鄭新立：如何釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大潛力

世界銀行行長(zhǎng)佐利克2月底到訪北京帶來(lái)的輿論旋風(fēng)至今未減。近日舉行的全國(guó)兩會(huì)上，佐利克發(fā)布的《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》（以下稱“報(bào)告”）的報(bào)告成為不少人議論的對(duì)象，在政協(xié)小組討論會(huì)上，有政協(xié)委員直斥“世界銀行關(guān)于中國(guó)的報(bào)告從來(lái)沒(méi)準(zhǔn)過(guò)”。這份由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合編著的報(bào)告，對(duì)2030年前的中國(guó)發(fā)展提出了不少建議。

正在出席全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任鄭新立近期也就中國(guó)未來(lái)20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了自己的解讀。如今，鄭新立的另一個(gè)身份是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)。2009年成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，被認(rèn)為是目前中國(guó)最高級(jí)別的智庫(kù)。

鄭新立認(rèn)為“中國(guó)的快速增長(zhǎng)期至少還可以再保持20年”，“眼下一些消極的說(shuō)法是站不住腳的”。目前經(jīng)濟(jì)增速放緩仍處于合理區(qū)間且符合宏觀調(diào)控預(yù)期，更主要的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍蘊(yùn)藏巨大潛力，至少在5個(gè)方面還沒(méi)有釋放出來(lái)。這五大潛力分別是：需求潛力，資本潛力，勞動(dòng)力潛力，技術(shù)潛力，土地潛力。

同時(shí)，他說(shuō)，如果沒(méi)有改革，這五個(gè)方面潛力是釋放不出來(lái)的?！安桓母锊粍?chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)慢了，就會(huì)陷入‘中等收入陷阱’?！倍母锏哪繕?biāo)，他認(rèn)為是進(jìn)一步處理好調(diào)整宏觀調(diào)控和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

生產(chǎn)也要“以人為本”

《望東方周刊》：你提到的前兩個(gè)潛力，一個(gè)是需求潛力，一個(gè)是資本潛力。此次兩會(huì)上，收入分配和金融體制改革都是熱點(diǎn)。在這方面，你認(rèn)為改革的具體目標(biāo)是什么？

鄭新立：我在政協(xié)提了一個(gè)“雙提高”的提案：用三年時(shí)間把我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，把居民消費(fèi)率提高15個(gè)百分點(diǎn)。如果能實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)提高，那么我們的需求潛力就能釋放出來(lái)了?，F(xiàn)在的GDP是47萬(wàn)億元，一年提高一個(gè)點(diǎn)，就提高4700億元，十年就能提高4. 7萬(wàn)億元，提高的潛力是很大的。

去年的幾個(gè)大數(shù)，我國(guó)GDP是47萬(wàn)億元，其中固定資產(chǎn)投資31萬(wàn)億元，是GDP的66%。一年社會(huì)生產(chǎn)的總產(chǎn)值拿出來(lái)66%去投資，換取9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這個(gè)代價(jià)實(shí)在是高了，這必然帶來(lái)生產(chǎn)能力的過(guò)剩。

社會(huì)消費(fèi)總額占整個(gè)GDP的30%多，按2010年的居民消費(fèi)率來(lái)看，是33. 8%。這就是說(shuō)，我們一年GDP 超過(guò)47萬(wàn)億元，1/ 3多一點(diǎn)用來(lái)消費(fèi)。

生產(chǎn)的最終目的是為了改善人民生活，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

中低收入者是消費(fèi)的基礎(chǔ)，需要通過(guò)收入分配改革使他們的收入有較快增長(zhǎng)，這樣會(huì)使消費(fèi)力有一個(gè)較大程度的提高。

關(guān)于資本潛力，我們的銀行存款加上現(xiàn)金有70多萬(wàn)億元，金融資產(chǎn)119萬(wàn)億元。金融資產(chǎn)的規(guī)模大，而流動(dòng)性相對(duì)比較差，效益還比較低，需要資金的地方拿不到資金，而是去借助于民間資金，有些地方甚至是高利貸。2011年上半年，溫州貸款的利率是25%。25%的利率企業(yè)怎么活得了？有些企業(yè)得到的資金很多，本來(lái)是搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的也去搞轉(zhuǎn)貸，增加收入。

金融改革至少要推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：第一是放寬準(zhǔn)入，允許民間資本進(jìn)入小型金融機(jī)構(gòu)，使其規(guī)范化、公開(kāi)化，既鼓勵(lì)發(fā)展，又加強(qiáng)監(jiān)管；第二是建立地方政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力交給地方政府；第三，建立存款的保險(xiǎn)公司和貸款的擔(dān)保公司；第四，實(shí)行利率的市場(chǎng)化，要具有競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低銀行利差。

城鄉(xiāng)體制障礙背后的巨大潛力

《望東方周刊》：現(xiàn)在認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將下滑的觀點(diǎn)中，一大理由是認(rèn)為“人口紅利”即將耗盡，但你認(rèn)為中國(guó)的勞動(dòng)力潛力仍然很大？

