堅(jiān)定信心 開拓進(jìn)取 切實(shí)做好2012年經(jīng)貿(mào)工作

一、切實(shí)貫徹“十二五”規(guī)劃《綱要》，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)工作良好開局

2011年是“十二五”開局之年。一年來，全國(guó)發(fā)展改革經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，在各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的密切配合和大力支持下，切實(shí)貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》，圍繞重要商品保供穩(wěn)價(jià)、對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、流通設(shè)施建設(shè)與物流業(yè)發(fā)展，開展了一系列卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定CPI和節(jié)能減排目標(biāo)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，突出體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

（一）重要商品保供穩(wěn)價(jià)成效顯著

一是市場(chǎng)供應(yīng)得到較好保障。積極做好重要商品儲(chǔ)備投放，累計(jì)投放國(guó)家儲(chǔ)備糧食3859萬噸、食用油90.5萬噸、食糖127萬噸、豬肉4萬噸，組織企業(yè)銷售1600萬噸淡儲(chǔ)化肥。先后安排四批儲(chǔ)備小麥、兩批儲(chǔ)備大豆和食用油定向銷售，提高儲(chǔ)備投放的針對(duì)性，并組織中央和地方儲(chǔ)備秈稻按1:2配比方式邀標(biāo)銷售。嚴(yán)格控制糧食、化肥出口，適時(shí)擴(kuò)大緊缺品種進(jìn)口，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。2011年前11個(gè)月，進(jìn)口玉米118萬噸、大豆4722萬噸、食用油584萬噸、棉花257萬噸。進(jìn)口食糖242萬噸，同比增長(zhǎng)47.8%。特別是我們抓住時(shí)機(jī)進(jìn)口了一部分糖充實(shí)儲(chǔ)備，對(duì)保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了較好的作用。針對(duì)玉米深加工與飼料爭(zhēng)糧情況，研究采取暫停深加工企業(yè)收購(gòu)玉米增值稅抵扣、取消玉米深加工產(chǎn)品出口退稅、督促各地嚴(yán)格審核深加工企業(yè)玉米用量、嚴(yán)肅處理違規(guī)企業(yè)等措施，限制深加工玉米需求增長(zhǎng)，保障飼料用糧。2011年上半年豬肉價(jià)格大幅上漲，7月初下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2011〕26號(hào)），提出扶持生豬生產(chǎn)、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管、強(qiáng)化地方政府責(zé)任等一系列政策措施，并制定分工方案督促落實(shí)。近期生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格均出現(xiàn)一定幅度回落。另外，還會(huì)同有關(guān)部門對(duì)牛羊肉生產(chǎn)、市場(chǎng)情況進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的政策建議。

二是調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。及時(shí)啟動(dòng)油菜籽、新疆小麥、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)。春播前公布棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，建立皮棉收儲(chǔ)價(jià)與籽棉收購(gòu)價(jià)掛鉤機(jī)制。2011年9月份至12月16日已收儲(chǔ)新棉161.3萬噸，有力維護(hù)了棉花市場(chǎng)的基本穩(wěn)定，保護(hù)了棉農(nóng)利益，效果較好。截至目前，累計(jì)收儲(chǔ)油菜籽331萬噸、小麥22萬噸、大豆44萬噸，安排1530萬噸化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，并進(jìn)口了一定數(shù)量的玉米、大豆、食用油、棉花、食糖、豬肉等緊缺商品，充實(shí)國(guó)家?guī)齑妗?011年年初，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2011〕252號(hào)），并組織召開會(huì)議，對(duì)北方大城市建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度提出了明確要求。目前，51個(gè)北方大城市政府已經(jīng)建立了冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，并利用大路菜集中上市、價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)收儲(chǔ)，在一定程度上緩解了價(jià)格快速下跌態(tài)勢(shì)，也為做好2011年冬季和2012年春季蔬菜調(diào)控提供了保障。

三是倉儲(chǔ)物流設(shè)施條件明顯改善。2011年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)糧食收儲(chǔ)倉容430萬噸、食用油罐22萬噸，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)115個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目186個(gè)，糧食物流項(xiàng)目100個(gè)；中央直屬棉花、食糖、豬肉儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)工作也加快推進(jìn)。這些國(guó)家投資支持建成的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易、收儲(chǔ)、運(yùn)銷場(chǎng)所設(shè)施，進(jìn)一步改善了倉儲(chǔ)流通條件，降低了流通成本，提高了流通效率，同時(shí)增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控能力，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

