科學發(fā)展觀形成記

科學發(fā)展觀提出一個問題，發(fā)展為什么?為了人。這就是以人為本

7月23日，省部級主要領導干部專題研討班開班式在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。

這其中，關于科學發(fā)展觀的一段表述引人矚目：“深入貫徹落實科學發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發(fā)展觀，真正把科學發(fā)展觀轉化為推動經濟社會又好又快發(fā)展的強大力量?！?/p>

“注意，其中用到‘極具’，過去很少用這樣極端的詞匯?！敝醒胛墨I研究室研究員張賀福告訴《瞭望東方周刊》。

“黨的全國代表大會之前，統(tǒng)一黨的高級干部在一些重大問題上的思想認識，從而確保黨的路線方針政策得到切實的貫徹落實，已經成為20年來我們黨治國理政的一個重要特點。這次講話中不斷重申，說明未來還要按照科學發(fā)展的要求繼續(xù)前進?！睆堎R福說。

一脈相承：從發(fā)展才是硬道理到科學發(fā)展觀

“科學發(fā)展觀的提出絕非頭腦一熱?！睆堎R福說。

時間回到1978年，這一年的故事中國人耳熟能詳。十年“文革”，中國經濟走到崩潰邊緣。十一屆三中全會確立了改革開放道路，并將全黨的工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。

“到1992年之前，這一段時間是思想解放初期和理論創(chuàng)新的準備期。這種情況一直持續(xù)到1992年黨的十四大，十四大鮮明地提出用建設有中國特色的社會主義理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務，這就為高舉中國特色社會主義偉大旗幟奠定了理論基礎。”中央黨?？茖W社會主義教研部主任王懷超告訴《瞭望東方周刊》。

1997年，在鄧小平逝世后幾個月，中共十五大召開，鄧小平理論寫入黨章?！皩嶋H上十四大已經對鄧小平理論的主要內容作了科學概括，只不過沒有使用鄧小平理論這一說法?！蓖鯌殉f。

鄧小平的發(fā)展理論，是科學發(fā)展觀的重要思想來源。全國政協(xié)常委、中共中央黨校原副校長李君如說：“鄧小平科學揭示了社會主義的本質和根本任務，正確認識我國社會主義初級階段的主要矛盾，逐步形成了以經濟建設為中心、以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標的包含著豐富內容的發(fā)展理論。特別是他在強調以經濟建設為中心的同時，一方面強調要滿足人民日益增長的物質文化需要，另一方面強調要兩個文明一起抓?！?/p>

2002年，中共十六大，“三個代表”重要思想寫入黨章。同樣是在十六大，中央提出要“全面建設小康社會”。在此之前，經過改革開放20年的發(fā)展，中國的物質建設已經取得了長足進步，到20世紀末已經基本實現(xiàn)“小康”。

“江澤民在堅持鄧小平的發(fā)展理論的同時，又不斷從新的實踐出發(fā)提出了一系列具有時代特點的新觀點、新思想，如實現(xiàn)經濟結構的戰(zhàn)略性調整和經濟增長方式的轉變，科教興國戰(zhàn)略，國家知識創(chuàng)新體系，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等?！崩罹缯f。

“加上科學發(fā)展觀，縱觀改革開放的30年，這三個理論正好對應了以鄧小平為核心的第二代領導集體、以江澤民為核心的第三代領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央。而結合各個階段的實際情況看，黨的理論在與時俱進?！蓖鯌殉f。

他認為，以人為本和可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的精華所在。“鄧小平告訴我們，要發(fā)展生產力。而經過多年的經濟高速發(fā)展之后，科學發(fā)展觀提出一個問題，發(fā)展為了什么?為了人。這就是以人為本?！?/p>

“鄧小平提出發(fā)展才是硬道理，科學發(fā)展觀強調協(xié)調全面可持續(xù)的發(fā)展，這是新時期對鄧小平理論的豐富和發(fā)展?！眹倚姓W院教授竹立家告訴《瞭望東方周刊》。

國家行政學院教授竹立家所說的新時期，極具現(xiàn)實針對性。除了非典，在十六大之后，我國還遇到一些發(fā)展中的新問題。

其中的一個代表性事件是，2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件。這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經濟發(fā)展帶來嚴重影響，國家環(huán)?？偩志珠L解振華因此辭職。

在對經濟發(fā)展速度追求多年之后，人們對粗放式經濟發(fā)展的弊端有了切膚之痛和更深刻的認識。

2004年的宏觀調控也加深了我們對科學發(fā)展觀的認識。這一年初，國內經濟出現(xiàn)了投資偏大、經濟過熱，中央及時作出加強和改善宏觀調控的決策。至年底，調控初見成效。

