十年經濟：從數字超越到理念跨越

從2002年到2012年這個時間段，我們有應對相對高漲期的政策組合，也有應對相對低迷期的政策組合

追尋過去十年中國經濟的發(fā)展足跡，2011年2月14日是個再好不過的象征時刻。

這一天，日本官方公布其2010年國內生產總值為54742億美元，低于中國的58786億美元，中國正式成為世界第二大經濟體。

這似乎應該是億萬中國人翹首以待的時刻，卻沒有引來過多的歡呼。兩天后，《人民日報》刊發(fā)題為《日本的另一個側面》的文章，稱“日本的成功是一個奇跡”?！斑@個奇跡的一個側面無疑是經濟快速增長，另一個側面則是社會福利保障體系的及時跟進”。“我們還有很多地方需要向日本學習”。

輿論幾乎不約而同對此事“降溫”。傲人的GDP數據面前，中國的回答是：不能一切唯GDP，更應重視增長質量。

在這個象征性事件面前，中國經濟不僅完成了數字上的超越，也體現出理念的跨越。從數字超越到理念跨越，兩者正是十年中國經濟史的兩大主題。

針對過去十年間經濟領域的若干爭論與話題，本刊記者采訪了多位經濟界人士，包括：中國社科院學部委員張卓元、中國社科院經濟研究所副所長張平、財政部財科所所長賈康、清華大學經濟管理學院教授武康平、經濟學家、財經評論員馬光遠。經濟轉型不是短期的事

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國經濟發(fā)展的總體情況?最大的得失是什么?

張卓元：總的來看，中國經濟經過十年的發(fā)展了一個大臺階，但也面臨著需要轉型的問題。

轉變經濟發(fā)展方式有三個方面。第一個是出口，但這并不是我們主動進行的，是被迫調整。除了出口，從投資和消費方面來看，消費需求，尤其是居民消費需求增長受到很大限制，到目前為止百分之三十幾的增長還比較低，目前也沒有更好的辦法來解決?，F在經濟下滑，當下還強調主要靠投資來刺激增長，這樣又會使得投資和消費失衡的結構加重，所以這一轉變的進展也不是很大。

一、二、三產業(yè)的發(fā)展轉型，有一些進展，不是很明顯?，F在主要還是靠第二產業(yè)，第三產業(yè)的比重一直還是百分之四十幾，我們的GDP從2000年到現在增長接近兩倍，但是服務業(yè)占GDP的比重基本上停步不前。勞動生產率的提高也有一定進展，我們一直強調發(fā)展高新技術產業(yè)、高科技產業(yè)，但仍缺少大的突破。

《瞭望東方周刊》：經濟結構的調整和轉變經濟發(fā)展方式一直是中央關注的重點。但是，過去十年的轉型并不順利。比如，盡管我們一直致力于擴大消費，但是消費和投資在經濟中所占的比重卻不理想。如何看待過去十年經濟發(fā)展方式轉變遇到的困難?

張平：在這個階段，全世界都在構建自己的住房資產，出現大量的私人投資，因此消費和投資的比重基本上都呈現為投資比重高于消費，這是一個階段特征，不能算作一個調結構的特殊問題。

就全世界的經驗來講，城市化率達到60％以后，才能實現消費上升投資下降。在城市化過程中，消費和投資呈現出一個倒u型的狀態(tài)：先是消費下降，城市化達到60％開始消費上升，投資下降。

張卓元：主要是收入分配的問題還沒有解決好。要刺激消費首先要增加居民尤其是中低收入居民的收入水平，但是這方面的進展比較緩慢。今年的居民收入水平有所提高，而收入差距仍較大，收入增長幅度慢，的確有些限制了消費能力的提高。中國13億人口，廣大人民群眾才應該是消費的主體。

總的來說，轉方式調結構不是一個短期的事，需要長期的一個過程，而且受很多條件的制約?，F在為了穩(wěn)增長又強調投資，結構又會受到影響，但是短時間內又不得不這樣做。比如擴大內需，最簡便、最實際、最直接的辦法就是擴大投資，擴大消費不是那么容易的事情，這也是政策的困難。

賈康：就現在來說，投資是必要的。但問題是如何在投資的過程中拉動消費，在擴大內需的過程中挖掘消費潛力，并將此作為更重要的事項對待，這些問題當下其實已經有所考慮。比如現在的“營改增”關系到通過結構性減稅來提振消費。

提高人民生活水平和消費，以及相關的類似于“營改增”的政策，綜合起來是一個慢變量。所以不能說我們現在需要更注重消費，就等同于我們過去完全依賴了投資。這是一個動態(tài)的逐漸優(yōu)化過程。4萬億投入有明確結構導向

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國的財稅政策及其對中國經濟發(fā)展的影響?