（二）進(jìn)出口平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

2011年前11個(gè)月，進(jìn)出口總額3.31萬億美元，同比增長(zhǎng)23.6%。其中，出口1.72萬億美元，同比增長(zhǎng)21.1%；進(jìn)口1.59萬億美元，同比增長(zhǎng)26.4%。預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額超過3.5萬億美元，比上年增長(zhǎng)20%左右。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增長(zhǎng)平穩(wěn)，紡織品服裝出口2261.5億美元，同比增長(zhǎng)21.2%；鞋類、玩具、家具、塑料制品等輕工產(chǎn)品同比分別增長(zhǎng)17.2%、7.3%、14.7%和25.8%。我國(guó)產(chǎn)品在各主要市場(chǎng)份額保持穩(wěn)定。全球貿(mào)易信息系統(tǒng)顯示，2011年以來，我國(guó)繼續(xù)保持全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)地位，是歐盟、美國(guó)和日本最大進(jìn)口來源地，同時(shí)是歐盟的第二大出口市場(chǎng)、美國(guó)的第三大出口市場(chǎng)和日本的第一大出口市場(chǎng)。2011年前三季度，我國(guó)產(chǎn)品在歐盟、美國(guó)和日本市場(chǎng)份額分別為17.2%、17.8%和21.2%；歐盟、美國(guó)、日本對(duì)我市場(chǎng)依賴程度分別為8.8%、6.8%和19.8%。

（三）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2011年前11個(gè)月累計(jì)順差1384億美元，同比減少18.2%，貿(mào)易平衡狀況進(jìn)一步改善。我國(guó)外貿(mào)順差相當(dāng)于GDP的比例，2007年達(dá)到歷史最高的7.54%，2008年為6.57%，美國(guó)、歐盟等對(duì)我國(guó)貿(mào)易逆差較大的國(guó)家或地區(qū)，這幾年一直與我國(guó)爭(zhēng)斗，并在G20框架下提出發(fā)展失衡指標(biāo)應(yīng)量化，如經(jīng)常項(xiàng)下順差不應(yīng)超過4%等。近3年，一方面我們采取措施擴(kuò)大進(jìn)口，另一方面我國(guó)GDP快速增長(zhǎng)，這一比例明顯降低，2009年為3.92%，2010年為3.1%，2011年肯定在3%以內(nèi)。

控制“兩高一資”產(chǎn)品出口工作，從2005年開始已連續(xù)開展了7年，先后取消了部分鋼材、成品油、煤炭、稀土等2200多個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)320多個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品加征了出口暫定關(guān)稅，將鋼坯、氧化鋁、鐵合金等約1800種產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，對(duì)煤炭、稀土等資源性產(chǎn)品出口配額總量進(jìn)行了大幅度削減。這些政策措施已取得初步成效，很多“兩高一資”產(chǎn)品出口規(guī)模明顯下降，既緩解了國(guó)內(nèi)能源資源緊張的矛盾，也有力地促進(jìn)了節(jié)能減排。

2011年前三季度，高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)反彈，全國(guó)單位GDP能耗降低1.6%，與全年降低3.5%的目標(biāo)差距很大。根據(jù)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作安排，我們按照“全面梳理、查遺補(bǔ)漏、認(rèn)真甄別、合理調(diào)整”的原則，對(duì)控制鋼材、單晶硅、多晶硅等部分“兩高一資”產(chǎn)品出口問題進(jìn)行了深入研究，相關(guān)措施建議已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（四）國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作深入拓展

