路通車(chē)，基本實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。建成4條高等級(jí)水運(yùn)通道，打造瀘州—宜賓—樂(lè)山和廣安—南充—廣元兩大港口群，實(shí)現(xiàn)集裝箱總吞吐能力超過(guò)250萬(wàn)標(biāo)箱。新增支線機(jī)場(chǎng)3個(gè)、國(guó)際航線22條以上，建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)。

到2020年，依托高速鐵路，四川將形成連接成都至昆明、西安、貴陽(yáng)、蘭州等周邊省會(huì)城市的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)至渤海灣、珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，借助便捷的航空運(yùn)輸，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建設(shè)“大交通”，形成“大物流”，四川與全國(guó)各地和世界各國(guó)的聯(lián)系交流將更加緊密。

四、推動(dòng)重點(diǎn)物流樞紐建設(shè)

一是建設(shè)國(guó)際鐵路物流樞紐。亞洲最大的成都鐵路集裝箱中心站及鐵路貨運(yùn)外繞線已建成投運(yùn)，相繼開(kāi)通成都至上海、深圳、廣州、天津、連云港等沿海港口城市的鐵路貨運(yùn)五定班列。2011年10月，成都經(jīng)阿拉山口至中亞、歐洲的鐵路貨運(yùn)通道正式開(kāi)通，每個(gè)集裝箱節(jié)約運(yùn)費(fèi)700—3000元，通關(guān)時(shí)間從幾天縮短到12小時(shí)，物流企業(yè)降低成本近三成。

二是建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐。成都雙流機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)處理能力已從40萬(wàn)噸升至100萬(wàn)噸，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)通航城市80多個(gè)，國(guó)際通航城市37個(gè)，國(guó)際客貨直飛航線13條，其中香港—成都—維也納—阿姆斯特丹—迪拜航線是西部地區(qū)面向歐洲的唯一貨運(yùn)直飛航線。到2015年，全省機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量將達(dá)到6000萬(wàn)人次、貨郵吞吐量155萬(wàn)噸。

三是建設(shè)西部公路物流樞紐。加快傳化成都物流基地、達(dá)州公路物流港等建設(shè)，提升公路物流信息化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)物流向集成化、現(xiàn)代化物流的轉(zhuǎn)化。加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，形成以國(guó)家樞紐為龍頭，次級(jí)樞紐為支撐，縣鄉(xiāng)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的物流體系。到2015年，四川省公路貨運(yùn)量將達(dá)到18億噸、公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1500億噸公里。

四是建設(shè)長(zhǎng)江水運(yùn)物流樞紐。以瀘州港、宜賓港、樂(lè)山港、廣安港、南充港、廣元港等“六港”為樞紐，以長(zhǎng)江、嘉陵江、岷江等“四江”為骨架，突出水運(yùn)航道優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨港物流園區(qū)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。2011年11月18日，首趟瀘州港鐵水聯(lián)運(yùn)專(zhuān)列從瀘州港開(kāi)往成都，瀘州港成為全國(guó)內(nèi)河唯一鐵路直通堆場(chǎng)的集裝箱港口。

五是建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域物流樞紐。借助成渝雙核的資本溢出和帶動(dòng)效益，依托內(nèi)江、遂寧、南充、達(dá)州、瀘州等大中城市建設(shè)物流園，打造環(huán)成渝物流圈層。

五、發(fā)展培育大型物流企業(yè)

省發(fā)改委抓住國(guó)家實(shí)施《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《糧食現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的重大機(jī)遇，制定《四川省物流業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)投資管理辦法》，采取省預(yù)算內(nèi)資金配套、銀企對(duì)接等方式，帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)物流項(xiàng)目的投入，進(jìn)一步確保了中央投資的放大效應(yīng)。近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委的大力支持下，四川省一批物流園區(qū)以及糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、制造業(yè)等領(lǐng)域物流企業(yè)做強(qiáng)做大。

省政府召開(kāi)第三方物流發(fā)展大會(huì)，加快第三方物流企業(yè)發(fā)展。組建四川物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)中逐步分離。目前，全省擁有國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)51家，其中4A級(jí)物流企業(yè)12家、3A級(jí)物流企業(yè)24家。積極吸引世界100強(qiáng)和國(guó)內(nèi)50強(qiáng)物流企業(yè)進(jìn)入四川。目前，四川省已聚集了UPS、日本近鐵、嘉里大通等外資物流企業(yè)43家，中遠(yuǎn)洋、中外運(yùn)、遠(yuǎn)成物流等國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)20多家。全球四大航空巨頭和國(guó)內(nèi)十大快遞企業(yè)全部入駐成都，丹麥馬士基、法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)等多家物流公司，已入駐宜賓等次區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市。

六、營(yíng)造加快物流發(fā)展的環(huán)境

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)）文件下發(fā)后，四川省高度重視，積極貫徹落實(shí)，在物流管理體制改革、促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等方面加大工作力度，取得較好成效。

省政府建立西部物流中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。成立省現(xiàn)代物流協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律發(fā)展。召開(kāi)第三方物流企業(yè)發(fā)展會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加快第三方物流發(fā)展的意見(jiàn)》等政策，完善銀企合作平臺(tái)，強(qiáng)化保障要素供給，促進(jìn)物流企業(yè)加快發(fā)展。積極開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，有效降低物流通行費(fèi)用。

實(shí)施物流稅收試點(diǎn)，40余家重點(diǎn)物流企業(yè)參加了全國(guó)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)。成都、遂寧、內(nèi)江等市出臺(tái)具體政策措施，在供地、融資、生產(chǎn)要素保障等方面扶持現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展物流統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，2009年以來(lái)，省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、物流協(xié)會(huì)聯(lián)合定期向社會(huì)發(fā)布物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)物流市場(chǎng)健康發(fā)展。

通過(guò)抓好以上工作，在國(guó)家的大力支持下，在各方面的共同努力下，近年來(lái)四川省物流業(yè)發(fā)展速度不斷加快，物流運(yùn)行效率顯著提高。2010年，全省物流業(yè)增加值957.29億元，增長(zhǎng)15.4%，增幅比全國(guó)高2.3個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)西部物流中心，已取得重要的階段性成果。

當(dāng)前，我們將搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、啟動(dòng)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、災(zāi)后發(fā)展振興、支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越式發(fā)展、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移等重大歷史機(jī)遇，深入實(shí)施國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，按照省委、省政府做出的加快“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展物流，打造與四川省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)；著力圍繞西部綜合交通樞紐發(fā)展物流，建設(shè)面向全國(guó)、輻射歐亞的西部物流中心；著力圍繞民生發(fā)展物流，使現(xiàn)代物流業(yè)成為提升人民群眾生活水平的重要保障。