數(shù)據(jù)解析政協(xié)提案

3月8日14時是全國政協(xié)十一屆五次會議提案截止時間。據(jù)大會提案組消息，本屆大會共收到提案6069件。這一數(shù)據(jù)，是本屆全國政協(xié)五年來的最高數(shù)據(jù)。此前，2011年的全國政協(xié)十一屆四次會議收到提案5762件，2010年的全國政協(xié)十一屆三次會議收到提案共5430件，2009年和2008年的這一數(shù)據(jù)分別為5771件和4772件。

科技類提案占比為何小

據(jù)大會提案組副組長劉曉冰介紹，今年提案對民生問題關(guān)注力度更大。經(jīng)過初步統(tǒng)計，涉及民生問題的提案2500件，占已立案提案總數(shù)的40%以上。其中，關(guān)注最多的是教育方面。與去年相比，今年的提案更加關(guān)注發(fā)展實體經(jīng)濟、支持小微企業(yè)發(fā)展、三農(nóng)問題、加快金融體制改革、促進(jìn)區(qū)域特別是西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、深化科技體制改革增強自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新社會管理方式、加大文化體制改革力度促進(jìn)文化發(fā)展繁榮、保障食品安全、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、加強社會保障體系建設(shè)等方面的內(nèi)容。

《瞭望東方周刊》選取了全國政協(xié)提案組于3月6日和3月7日公開的提案，對其作為樣本分析。這其中，3月6日公開的提案為426件，3月7日公開的提案為538件，兩天共計964件，占今年全部提案的15. 9%。

本刊記者對上述兩天內(nèi)公開的964件提案進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)提案主題分布基本與劉曉冰的說法一致。

964件提案分為財政金融、人事福利、輕重工業(yè)、交通郵電、文化宣傳、教育事業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)綜合、醫(yī)藥衛(wèi)體、民族宗教、政治法律、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)林、城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)等14個類別。

其中，財政金融類有105件，人事福利類有143件，輕重工業(yè)類有60件，交通郵電類49件，文化宣傳類有73件，教育事業(yè)類有44件，統(tǒng)戰(zhàn)綜合類有37件，醫(yī)藥衛(wèi)體類有84件，民族宗教類有36件，政治法律類有79件，經(jīng)濟發(fā)展類有96件，農(nóng)林類有73件，城鄉(xiāng)建設(shè)類有70件，科學(xué)技術(shù)類有15件。

占比最高的是人事福利類提案，占這兩天提案總數(shù)的14. 8%，財政金融類其次，占到10. 9%，第三位是經(jīng)濟發(fā)展類，占10%。占比較小的是統(tǒng)戰(zhàn)綜合類、民族宗教類和科學(xué)技術(shù)類，分別為3. 8%、3. 7%和1. 6%。

從這兩天的數(shù)據(jù)看，科學(xué)技術(shù)類占比似乎較低?？缮钊敕治鼍蜁l(fā)現(xiàn)，這與提案類別劃分后內(nèi)容多有重疊有關(guān)。

反映在提案內(nèi)容上，科技發(fā)展問題在其他類別中也有體現(xiàn)。如在輕重工業(yè)類別中，大力支持我國民營種子企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的提案，關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)得到優(yōu)先支持的提案，均與科技創(chuàng)新密切相關(guān)。

而在這15件科學(xué)技術(shù)類提案中，關(guān)于科研經(jīng)費制度問題就有3份直接相關(guān)提案：關(guān)于科研經(jīng)費分配的提案、關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費的問題、關(guān)于高度關(guān)注財政對科研投入資金結(jié)構(gòu)問題的提案。

這15件科學(xué)技術(shù)類訴求頗為多元。除了上面所說的對體制性問題的建議外，還有反映地區(qū)訴求的關(guān)于要求支持貴州省黔東南州建設(shè)三個國家級檢測中心的提案，反映國家戰(zhàn)略的關(guān)于西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及加強組織機構(gòu)代碼政務(wù)應(yīng)用的提案，關(guān)于緊急啟動編制科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)向補充規(guī)劃的提案，反映界別訴求的關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護(hù)科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的提案，反映社會訴求的關(guān)于修訂科學(xué)技術(shù)普及法的規(guī)定，甚至還有提案關(guān)注十分具體而微的問題，如關(guān)于家用插座兼容性的提案。

提案反映社會需求

除了提案的數(shù)量和構(gòu)成，輿論對提案的反饋也是考察提案的一個角度。

在2012年全國兩會百度新聞“熱搜詞”中，前十位中有清理小產(chǎn)權(quán)房、千元大鈔不發(fā)行、委員擁有外籍、周小川否認(rèn)銀行暴利、漲價控?zé)?、房貸差別化、公路負(fù)債5萬億、茅臺反詰記者等。

結(jié)合2012年全國兩會百度新聞“兩會轉(zhuǎn)載榜”，也能全面反映網(wǎng)民的關(guān)注點。這一榜單中，前十位中有：“國土部：正為大規(guī)模清理小產(chǎn)權(quán)房做準(zhǔn)備”；“央行：暫無發(fā)行五百或千元大額鈔票計劃”；“茅臺高管反詰記者：三公消費應(yīng)該喝什么酒”；“工信部部長：是否漲價控?zé)熯€在研究之中”；“趙啟正否認(rèn)部分全國政協(xié)委員已加入外國籍”等。

