過去籌辦“國防”往往是國家和各省政府用來發(fā)行公債籌款的借口。現(xiàn)見有民國二十六年“蓬萊區(qū)商公益會”為籌辦“國防”發(fā)行的借款條,此券票面寫有:“今因籌辦國防借用貴鄉(xiāng)鎮(zhèn)號國幣壹元,俟籌有底款,憑本借條數(shù)目來會領(lǐng)取。此據(jù)中華民國廿六年八月日?!逼北趁娴摹白⒁狻保骸啊匆弧当窘钘l經(jīng)全縣九區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣商會主席共同表決施行?!炊当窘钘l在本縣境內(nèi)所有買賣交易一律通用?!慈当究h欠外各款籌有底款得隨時通告持條人來會領(lǐng)款?!本烤巩?dāng)時蓬萊區(qū)商公益會為什么要發(fā)行這些借條?一個商會籌辦什么國防?實(shí)情又如何呢?
“七·七”事變后,當(dāng)時的國民黨山東省政府主席韓復(fù)渠不放一槍一炮,對日軍不戰(zhàn)而退,把山東全境拱手讓給了日本人,時任蓬萊縣縣長的董兆縉也攜款潛逃。一時政權(quán)真空,地方無主,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“士紳名流”、商會集合于縣城,會商對策。這些曾經(jīng)歷多次軍閥混戰(zhàn)的商家,在局勢不明朗的情況下,經(jīng)常采取印制臨時商會券的應(yīng)變措施,將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給百姓。他們推選原潮水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張季瑞為縣長,組建“蓬萊縣臨時政府”。
張季瑞上臺后也巧立名目搜刮錢物,以籌辦“國防”之名,于民國二十六(1937)年八月,印發(fā)了十萬元實(shí)為錢票的“蓬萊區(qū)商公益會借款條”(時任縣商會會長郭順圖)。他們實(shí)際籌辦的只是維持縣城治安防土匪的民團(tuán)“國防”。
當(dāng)?shù)氐陌傩諏ⅰ芭钊R區(qū)商公益會借款條”貶稱為“白孝褂子”,后來出現(xiàn)了不少此類假票子,該券無準(zhǔn)備金,而以九個區(qū)和蓬萊商會擔(dān)保,又從未兌現(xiàn),百姓損失不少。
1938年2月5日,日寇侵入蓬萊縣城,當(dāng)日下午離蓬西侵。張季瑞投靠日寇。同年3月上旬,駐煙日寇派周東華帶偽軍180余人,進(jìn)駐蓬城,周東華任警察局長。同年3月21日,山東人民抗日救國軍第三軍第二路軍攻克蓬城,摧垮了“蓬萊縣臨時政府”,活捉了周東華。
商會會長郭順圖因私放日本特務(wù)被處決,縣長張季瑞被保釋后逃往天津。1939年4月,日寇再次侵入蓬萊。
從以上情況來看,“蓬萊區(qū)商公益會借款條”的流通時間并不長。