鄭新立：有人說(shuō)中國(guó)勞動(dòng)力緊張了，這句話早說(shuō)了20年?，F(xiàn)在農(nóng)村人口還有6億多接近7億，城市人口剛剛突破50%。農(nóng)村勞動(dòng)力還有2. 8億，全國(guó)的耕地18億畝，平均每個(gè)勞動(dòng)力只種了6. 4畝地，一個(gè)美國(guó)勞動(dòng)力可以種幾千畝地，歐洲一個(gè)勞動(dòng)力可以種幾百畝地，中國(guó)的農(nóng)民這么能吃苦，這么能干，中國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件完全可以達(dá)到美歐相同的水平，為什么只能種6畝多地呢？如果只種6畝多地怎么能富起來(lái)？

不能讓勞動(dòng)力固守在土地上，需要加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，把大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步解放出來(lái)，并把他們的家屬逐步吸引到城市里居住，變成城市居民，一方面加快農(nóng)村現(xiàn)代化，另一方面擴(kuò)大城市消費(fèi)，再一個(gè)是增加二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，可以說(shuō)是一箭三雕的好事。

《望東方周刊》：可有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)力雖然還很多，但是老齡化的問(wèn)題也很嚴(yán)重，說(shuō)是“未富先老”。對(duì)這個(gè)問(wèn)題你怎么看？

鄭新立：這是個(gè)偽命題，現(xiàn)在還不需要擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題。

現(xiàn)在生活條件好了，退休以后還可以干點(diǎn)事，像我67歲了，還可以根據(jù)自己的身體條件，干一些力所能及的事。

主要還是我們勞動(dòng)力的基數(shù)比較大，我國(guó)有13億人口，可以勞動(dòng)的人口有7億多，相當(dāng)于美、歐、日勞動(dòng)力的總和。還有不少勞動(dòng)力沒(méi)有完全發(fā)揮作用，現(xiàn)在就喊劉易斯拐點(diǎn)，勞動(dòng)力處于緊張階段，喊得太早了。

《望東方周刊》：所以關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)而解放更多城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素。

鄭新立：現(xiàn)在最大的障礙是體制障礙，社會(huì)資金往農(nóng)業(yè)上投不進(jìn)去，土地的流轉(zhuǎn)也不易，老百姓的宅基地不能流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在好多人常年在城里務(wù)工，家里有房子閑置著。

另一方面的潛力，土地潛力的釋放，也與此有關(guān)。除了荒灘地、山坡地可以利用之外，現(xiàn)在還有一個(gè)很大的資源，就是農(nóng)村的村莊建設(shè)用地?，F(xiàn)在全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)22萬(wàn)平方公里，其中建制鎮(zhèn)和村占了17萬(wàn)平方公里，這其中村莊占了13萬(wàn)平方公里。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，村莊整治之后，可以節(jié)約占地50%，就是說(shuō)村莊建設(shè)用地可以節(jié)約1億畝，包括鎮(zhèn)在內(nèi)可以節(jié)約1. 3億畝。這些土地可用以補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地。

一些制度阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的發(fā)展，十七屆三中全會(huì)提出，要刺激生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，就要一系列的改革，尤其是城鄉(xiāng)一體化的制度改革。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制還不健全

《望東方周刊》：關(guān)于技術(shù)潛力，我們的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有很大的差距的，應(yīng)該如何改善？

鄭新立：我們創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有健全，特別是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的考核，偏重于當(dāng)年的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和資產(chǎn)的保值增值，在資產(chǎn)保值增值里面考核有形資產(chǎn)，不考核無(wú)形資產(chǎn)，這兩個(gè)考核助長(zhǎng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期行為。

自己在任總經(jīng)理、董事長(zhǎng)的時(shí)候增加研發(fā)投入，這些技術(shù)成果投入生產(chǎn)，產(chǎn)生效益可能在五年或者七八年以后，所以在自己任期內(nèi)增加投入，等于是為下一任創(chuàng)造業(yè)績(jī)。另外你增加研發(fā)投入就意味著即期利潤(rùn)減少，大家獎(jiǎng)金可能也會(huì)跟著下降，所以一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的這種積極性就不太高。

一些城市搞得不錯(cuò)，深圳一年申請(qǐng)的專利甚至超過(guò)北京和上海的總和。中興和華為兩家企業(yè)一年申請(qǐng)的專利就有4000多項(xiàng)，中興去年申請(qǐng)國(guó)際專利全世界排第一，2800多項(xiàng)，華為去年申請(qǐng)了專利1800多項(xiàng)，兩個(gè)企業(yè)申請(qǐng)的國(guó)際專利占全國(guó)申請(qǐng)的國(guó)際專利的27%。當(dāng)然通信是技術(shù)產(chǎn)品更新比較快的行業(yè)。

要是培養(yǎng)30個(gè)像華為、中興這樣的公司，我們的創(chuàng)新能力就趕超美國(guó)了。一個(gè)省培養(yǎng)一個(gè)華為、中興這樣的企業(yè)不是很困難的。

《望東方周刊》：所以這里面要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是國(guó)企的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，另一個(gè)是鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)。