賈康：總的來說，政策組合的整體水平在提高，特別是成功抵御國際金融危機的沖擊。從2002年到2012年這個時間段，我們有應對相對高漲期的政策組合，也有應對相對低迷期的政策組合。

政策是按照反周期和改進民生的導向來動態(tài)優(yōu)化、相機抉擇的。比如以4萬億為代表的刺激計劃，一般人容易產生誤解，即4萬億的政策投資總量過大，實際上4萬億有非常清晰的結構導向，它分成7個大的投向，其中1.5萬億用于基礎設施的升級換代，它支撐著中國的工業(yè)化、城市化；1萬億是汶川大地震后的災后重建，對民生有重大改進和支撐的意義。另外還有5個大方向，分別是保障房建設，從改造到廉租房、公租房的供給；新農村建設的重要設施以及公共工程；生態(tài)環(huán)境方面的改進；大型企業(yè)技術改造、升級換代；科教文衛(wèi)的硬件投入。

4萬億在7個方面的投入都帶有明確的結構導向，這就是從總量到結構的一個正確組合的具體例子?？傮w來說，這既考慮了短期調控的擴張需要，又考慮了中長期發(fā)展后勁的培養(yǎng)，以及怎樣把緩解資源環(huán)境事業(yè)和改善民生結合在一起。“國進民退”只是個爭論

《瞭望東方周刊》：過去十年，我們遇到了經濟過熱、國際金融危機等多個挑戰(zhàn)，中央通過宏觀調控、4萬億投資等方法予以應對。但也有聲音認為，調控和應對本身加劇了投資拉勸和公有制經濟的比重，所謂“國進民退”成為一些人的擔憂，如何看待這個問題?

張平：這只是—般的說法，主要的問題其實不在這里，而是統(tǒng)計數據到底能夠證明多少“國進民退”。其實并沒有一個特別具象的數據，只是一個爭論。

國企也有些特殊權利，可以得到更多的銀行貸款，所以“國進民退”問題現在更廣泛地表現為平等主體問題。

在國有經濟問題上，這十年有幾個地方我們做得還不夠完善。第一個是戰(zhàn)略性調整，實際上在這十年并沒有完成。第二，國企沖擊五百強使得國企過度追求產值擴張，原本是戰(zhàn)略性調整，集中于主業(yè)，現在國企擴張全面擴大化，在房地產等各個方面都比較強。第三，國企在市場地位上不同，它們還能得到特殊融資。比如2008年的擴張，這使得國企的控制力仍在加強。

國企的十年改革，到底是“國進民退”還是相對平衡，對統(tǒng)計數字的爭論很大。然而國企的競爭力提升也沒有完成，而且覆蓋率進一步提高，它們利用了更多的金融渠道，競爭的不平等性特征也沒有消除，所以最起碼國企現在沒有完成戰(zhàn)略性調整。

賈康；“國進民退”這個說法太標簽化了，哪些地方需要國進，哪些地方需要國退，有一些重要的增長點或者一些資源壟斷的領域里，“國”是否已經轉化到充分到位的狀態(tài)需要具體分析?，F在大家更關心的是，需要國有經濟發(fā)揮作用的這個說法之下，掩蓋了一些過度壟斷的問題。所以，通過國有經濟的配套改革加以消除，這個命題應該確立起來。

加大力度扶持民營企業(yè)

《瞭望東方周刊》：過去十年，國務院先后出臺過“非公經濟36條”、《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等旨在促進私營經濟發(fā)展的政策。對此如何評價?