當年12月3日，胡錦濤在作總結時提到：“宏觀調控的實踐使我們更深刻地認識到，多年來我國經濟較快發(fā)展的同時也付出了消耗資源和增加污染的較大代價，這在某些方面已經超出我們的承受能力。必須改變粗放型增長的路子，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源環(huán)境的瓶頸約束，堅定不移地走新型工業(yè)化道路?！?/p>

但在意識到科學發(fā)展觀的現(xiàn)實針對性的同時，“不能認為黨中央提出科學發(fā)展觀是為了糾正改革開放以來黨在工作指導上出現(xiàn)的傳統(tǒng)發(fā)展觀或者庸俗發(fā)展論的錯誤?！崩罹缯f，“要理解科學發(fā)展觀，就要把‘以人為本’和‘以經濟建設為中心’統(tǒng)一起來。馬克思主義告訴我們，生產力是勞動者、勞動資料和勞動對象的結合，而且其中人是最重要、最活躍的因素。解放生產力，最根本的就是解放‘人的因素’?！?/p>

完善：從十六屆五中全會到十七大

“2005年‘十一五’規(guī)劃制定時，科學發(fā)展觀實際上已經正式作為一個方針指導我國經濟社會發(fā)展?！睆堎R福說。

早在2004年5月，胡錦濤要求“把對科學發(fā)展觀的認識成果轉化為促進發(fā)展的科學思路，轉化為促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的體制機制，轉化為領導改革開放和現(xiàn)代化建設的實際能力”。

而十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出“建設社會主義新農村”和“建設創(chuàng)新型國家”，就是實現(xiàn)這種“轉化’的重大步驟。

之前在2003年的十六屆三中全會上，中央已經提出五個統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”。

“抓住城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實際上就抓住了發(fā)展協(xié)調性不夠的諸多矛盾中的主要矛盾，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路建設社會主義新農村，實際上就抓住了增強發(fā)展協(xié)調性的主要矛盾的主要方面?！睆堎R福說，“另一個突出矛盾是發(fā)展的可持續(xù)性問題，這主要表現(xiàn)為資源環(huán)境的瓶頸制約。抓住提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家這個關鍵環(huán)節(jié)，實際上就找到了破解發(fā)展與資源環(huán)境難題的正確途徑。增強發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性正是貫徹落實科學發(fā)展觀所要追求的重要目標之一。”

2006年十六屆六中全會，會議通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這是中央針對現(xiàn)實問題提出的另一重大戰(zhàn)略思想。

竹立家說：“2005年以后，中國的貧富分化、社會不公平不公正問題、權力腐敗現(xiàn)象有所突出，所以中央在指導思想上提出和諧社會?！?/p>

王懷超說：“過去我們過于注重經濟增長，相對忽視了民生建設，積累了一些社會矛盾。構建社會和諧就是要注意化解社會矛盾，這一理論提出一個目標，發(fā)展經濟、政治，目的是構建和諧、團結、友愛的社會。而落實科學發(fā)展，就是實現(xiàn)社會和諧的方法。”

此屆全會，將構建中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。

張賀福評價說：“通過社會建設，科學發(fā)展觀更加完備了，其理念有了更加堅實的基礎。”

此后就是5年一次的全國黨代會。2007年，在十七大上，科學發(fā)展觀得到了系統(tǒng)閘發(fā)。十七大報告明確提出了科學發(fā)展觀產生背景、科學內涵、精神實質、基本要求以及貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求。

十七大報告指出：科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求提出來的。

“十七大報告還就我國發(fā)展的新階段特征從八個方面予以概括，這些可以視為科學發(fā)展觀產生的重要實踐背景。從十七大對于我國新的發(fā)展階段特征的論述來看，科學發(fā)展觀的的確確是由于我們要全面建設小康社會這么一個實踐要求應運而生的?！睆堎R福說。

十七大報告對科學發(fā)展觀進行了高度的概括：科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

汲取經驗：增長與發(fā)展之辨

值得注意的是，十七大報告特別提到科學發(fā)展觀“借鑒國外發(fā)展經驗”。

2011年底，英國經濟與商業(yè)研究中心公布最新世界經濟排行榜。巴西超過英國，成為世界第六大經濟體，這個上世紀一度被稱為“經濟彗星”的國家重新贏來了發(fā)展的黃金期。

上世紀60年代，世界上出現(xiàn)了一大批新興的民族獨立國家，一股強大的發(fā)展潮流造就了一個個“經濟神話”。不過，這些國家大多并未走得太遠。作為其中的代表，到上世紀80年代，巴西的發(fā)展大幅下滑，兩極分化嚴重，腐敗叢生。

