今年兩會聚焦文物法修訂

文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、博物館發(fā)展??這些詞語在近幾年全國“兩會”的議案、提案中頻頻出現(xiàn)。今年的“兩會”也不例外。無論是名人故居保護，還是非遺傳承與發(fā)展，抑或是鑒定問題，代表委員們在出謀劃策時，都著重提到了一點——修訂《文物法》。

聚焦一：《文物法》修訂

《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物法》）從1982年頒布，至今已經(jīng)走過了30年的歷史，期間曾于2002年針對如何加大文物保護力度進行過一次修訂。

值得注意的是，隨著近年來民間收藏的蓬勃發(fā)展，以及民營博物館、收藏品市場等民間收藏場所的不斷涌現(xiàn)，民間收藏正在發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，目前民間收藏中存在的一些難題卻無法通過法律有效解決。修訂呼聲再起，正說明了越來越多人開始意識到快速發(fā)展的收藏事業(yè)、文博事業(yè)不可能脫離政策法規(guī)的保護與約束。

原聲態(tài)

趙豐（全國人大代表、中國絲綢博物館館長）：民營博物館應當納入《文物法》

在我看來，《文物法》需要修改，其中重要一點就是要在現(xiàn)行法規(guī)中加入對民營博物館的規(guī)范。如今興建民營博物館已經(jīng)成為一種大勢。然而現(xiàn)行的《文物法》中對于民營博物館幾乎是只字未提。

政府有關部門可以通過出臺鼓勵政策來扶持民營博物館，比如國有博物館扶持民營博物館的政策，就可能成為未來的一個趨勢。

王戰(zhàn)（全國人大代表、上海市委副秘書長）：適當允許民間買賣文物

目前我國管理著大量文物，但文保能力卻很缺失。然而實際情況是，一些地方挖出文物之后，人力和安保措施卻“養(yǎng)不起”，結果全都堆在庫房里。鑒于上述情況，有關部門完全可以放開民間文物買賣。至于放開程度，就應通過《文物法》等法規(guī)以及國家文物局等監(jiān)管部門明確可以轉讓的文物范疇，規(guī)定哪些是國家收藏的、哪些是老百姓可以收藏的。

宋新潮（全國政協(xié)委員、國家文物局副局長）：有望在2013年再次修訂《文物法》

經(jīng)過多年的發(fā)展，當今的社會條件與文物保護法出臺時早已不同，很多現(xiàn)實中的難題將通過法律的修訂尋求解決。目前全國人大已經(jīng)通知國家文物局，要做一次關于文物保護法執(zhí)行情況的調(diào)研，這將對下一步再提出文物保護法的修訂起到重要作用。

按照目前的形勢來看，《文物法》的再次修訂很可能是在2013年。而相關法律修訂后，勢必將會增大文保領域違法行為的處罰力度。此外，本次修訂還將涉及文物專門法和《刑法》等相關法的銜接問題，何種情況適用《刑法》將有所提及。

聚焦二：名人故居保護

北京“梁林故居”被“維修性拆除”、蔣介石重慶行宮被“保護性拆除”、康有為故居面臨被拆的命運、魯迅臨時住過的磚塔胡同將變成綠地??非“文?！泵斯示颖徊鹆耍瑨炫票Ｗo的故居也被拆了。為了給建設讓道，近年來各地名人故居都難逃被拆除的厄運。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅北京一地，目前已有1/3的名人故居被拆除，而這一數(shù)字還在不斷增加。名人故居的保護已是迫在眉睫，兩會代表委員高聲呼吁：應用法律法規(guī)來制止對名人故居的破壞行為。

原聲態(tài)

勵小捷（全國政協(xié)委員、文化部副部長、國家文物局局長）：建設與文保進入矛盾凸顯期

近期北京“梁林故居”和重慶“蔣介石行營”被拆除只是兩個具體的案例。普遍意義上的問題是，我們國家目前處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進的過程中，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過50%，建設與文化遺產(chǎn)保護的矛盾進入凸顯期。我們文物保護部門感到壓力很大。因此，文物部門需要與社會各界同心協(xié)力，保護好、傳承好、利用好這些文物，在經(jīng)濟發(fā)展大局中進一步發(fā)揮好應該發(fā)揮的作用。