張卓元：“非公經濟36條”被提了兩次，有進展，但壟斷行業(yè)的改革還是有些滯后，需要進一步加大改革力度。比如放寬市場準入方面，雖然為民間資本創(chuàng)造條件采取了一些措施，但受到部門利益和行業(yè)既得利益的阻撓，進展不是太順暢。

現在對民間資本的借貸開始放開，銀行、鐵路等行業(yè)也有一些進展，暫時效果還不太顯著。因為民間資本追求的是利潤，如果抓住盈利水平高的行業(yè)不放，只放開一些相對較弱的行業(yè)，比如鐵路按現在的狀況可能是要賠錢的，讓民間資本進入這些行業(yè)效果不一定很好。

另外，金融方面進入門檻較高，民間資本不好進入，所以這方面需要再改進。像電信、教育、文化、醫(yī)療以及一些服務行業(yè)，這些都可以再放開一些?，F代服務業(yè)放開的步伐還可以加快一點，這對促進就業(yè)也比較重要。

馬光遠：過去十多年民營經濟或非公經濟的發(fā)展并不是因為這兩個政策，之所以會出臺這兩個政策，是因為發(fā)展得不夠好，總體環(huán)境不夠好。

建立市場經濟要遵守幾個原則：第一個是平等原則，如果政府控制過多，給予一些主體機會而不給予另外一些主體，那就是不平等的；第二個基本原則是資源配置的方式是市場而不是政府。中國經濟過去30多年來最大的成就是什么，除了經濟規(guī)模不斷增長，最主要的是我們確立了一個市場經濟的基本理念。

應對國際分工變化

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國面對的國內和國際經濟環(huán)境的變化及其帶來的影響?

張平：中國的經濟環(huán)境這十年面臨的一個最大變化就是國際環(huán)境。2008年的國際金融危機，2010年的歐債危機，兩個危機宣告西方發(fā)達國家傳統(tǒng)的國際分工格局發(fā)生重大變化。過去發(fā)達國家消費、制造業(yè)國家制造、原料國家供給原料這個舊的分工格局發(fā)生了重大變化，全球進入一個再平衡的階段。

2001年，中國加入WTO，快速拉動出口。但是，國際金融危機危及了中國的經濟發(fā)展環(huán)境，從2007年開始，沿海發(fā)達城市經濟發(fā)展速度都減緩了，上海的增速折半，廣東也差不多。中國現在遇到的問題就是全球再平衡，我們賴以推動經濟增長的出口導向模式結束了，這是一個巨大挑戰(zhàn)。

至于人民幣升值等問題，我們加入WTO，加入全球化，在匯率體制方面還是要調整適應，人民幣升值是早晚的事。在全球化條件下，貨幣不參與，資本不參與，世界就很難接納你。從得失來講，我覺得都是小問題，主要是剛才提到的分工和變化，中國以什么方式發(fā)展的問題。

張卓元：這十年，中國經濟增長非?？欤煽兺怀?。但另外一方面，不協調、不平衡、不持續(xù)的問題也很突出。

從國內看，人口紅利現在還存在，可能15年左右以后才消失，但我國勞動力密集行業(yè)的優(yōu)勢正在慢慢失去，因為周圍的一些國家勞動力更便宜。人口的老齡化也是一個問題，使得我們的社會保障任務更加繁重。

過去十年，中國充分利用了兩個成果，一個是1992年確立的社會主義市場經濟體制的改革目標，一個就是加入世貿組織，這使我們能享受到經濟全球化的成果，我們的外匯儲備增加，外貿等都發(fā)展起來，充分利用了改革開放強大的動力和活力，使中國成為世界第二大經濟體。國際金融危機對我們最大的影響就是外企的萎縮，我們原來百分之二十幾的外貿出口增速一下就降了下來，這也反映了中國經濟的持續(xù)性問題。外企一減少，主要靠內需拉動的問題就突出了，產能過剩的問題也突出了。未來的中國經濟，已經不存在像前十年一樣靠外企、靠投資去實現兩位數增長的環(huán)境了。產權制度改革是棘手問題

《瞭望東方周刊》：高房價是最近這些年輿論最關注的問題，如何評價這一問題？

武康平：回顧過去十年，我們在房地產政策、土地政策方面做得不那么令人滿意。房價飆升，城市規(guī)模不斷擴大、農民土地不斷被征用，拆遷引發(fā)社會矛盾，這些都是發(fā)展的不利因素。

產權制度改革在今后幾十年都是非常棘手的問題。舉個例子，城市的房子，賣給老百姓的屬于什么產權?使用權。使用權70年到期后怎么辦，這是一個具體的棘手問題。不能明確產權，這會導致一個結果，老百姓創(chuàng)造財富的動力不足。產權明確了，對于城市胡亂擴張、占用農村耕地，也能起到抑制作用。

(特約撰稿梁珊對本文亦有貢獻)