多邊經(jīng)貿(mào)合作方面，2011年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）10周年。10年來，我國(guó)接受了8輪過渡性審議，履行加入WTO承諾和規(guī)則的情況得到了WTO成員的一致好評(píng)。區(qū)域和雙邊合作方面，利用G20、APEC、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等場(chǎng)合，加強(qiáng)溝通交流，推動(dòng)中美、中歐等重要經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了中國(guó)—瑞士自貿(mào)區(qū)談判和中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判，完成了中日韓自貿(mào)區(qū)可行性研究。推動(dòng)與越南、老撾、泰國(guó)等周邊國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)我周邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作方面，我委與有關(guān)部門共同研究提出了中央支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的36條政策措施，并在李克強(qiáng)副總理訪港期間主辦了“國(guó)家‘十二五’規(guī)劃與香港經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展論壇”。為落實(shí)訪港成果，積極配合有關(guān)部門開展了內(nèi)地與港澳簽署更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）補(bǔ)充協(xié)議八的有關(guān)工作；近日補(bǔ)充協(xié)議八已經(jīng)簽署，必將為港澳經(jīng)濟(jì)帶來利好。與臺(tái)方開展了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）后續(xù)談判，拓展了兩岸經(jīng)貿(mào)合作新局面。

（五）物流業(yè)發(fā)展取得新突破

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，經(jīng)過近兩年的努力，我們牽頭研究制定了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，以國(guó)務(wù)院辦公廳38號(hào)文件正式印發(fā)。文件從土地、稅收、行政管理、融資、交通等方面提出了支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，特別提出把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題，對(duì)改善物流業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，降低物流成本，提高物流效率具有重要意義。同時(shí)為鼓勵(lì)大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流的規(guī)模效益，我們還提出了免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的建議，已被國(guó)務(wù)院采納。另外，利用中央投資支持建設(shè)了460個(gè)物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展。

（六）經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律規(guī)劃體系逐步完善

2011年以來，我們修改完善了《糧食法》草案、《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》；研究制定了《政策性糧食出庫管理辦法》、《糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》；完成了棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本思路和政策建議，研究成果已上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作決策參考；推進(jìn)研究編制食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、糧油儲(chǔ)備體系發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；啟動(dòng)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2012—2020年）》編制前期工作。

二、全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)貿(mào)工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，指出2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。同時(shí)，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

具體到經(jīng)貿(mào)工作，2012年也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，主要有以下四個(gè)方面。

（一）重要商品調(diào)控工作難度加大

一是部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需矛盾較為突出。小麥、秈稻產(chǎn)需趨緊。玉米產(chǎn)需仍然偏緊，深加工需求快速增長(zhǎng)，飼料用糧數(shù)量增加較多。大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，棉花、食糖也有一定缺口。

二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力和階段性下行交織。國(guó)內(nèi)物價(jià)仍處于較高水平，受氣候變化、自然災(zāi)害、生產(chǎn)流通成本增加等因素影響，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有較大上漲壓力。但在集中上市期，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)出現(xiàn)階段性下行。

三是受國(guó)際市場(chǎng)影響程度加深。我國(guó)大豆、鉀肥、棉花、原油等產(chǎn)品進(jìn)口依存度較高，受國(guó)際市場(chǎng)影響較大，通過進(jìn)口補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源的難度增加。這有某些商品的供應(yīng)量偏緊的因素，更重要的是若干大宗商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高位震蕩。例如，2011年1—11月，我國(guó)進(jìn)口原油2.32億噸，同比增長(zhǎng)6.1%，金額達(dá)1789億美元，同比增長(zhǎng)46%；進(jìn)口鐵礦砂6.2億噸，同比增長(zhǎng)11%，金額達(dá)1033.8億美元，同比增長(zhǎng)45.2%。這種輸入性通脹的壓力確實(shí)較大。

四是農(nóng)產(chǎn)品流通條件亟待改善。大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施總量不足，布局不合理。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體制不健全，流通設(shè)施滯后，交易環(huán)境有待改善。

（二）外貿(mào)發(fā)展不確定因素仍然較多

2011年以來進(jìn)出口增速高開低走態(tài)勢(shì)明顯，其中進(jìn)口增速由1月份的51.6%回落到11月份的22.1%，出口增速由1月份的37.6%回落到11月份的13.8%，12月上旬僅同比增長(zhǎng)7.1%。第110屆廣交會(huì)全省出口成交約125億美元，僅增長(zhǎng)4.8%。近幾個(gè)月以來，影響我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素明顯增多，2012年進(jìn)出口形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