可以看出，兩會“熱搜詞”和“轉(zhuǎn)載榜”兩張榜單的話題同質(zhì)性較高，在兩張榜單中都擠進(jìn)了前十位的內(nèi)容包括：小產(chǎn)權(quán)房、千元大鈔、漲價控?zé)煹龋叭叻謩e對應(yīng)了住房問題、物價上漲等社會熱點。值得注意的是，相對專業(yè)的刑訴法修正案，也同時位居兩張榜單之中。

另一張可以考察的榜單是2012年全國兩會百度新聞“熱搜提案”，此張榜單反映公眾對于委員提案的直接關(guān)注度。這一榜單中，前十位包括取消啃老族福利資格、月月都設(shè)小長假、征收交通擁堵費、縮短中小學(xué)學(xué)制、上調(diào)手術(shù)費、限制銀行高管薪酬、公車私用需付費、官德立法等。這一榜單與上面兩張榜單相似，關(guān)注民生問題的比例較高。

多需多個部門協(xié)作承辦

關(guān)于提案的承辦單位，多數(shù)提案需要多部門合作完成。從3月6日、7日的提案看，只需一個部門就能承辦的提案有351件，占這兩天提案總數(shù)的36. 4%。一些提案需要多個承辦部門，最多的為8個，如關(guān)于加大政策扶持力度、促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展的提案，涉及工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、中國人民銀行、科技部、中國保監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、財政部、中央組織部；關(guān)于采取切實措施增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的提案，跨越中央農(nóng)村辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、中國銀監(jiān)會、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部。

相比一個部門承辦的提案，需多部門協(xié)作的提案，研究協(xié)調(diào)的難度會相對大一些。

在所有部門中，承辦提案最多的部門分別是財政部和發(fā)改委。而從今年超過6000件提案的總量來看，這兩個部門的任務(wù)也最重。

從本刊選取的964件樣本來看，其中財政部承辦的提案178件，發(fā)改委也有158件，分別占到樣本總數(shù)的18. 5%和16. 4%。

提案截止后，被分類裝袋，其中，財政部、發(fā)改委的提案袋數(shù)量最多。

還有重復(fù)性提案

在提案形式的構(gòu)成上，從本刊觀察這兩天的964件提案樣本看，委員提案占絕大多數(shù)，其中個人提案793件，個人聯(lián)名提案164件，黨派提案7件。

今年的全國政協(xié)會議，首次出現(xiàn)了多黨派聯(lián)合提交的提案。這份由民建中央、農(nóng)工黨中央、全國工商聯(lián)聯(lián)名提交的全國政協(xié)十一屆五次會議的提案，主題為《關(guān)于強本固基、維護(hù)實體經(jīng)濟堅實基礎(chǔ)的提案》。媒體認(rèn)為，這份分量極重的提案，反映了“民間資本和企業(yè)對于平等市場規(guī)則的訴求”。

從3月6日、7日的964件提案的具體內(nèi)容來看，黨派提案大多視角較高。如：關(guān)于改革創(chuàng)新城市基層社會管理模式的提案，關(guān)于完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系的提案，關(guān)于加強農(nóng)村社會管理確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的提案，關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村新型股份合作社發(fā)展的提案，關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“農(nóng)民工”稱謂的提案，關(guān)于著力推進(jìn)開發(fā)新區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的提案，關(guān)于解決文化企事業(yè)單位體制改革中有關(guān)問題的提案。

在本刊記者旁聽的多場政協(xié)小組討論中，多位委員提到，政協(xié)委員對一些具體情況還不夠了解，這成為委員提高提案質(zhì)量的一個障礙。

委員提案遇到的另一個問題：因為統(tǒng)籌不夠，委員提案出現(xiàn)重復(fù)的情況。從3月6日、7日的964件提案中，可以找到題目大致雷同的提案，如關(guān)于千方百計降低PM2. 5濃度，盡快建立我國城市保護(hù)法的提案與關(guān)于重新修訂大氣污染防治法，加強控制和減排PM2. 5的提案；關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)微博健康持續(xù)發(fā)展的提案與關(guān)于積極利用和引導(dǎo)微博發(fā)展的提案；關(guān)于以“道德中國”建設(shè)推動中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的提案與關(guān)于加強引導(dǎo)促進(jìn)公民德育水平的提案；關(guān)于為保護(hù)全民，特別是青少年視力健康，建議報刊字體改大一號的提案和關(guān)于改善中小學(xué)學(xué)生視力的提案等。

對此，有委員提出建議。國務(wù)院研究室副主任江小涓在3月9日下午的小組討論中提到，除了對所提問題的對策性研究還不夠、論證還不夠，同類提案、重復(fù)性提案也是一個問題。因此，她建議，同類提案可以合并同類項，切實提高提案工作的實效性。