近年來，隨著媒體的討論增多，中等收入陷阱開始進入更多中國人的視野。當一個國家的人均GDP接近3000美元時，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，如果延續(xù)過去的粗放式的經濟增長方式，發(fā)展難以為繼。

歷史上成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)不多，僅有日本和“亞洲四小龍’。

“正是在這樣的情形下，黨中央從促進我國經濟社會又好又快發(fā)展的全局高度，正式提出科學發(fā)展觀。它的著眼點就是要回答：在新的階段，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題?！睆堎R福說。

李君如說，在學界的研究中，以上世紀的巴西為代表的這些相繼破滅的經濟神話，被稱作“有增長無發(fā)展”或者“沒有發(fā)展的增長”。

“增長，主要是指國民生產總值的提高。這是發(fā)展的基礎，但是單純追求經濟和財富量的增長和擴張，而不考慮經濟的質與量的統(tǒng)一，不考慮財富的分配，是不可能持續(xù)增長的?！?/p>

“這種認識，促使人們在為工業(yè)化和現(xiàn)代化而奮斗的時候，從‘增長’走向‘發(fā)展’，并進一步形成科學的發(fā)展觀?！崩罹缯f。

十七大報告中一個看似微小的變化反映了認識上的巨大跨越：“十一52”規(guī)劃之中所說的加快轉變經濟增長方式，在此已經變?yōu)榧涌燹D變經濟發(fā)展方式。而且，在全篇報告中，轉變發(fā)展方式并不局限于經濟領域，而成為一個更豐富的要求。實踐：轉型與民生

158年歷史、6000多億美元的債務。2008年9月15日，當美國四大投行之一的雷曼兄弟申請破產時，美國股市創(chuàng)下9·11以來最低點，拖累全球股市應聲下跌，金融股更成為重災區(qū)。

這場自上世紀大蕭條時期以來最嚴重的金融危機很快席卷全球，應對金融危機給我國帶來的沖擊，也成為十七大以后推動科學發(fā)展過程中遇到的第一個大問題。

2009年，成為我國進入新世紀以來經濟發(fā)展最為困難的一年。12月5日，中央召開經濟工作會議強調，這場國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。

李君如說，為此，中央既提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的方針，又明確提出“調結構”的要求，提出要把金融危機轉化為我們轉變經濟發(fā)展方式的機制。

中央將此次危機視為實踐科學發(fā)展觀的一次重要嘗試，不僅如此，加快經濟發(fā)展方式轉變自十七大開始便是中央工作的重點，2010年更是被確立為“十二五”的主線。

“科學發(fā)展觀是解決發(fā)展問題的指導，在發(fā)展中存在的最大問題，就是經濟增長方式不科學。這些年來粗放式經濟增長方式帶來了一些弊端，使發(fā)展呈現(xiàn)出一系列問題?！睆堎R福說。

為解決新問題，十七大已提出了“三個轉變”的新要求：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

“這三個轉變是科學發(fā)展觀在經濟建設領域的一個體現(xiàn)?！睆堎R福說。

“要實現(xiàn)這‘三個轉變’，不僅要轉變增長方式，而且要轉變發(fā)展方式。經濟發(fā)展方式，除了涵蓋前者的含義之外，還對發(fā)展的理念、促進經濟增長的需求結構和產業(yè)結構提出了要求?！崩罹缯f。

2010年2月，在省部級貫徹落實科學發(fā)展觀的專題研討班的講話中，胡錦濤就加快轉變經濟發(fā)展方式提出了8點意見：加快推進經濟結構調整；加快推進產業(yè)結構調整；加快推進自主創(chuàng)新；加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變；加快推進生態(tài)文明建設；加快推進經濟社會協(xié)調發(fā)展；加快發(fā)展文化產業(yè)；加快推進對外經濟發(fā)展方式轉變。

十七大之后的5年，是中央以科學發(fā)展觀作為指導思想的首個完整任期。除了加快轉變經濟發(fā)展方式，對民生工程的空前重視，是實踐科學發(fā)展觀的另一個重要方面。

同樣是在2009年底的中央經濟工作會-議上，中央提出：保障和改善民生是我們發(fā)展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰(zhàn)略和推動經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。

“十七大之后，中央加快推進以改善民生為重點的社會建設。這五年來民生改善的力度之大，老百姓在社會保障的各項領域得到的實惠之多，在我國的歷史上是空前的。密集的政策說明，黨中央深刻認識到，如果改善民生這個工作跟不上，會影響到發(fā)展方式轉變?！睆堎R福說。

竹立家說：“對各個階層、不同人群，實現(xiàn)個人發(fā)展方面要有公平的機會和權利。只有社會各個階層共享發(fā)展成果，社會和諧才能實現(xiàn)?！?/p>

(特約撰稿葉雨岑對本文亦有貢獻)