1、從國(guó)際看

一是世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。美國(guó)主權(quán)信用遭遇降級(jí)，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)信心低迷，社會(huì)矛盾激化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)由邊緣國(guó)家向核心國(guó)家擴(kuò)散，金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，歐盟峰會(huì)成果有限，歐元區(qū)成員國(guó)主權(quán)評(píng)級(jí)仍面臨下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。日本經(jīng)濟(jì)受大地震和核泄漏影響，復(fù)蘇仍然乏力。新興和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出放緩趨勢(shì)，甚至有可能再度衰退。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）11月28日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)2011年增長(zhǎng)3.8%，而2010年為5.1%。其中美國(guó)、歐元區(qū)分別增長(zhǎng)1.7%和1.6%，日本為-0.3%，大大低于2010年3%、1.8%和4%的增速；新興經(jīng)濟(jì)體的主要國(guó)家巴西、印度2010年經(jīng)濟(jì)增速為7.5%和9.7%，2011年將降為3.7%、7.7%。2012年世界經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步降為3.4%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家僅增長(zhǎng)1%，美國(guó)、日本為增長(zhǎng)2%，但歐元區(qū)僅增長(zhǎng)0.2%，巴西、印度的增速也將降為3.2%和7.2%。

二是貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)政治壓力上升，目前美國(guó)、歐元區(qū)、日本的失業(yè)率分別高達(dá)8.6%、10.3%和4.5%。上述各國(guó)為了化解嚴(yán)重的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，實(shí)行“增收節(jié)支”，具體措施主要包括增稅、出售資產(chǎn)、削減政府財(cái)政支出。這相應(yīng)帶來了福利支出削減、政府雇員減少等結(jié)果，造成了民眾的不滿。在此背景下，一些國(guó)家的保護(hù)主義勢(shì)力明顯增強(qiáng)，不斷拋出各類保護(hù)主義措施。2011年前11個(gè)月，我國(guó)遭遇各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共58起，總案值46億美元。美國(guó)還對(duì)我國(guó)發(fā)起337調(diào)查16起。2011年WTO對(duì)美歐、墨西哥訴我國(guó)原材料出口限制措施爭(zhēng)端案件做出裁決，認(rèn)定我國(guó)原材料出口限制措施違反了WTO規(guī)則和我國(guó)加入承諾，對(duì)我國(guó)不利。10月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過了“2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案”，要求美國(guó)政府對(duì)所謂“匯率被低估”的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅，并禁止該國(guó)企業(yè)參加美國(guó)政府采購(gòu)，矛頭直指中國(guó)。美國(guó)近幾年在經(jīng)濟(jì)困難情況下保護(hù)主義增強(qiáng)，采取了多項(xiàng)嚴(yán)重違背世界貿(mào)易組織規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義措施，這也是美國(guó)在大選之前，把經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題政治化傾向的表現(xiàn)之一。發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易摩擦也在增多，對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量是發(fā)達(dá)國(guó)家的近兩倍。

2、從國(guó)內(nèi)看

近年來，能源原材料價(jià)格、勞動(dòng)力工資、人民幣匯率、貸款利息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲疊加在一起，一定程度上削弱了我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，擠占企業(yè)利潤(rùn)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)尤為困難。例如，按月平均匯率計(jì)算，自2010年6月份我國(guó)重啟人民幣匯率機(jī)制改革至今，人民幣兌美元累計(jì)升值7.5%，其中年內(nèi)累計(jì)升值超過4%。與此同時(shí)，各國(guó)貨幣競(jìng)相貶值。這無疑增加了出口型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。特別是融資難、貸款利息高的問題困擾許多中小企業(yè)。2011年以來，央行6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，企業(yè)資金緊張狀況明顯增加，不少企業(yè)通過地下錢莊融資，成本很高。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了支持小微企業(yè)的9項(xiàng)措施。12月5日起，央行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是3年以來存款準(zhǔn)備金率首次下調(diào)，反映了貨幣信貸政策要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)走勢(shì)，保持社會(huì)融資總規(guī)模合理增長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化做出微調(diào)。

（三）對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作面臨挑戰(zhàn)

由于多哈回合談判停滯，WTO框架下多邊經(jīng)貿(mào)自由化進(jìn)程前景不明。近年來，各國(guó)紛紛尋求建立自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排，特別是2009年以來美國(guó)高調(diào)加入“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判，作為其重返亞洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)，更推動(dòng)了各國(guó)參與自貿(mào)談判的積極性。TPP一旦建成，將成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，使我國(guó)在亞太地區(qū)開展區(qū)域及雙邊經(jīng)貿(mào)合作中面臨貿(mào)易、投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)的沖擊，對(duì)我國(guó)“走出去”也將形成不利影響。從全球區(qū)域一體化趨勢(shì)判斷，如我國(guó)不加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將會(huì)被排除在一些區(qū)域一體化安排之外，不利于我國(guó)借助兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）現(xiàn)代物流業(yè)亟待發(fā)展