鄭新立：對(duì)。我舉一個(gè)例子，歐洲所有的國(guó)家都受歐元危機(jī)的影響，德國(guó)就沒(méi)受什么影響，一枝獨(dú)秀。為什么？德國(guó)采取了一系列的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，走出困難。德國(guó)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增值稅是15%，所得稅是20%多，企業(yè)要是投資，增值稅當(dāng)年可全部抵扣，所得稅在7年內(nèi)都可以抵扣，在危機(jī)之后，德國(guó)企業(yè)的投資45%都是政府給貼的錢。我們也在強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而減增值稅、減營(yíng)業(yè)稅還沒(méi)到位。要改革，就需要采取更加強(qiáng)有力的政策杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)搞創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不同于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

《望東方周刊》：實(shí)際上你前面說(shuō)過(guò)的這些改革建議，一些方面輿論已經(jīng)呼吁多時(shí)了，比如收入分配改革。你曾經(jīng)參加過(guò)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”（計(jì)劃）規(guī)劃的起草工作，“九五”時(shí)就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，到“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇侵骶€，你如何看待？

鄭新立：“九五”時(shí)期所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)在所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是不一樣的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，主要是由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，一方面是技術(shù)進(jìn)步，一方面是改善管理。

十七大提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這個(gè)概念與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不一樣。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有三個(gè)方面，一是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是技術(shù)進(jìn)步，改善管理。所以相比此前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)黾恿藘蓚€(gè)大的方面：需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的不同，不少人到現(xiàn)在還沒(méi)弄明白，實(shí)際上是中央文件沒(méi)學(xué)好，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全面調(diào)整。

應(yīng)該說(shuō)，“九五”提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了很大成效。當(dāng)時(shí)我們提出的口號(hào)是振興支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變使電子機(jī)械、石油化工和建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)?！熬盼濉睍r(shí)，這幾大產(chǎn)業(yè)的總量占GDP不到10%，現(xiàn)在已經(jīng)占到20%多了?，F(xiàn)在，除了石油化工產(chǎn)業(yè)外，我國(guó)的其他三個(gè)產(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

電子機(jī)械一年的銷售額就達(dá)到幾萬(wàn)億，汽車業(yè)現(xiàn)在是世界第一，建筑業(yè)也搞得規(guī)模很大。四大支柱產(chǎn)業(yè)基本上已經(jīng)確立起來(lái)了，這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫淖畲蟪晒Α?/p>

十七大提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是根據(jù)新的形勢(shì)提出來(lái)的。2007年到現(xiàn)在4年了，進(jìn)展不能說(shuō)是很大。轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)是要提高居民消費(fèi)率降低投資率，而2010年的投資率達(dá)到47. 8%，是歷史最高水平，如果再這樣干下去，發(fā)展不是越來(lái)越困難了嗎？

決策不太可能讓各方面都十分贊成

《望東方周刊》：怎樣扭轉(zhuǎn)進(jìn)展不太大的狀況？

鄭新立：最主要的還是要深化改革。

比如，在給企業(yè)減稅的政策上，去年我們實(shí)行了一個(gè)很好的政策，提高小企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，由每個(gè)月銷售額5000元提高到2萬(wàn)元。但我看力度還不夠。

一個(gè)小企業(yè)每個(gè)月銷售額2萬(wàn)元，按銷售利率10%計(jì)算，一個(gè)月利潤(rùn)2000元，比個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)3500元還少1500元。2011年改變政策以來(lái)，每個(gè)月有900多萬(wàn)個(gè)小企業(yè)受益，而每個(gè)月國(guó)家的財(cái)政收入減少不到10個(gè)億，所以還要進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，讓更多的中小企業(yè)受益。這些小企業(yè)活得好了，將來(lái)有可能發(fā)長(zhǎng)成大企業(yè)，華為、中興20年前還都是小企業(yè)。提高對(duì)小企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，鼓勵(lì)群眾性創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這就是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的很重要的政策。

《望東方周刊》：利益多元使改革眾口難調(diào)，如何減小改革的阻力？

鄭新立：拿收入分配為例，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是一個(gè)雙刃劍。為了減少矛盾，減少改革的阻力，應(yīng)當(dāng)盡可能用增量調(diào)節(jié)的辦法，在每年的國(guó)民收入的新增部分的分配中間，盡可能向中低收入者傾斜，這樣會(huì)使這個(gè)改革能夠更順利一些。

改革涉及方方面面的利益，要想各個(gè)方面都十分贊成，這樣的決策幾乎是不太可能的。在權(quán)衡各方利弊以后，如果大部分都贊成的，就可以推出來(lái)。推出來(lái)之后，不完善的地方再不斷完善，在完善中去追求完美。

《望東方周刊》：你有什么具體的建議能改善目前的決策狀況？

鄭新立：根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，特別是關(guān)鍵性領(lǐng)域，我建議設(shè)立國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的綜合性、跨部門的改革研究和實(shí)踐機(jī)構(gòu)。

實(shí)踐證明改革光靠部門本身來(lái)推動(dòng)是不夠的，部門利益可能決定他較難改革自身。