張廷皓（全國政協(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院院長）：制定執(zhí)法監(jiān)督制度

名人不是傳說里的人，是歷史中真實存在的。我們對他們的遺產(chǎn)應有敬畏之心，對遠去的傳統(tǒng)應當有足夠的尊重。尊重歷史，首要就是尊重真實。

《文物法》中明確規(guī)定，對不可移動的文物進行修繕、保養(yǎng)和遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。因此，無論是“維修性拆除”還是“保護性拆除”，都是經(jīng)過政府相關部門的默許，是“法人犯法”。拆了重建的做法，更是違法行為！今后，應該由國家文物局派出督察特派員，并制定日常性、經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督制度，讓更多不會說話的文物避免遭受被毀滅的命運。

楊力舟（全國政協(xié)委員、中國美術家協(xié)會副主席）：破壞文保建筑的量刑太輕

按照目前現(xiàn)有的法律法規(guī)，破壞名人故居的行為最高才罰50萬元，實在太低了！蔡元培故居就是我眼看著被拆除了又重建的?？墒窃窂徒?，完全已經(jīng)不是原來的味道，更稱不上是文物。所謂的維修性拆除、保護性拆除，原來發(fā)生了很多，現(xiàn)在還在發(fā)生。太多文物毀掉了，不嚴懲怎么行？

在我看來，應該修改《文物法》相關規(guī)定，一旦破壞文保建筑就應當重罪處理。

李修松（全國人大代表、安徽省文化廳副廳長）：現(xiàn)行《文物法》已經(jīng)不適應實踐需要

我國已經(jīng)公布的第六批和即將公布的第七批全國重點文物保護單位中的20世紀工業(yè)遺產(chǎn)、老字號商業(yè)遺產(chǎn)、文化線路等已經(jīng)超出了現(xiàn)行文物法的內(nèi)容，導致在城鎮(zhèn)擴建、老舊街區(qū)改造、新區(qū)建設、新農(nóng)村建設及其他基本建設工程中，毀壞文物、搬遷文物、破壞其原生環(huán)境等違法行為頻繁發(fā)生，并且往往法人違法，有法不依，違法難究。究其原因，這與《文物法》有關處罰規(guī)定欠缺力度、操作性不強、執(zhí)行起來容易疲軟不無關系。這方面亟待通過修訂《文物法》予以加強。

聚焦三：公共文化建設

博物館免費了、美術館免費了，越來越多的文博機構開始以實際行動實踐“文化惠民”的政策。今年“兩會”上，各界代表委員紛紛表示，應該讓文化事業(yè)更加貼近百姓民生，而公共文化建設正是達成這一愿望的主要橋梁。

原聲態(tài)

單霽翔（全國政協(xié)委員、故宮博物院院長）：把文化事業(yè)也當做民生事業(yè)

目前的公共文化服務存在著城鄉(xiāng)之間、東西部之間以及不同收入者之間的較大差距。我們今天強調(diào)文化設施也好、強調(diào)文化建設也好，確實要考慮到地區(qū)的差別。比如在制定博物館免費開放的政策時，更多考慮到的是西部地區(qū)。東部地區(qū)的補助是20%，中部地區(qū)的補助是60%，而西部地區(qū)的補助是80%。比如甘肅、四川省博物館免費開放的補助都分別達到了1.6億到1.8億元。

但我覺得今天應該把文化事業(yè)也看作民生事業(yè)。確實我們的醫(yī)療、住房、交通等是民生，但同樣，文化也是民生，并且是更重要的民生。如果有這樣的理念的話，那在文化的投入、文化設施享受的均等化方面也可能會有不同的思路。