雖然近年來物流業(yè)得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，發(fā)展較快，但全社會(huì)物流運(yùn)行效率仍然偏低，社會(huì)化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足并存，物流基礎(chǔ)設(shè)施相互不銜接不配套，物流技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)尚不能完全滿足需要，物流業(yè)整體規(guī)劃和布局還需要完善，物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位也有待進(jìn)一步確立。

三、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)做好2012年經(jīng)貿(mào)工作

2012年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年。我們要從宏觀調(diào)控大局出發(fā)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實(shí)做好2012年經(jīng)貿(mào)工作。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控，保障重要商品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定

一是認(rèn)真落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施。2010年以來，國(guó)家在糧油、蔬菜、豬肉等重要商品調(diào)控方面出臺(tái)了一些重要文件，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的政策措施也即將出臺(tái)，還實(shí)施了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策、冬春蔬菜儲(chǔ)備制度等。要繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮糧油保供穩(wěn)價(jià)工作小組、部門會(huì)商等現(xiàn)有機(jī)制的作用，督導(dǎo)各地落實(shí)地方成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到當(dāng)?shù)?5天市場(chǎng)供應(yīng)量的要求，加強(qiáng)對(duì)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策和冬春蔬菜儲(chǔ)備制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)督促各地嚴(yán)格控制玉米深加工用量，推動(dòng)玉米深加工行業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制住玉米深加工盲目發(fā)展的勢(shì)頭，確保玉米市場(chǎng)穩(wěn)定和飼料養(yǎng)殖業(yè)對(duì)玉米的需求。同時(shí)，盡快健全保持棉花、蔬菜、生豬等產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是做好儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)。落實(shí)好大豆、油菜籽、玉米、棉花等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧和交售的棉花。擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，支持部分骨干企業(yè)建立豬肉商業(yè)儲(chǔ)備。合理安排儲(chǔ)備投放，提前做好臨儲(chǔ)棉花投放預(yù)案，把握好儲(chǔ)備糖投放節(jié)奏，督促各地及時(shí)動(dòng)用地方成品糧油儲(chǔ)備和蔬菜儲(chǔ)備。督促化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)淡儲(chǔ)任務(wù)，組織調(diào)度1600萬噸淡儲(chǔ)化肥在春耕、夏播等用肥旺季及時(shí)投向農(nóng)村基層市場(chǎng)。抓緊研究擴(kuò)大化肥淡儲(chǔ)規(guī)模，建立一定規(guī)模的國(guó)家化肥儲(chǔ)備，研究建立成品油儲(chǔ)備。擇機(jī)擴(kuò)大玉米、大豆、食用油、棉花、食糖等緊缺品種進(jìn)口，并適當(dāng)充實(shí)儲(chǔ)備庫存。繼續(xù)控制化肥出口，加強(qiáng)成品油進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

三是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。這是保證供應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，特別要抓好新疆棉調(diào)運(yùn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整，加大對(duì)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施、糧食現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。督促有關(guān)部門加快11萬噸中央儲(chǔ)備肉冷庫建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在2012年4月份前全部投入使用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序的行為，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范糖料收購(gòu)秩序，落實(shí)好糖料收購(gòu)價(jià)格和食糖銷售價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)、二次結(jié)算制度。

（二）圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展

在研究確定2012年進(jìn)出口增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)時(shí)，各部門一致認(rèn)為，2012年外貿(mào)發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多，盡管增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但增速可能有所下降。綜合考慮各方面因素，建議2012年進(jìn)出口增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在10%左右，中央已同意按此?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”，就是要努力克服外部環(huán)境變化的不利影響，及時(shí)妥善解決外貿(mào)企業(yè)面臨的實(shí)際困難，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012年全球經(jīng)濟(jì)前景也確實(shí)嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10%左右的預(yù)期目標(biāo)，需做大量艱苦的工作?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”，就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！按倨胶狻?，就是既重視出口，也重視進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。這三個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的，穩(wěn)增長(zhǎng)是調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡的基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡是穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

