2012:擴(kuò)大內(nèi)需意義非同尋常

2011年底，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布《2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告警告：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，新興經(jīng)濟(jì)體也無法獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)正在“二次衰退”的懸崖邊上“蹣跚前行”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，即將到來的2012年將成為世界經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵之年”。

2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，GDP保持較高增長(zhǎng)，全年增速逐月有所下降，通脹從7月份也開始回落。2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還會(huì)有所放緩，主要有兩個(gè)影響因素：一是外部形勢(shì)，最主要的不確定因素還是歐洲，歐洲經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)比較嚴(yán)重的衰退，中國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。二是國(guó)內(nèi)因素，從國(guó)內(nèi)投資來看，房地產(chǎn)調(diào)控開始顯現(xiàn)效果，在保持現(xiàn)在的政策環(huán)境的情況下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也將放緩。綜合國(guó)內(nèi)外大環(huán)境，其復(fù)雜程度將超過近幾年。

在此背景下，新近召開的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議引發(fā)兩大關(guān)注。第一，今年的中國(guó)出口形勢(shì)會(huì)怎么樣？會(huì)有怎樣的政策出臺(tái)？這是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐債危機(jī)、美債危機(jī)對(duì)于我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生了比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)際市場(chǎng)需求不足，國(guó)內(nèi)企業(yè)成本上升，我國(guó)的出口增速已從2011年3月份的35.8%回落到12月份的13.4%，身處一線的外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)感受到寒意。第二，如何進(jìn)一步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)？2011年雖然仍有家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策的持續(xù)帶動(dòng)，但是全年消費(fèi)扣除物價(jià)因素，增長(zhǎng)約為12%。特別是大家注意到，實(shí)施兩年多的家電以舊換新、家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)等政策已于去年底到期，如果今年不出臺(tái)新的擴(kuò)大消費(fèi)政策，消費(fèi)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)依然不會(huì)太樂觀。

2012年，對(duì)全球而言，世界經(jīng)濟(jì)何去何從將主要取決于發(fā)達(dá)國(guó)家能否采取更為有效的措施以應(yīng)對(duì)不斷增加的下滑風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)而言，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，在外部因素?zé)o法把握的狀況下，必須立足國(guó)內(nèi)。

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，并提出一系列相應(yīng)的政策措施促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。這對(duì)于2012年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，意義重大。其一，擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求和首要任務(wù)。我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，首先就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)成為世界上第一出口大國(guó)，但隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界發(fā)展史也表明，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠?jī)?nèi)需。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使發(fā)展立于不敗之地。其二，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。其三，擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊的有效舉措。3年前，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。2012年，經(jīng)合組織預(yù)測(cè)我國(guó)出口增長(zhǎng)會(huì)放緩至10%以下。千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)作用，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段是消費(fèi)和投資，最重要的是居民消費(fèi)。消費(fèi)需求是最終需求。無論是從應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)放在更加突出的位置。但長(zhǎng)期以來各級(jí)政府?dāng)U大投資的手段較多，而擴(kuò)大消費(fèi)的辦法較少，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要完善和落實(shí)政策，發(fā)揮政策對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。在增強(qiáng)消費(fèi)能力方面，要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。在培養(yǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)方面，要拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，將著力點(diǎn)放到國(guó)家大力扶持的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。在改善消費(fèi)環(huán)境方面，要積極發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。由于高通脹會(huì)對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)信心產(chǎn)生極其不利的影響，必須將通脹控制在合理水平。