楊瀾（全國政協(xié)委員、陽光文化網(wǎng)絡電視控股公司董事局主席兼行政總裁）：文化事業(yè)要調(diào)動社會力量參與

參與文化建設是每個公民的權利。因此，文化事業(yè)必須調(diào)動社會力量參與。

在實踐中，我發(fā)現(xiàn)社會力量興辦文化事業(yè)面臨諸多障礙。比如博物館的發(fā)展，如果光靠國家撥款等措施，根本是“此路不通”。以民營博物館為例，雖然國家文件有稅收優(yōu)惠，但卻沒有具體細則，導致很多民營博物館發(fā)展館品的同時還得交稅。更可惜的是，有些海外向國內(nèi)慈善組織捐贈的用于慈善事業(yè)的物資，還必須要交進口關稅，才能完成捐贈。因此，我建議充分調(diào)動社會力量來參與公共文化事業(yè)發(fā)展，加快公益立法。

陳福今（全國政協(xié)委員，國家行政學院原黨委書記、副院長）：合理利用文化遺產(chǎn)

在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的今天，公共文化建設更是主流大勢。在這一過程中應當合理利用文化遺產(chǎn)，促進公共文化服務體系建設和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。

在我看來，首先要深入發(fā)掘文化遺產(chǎn)的歷史、文化和科學價值，在科學保護的前提下運用多種方式進行展示和利用，使之成為我國公共文化服務中最具特色的組成部分。其次應該營造健康的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展氛圍，防止過度開發(fā)文化遺產(chǎn)，尊重歷史事實，少些“演義”，少些“戲說”，爭取社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。

聚焦四：文物藝術品真?zhèn)?/p>

一件估價24億元的“金縷玉衣”拷問鑒定機制，一件拍出2.2億元天價的“漢代玉凳”引來真?zhèn)沃疇??近年來，文物藝術品市場上演著各類真真假假的戲碼。在代表委員們看來，文物藝術品的真?zhèn)螁栴}亟待政策法規(guī)的規(guī)范和整頓。

原聲態(tài)

張柏（全國政協(xié)委員、國家文物局原副局長）：藝術品市場必須治假

現(xiàn)在的文物流通領域中，真假問題十分嚴重。造假、賣假、中間做鑒定的人不說真話。造成這種情況一個最重要的原因是我們的法律不健全，文化鑒定至今沒有一個具體的管理辦法。你到工商就可注冊登記一個公司，按公司法登記就可以了，就成了一個鑒定公司。現(xiàn)在從法律上，文物鑒定是文物局管的，管專業(yè)的管不了，工商不懂，卻讓他管。公安不懂，公安也來管。結果能夠審定業(yè)務的干看著沒法，沒有權力管。

我認為，解決實質(zhì)問題應從以下幾方面入手：第一，有關部門應聯(lián)合制定整頓管理文物市場的工作規(guī)劃；第二，要趕快完善有關法律。一是《文物法》要修改，另一個要出臺《鑒定管理辦法》，對以經(jīng)濟為目的的胡亂鑒定依法嚴懲。還有流通領域等其他方面的辦法和制度需要制定，只有一系列法律法規(guī)健全了，才能管得住亂象；第三，要健全一個協(xié)調(diào)機制。文物、工商、公安、海關等有關部委必須形成一個聯(lián)席制度，定期研究流通領域的文物市場工作。

錢念孫（全國人大代表、安徽省社科院文學研究所所長）：拍賣公司不應對標的完全免責

現(xiàn)行拍賣法中規(guī)定：“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔瑕疵擔保責任?！憋@然，該條款是針對少數(shù)拍賣標的而言的。但在現(xiàn)實中，一些從事文物藝術品拍賣的企業(yè)將此款適用范圍擴大到全部拍賣標的，以此為根據(jù)拍賣贗品并逃避法律追究責任。

因此我建議，在該條款前增加“拍賣人對拍賣標的所作的文字說明應承擔相應責任”的內(nèi)容，以防止部分拍賣企業(yè)收取買家高額傭金卻不認真負責鑒定，以不實內(nèi)容誤導買家乃至知假拍假的情況出現(xiàn)。