2012年經(jīng)貿(mào)工作重點(diǎn)做好：

一是積極擴(kuò)大進(jìn)口。長(zhǎng)期以來我國(guó)外貿(mào)工作“重出口輕進(jìn)口”，累積產(chǎn)生了貿(mào)易不平衡問題，這是一個(gè)不可避免的歷史過程。我們強(qiáng)調(diào)“促平衡”，不是要壓出口，而是主要靠擴(kuò)大進(jìn)口；不是要限制利用外資，而是主要靠擴(kuò)大對(duì)外投資來實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，改變“獎(jiǎng)出限進(jìn)”、“寬出嚴(yán)進(jìn)”的工作思路、政策體系和相關(guān)措施，將擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)外貿(mào)平衡與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來。根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的從重出口到進(jìn)口、出口并重的原則和王岐山副總理的指示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門自2011年年初開始研究制定加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見，目前已基本達(dá)成一致，近期將以國(guó)務(wù)院文件形式下發(fā)各地。主要是通過完善進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸、進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口便利化等政策措施，為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口創(chuàng)造更有利的條件。

二是穩(wěn)定出口增長(zhǎng)。穩(wěn)定和完善出口支持政策，拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道，改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)守信企業(yè)出口。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，努力實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品從中低端工業(yè)品為主，向中高端工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。大家都知道，入世十年我國(guó)貨物貿(mào)易額的全球排名從第六位上升到第二位，其中出口額躍居第一位。出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品比重不斷上升，但我國(guó)大量的出口產(chǎn)品附加值是較低的。密切關(guān)注“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控措施出臺(tái)后的執(zhí)行效果，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和節(jié)能減排工作需要適時(shí)調(diào)整措施力度。推進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸、向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

三是主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)對(duì)外磋商與交流，力爭(zhēng)以合作方式化解貿(mào)易摩擦。對(duì)我國(guó)產(chǎn)品遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的案件，要積極做好應(yīng)對(duì)工作；對(duì)世貿(mào)組織有關(guān)爭(zhēng)端案件，全力爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)有利的裁決結(jié)果；對(duì)外方不合理、不公正的做法，必要時(shí)要采取反制措施。

（三）深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是推動(dòng)完善多邊貿(mào)易體制。繼續(xù)推動(dòng)世貿(mào)組織各成員方務(wù)實(shí)參與談判，加強(qiáng)與主要成員的協(xié)調(diào)與合作，堅(jiān)定支持多哈回合談判早日達(dá)成平衡結(jié)果，推動(dòng)全球貿(mào)易公平公正和穩(wěn)定發(fā)展。

二是全面拓展和深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作。充分利用中美、中歐、中日等各種高層對(duì)話機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家開展合作，深化同周邊國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，探索更多和更有效的合作共贏方式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。

三是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。加快推動(dòng)相關(guān)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定實(shí)施效果。總結(jié)已有自貿(mào)區(qū)談判實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局，開拓更多的區(qū)域合作進(jìn)程，特別是加快、加深、加強(qiáng)與周邊國(guó)家推動(dòng)建設(shè)更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

（四）抓好政策落實(shí)和規(guī)劃編制，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，并確立了“加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”的發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，要認(rèn)真抓好國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)文件的落實(shí)工作，為物流業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。同時(shí)，要繼續(xù)落實(shí)好《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作，大力支持物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，加強(qiáng)物流領(lǐng)域國(guó)際合作，及時(shí)研究物流業(yè)發(fā)展的新情況、解決新問題。

2009年國(guó)家出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但目前規(guī)劃實(shí)施期即將結(jié)束。為了和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》銜接，實(shí)現(xiàn)“十二五”物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為物流業(yè)中長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，目前國(guó)家發(fā)改委正著手編制《物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》。此外，《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也在加快編制，主要解決當(dāng)前物流園區(qū)發(fā)展粗放、管理水平低和重復(fù)建設(shè)等問題，引導(dǎo)全國(guó)物流園區(qū)健康發(fā)展、提高土地集約水平。

2012年經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域立法和規(guī)劃編制任務(wù)較重，除完成物流業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃外，還要盡快出臺(tái)《糧食法》和《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》；抓緊完成糧油儲(chǔ)備體系規(guī)劃和食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。

（摘自全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上的講話）