立足檢察職能 創(chuàng)新社會(huì)管理

會(huì)管理創(chuàng)新是2009年中央政法委提出的深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。承擔(dān)著打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)司法公正以及查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪等職責(zé)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者、參與者和實(shí)踐者，近年來，在深入調(diào)研、了解區(qū)情的基礎(chǔ)上，北京市懷柔區(qū)人民檢察院立足檢察職能，制定了《推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作服務(wù)“三個(gè)”懷柔建設(shè)實(shí)施意見》并積極探索了流動(dòng)人口管理、社區(qū)矯正巡回檢察、檢察職能延伸等方面的工作，得到了北京市、懷柔區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度肯定和認(rèn)可。

一、探索流動(dòng)人口不捕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作新機(jī)制

由于現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)逮捕條件規(guī)定過于原則，流動(dòng)人口流動(dòng)性較強(qiáng)，為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，司法實(shí)踐中往往對(duì)流動(dòng)人口刑事犯罪“夠罪即捕”，導(dǎo)致流動(dòng)人口批捕率以及實(shí)刑率較高，而同等情形下，本地人員往往被取保候?qū)徍团刑幘徯獭楦淖兌咴诜蛇m用上的不平等和實(shí)體判決不公正的狀況，2010年，懷柔區(qū)人民檢察院在對(duì)流動(dòng)人口犯罪問題進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定了《流動(dòng)人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實(shí)踐輕微刑事犯罪不捕風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過設(shè)定四類十四項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，高、中、低三檔風(fēng)險(xiǎn)值，以分?jǐn)?shù)量化犯罪行為性質(zhì)、犯罪嫌疑人個(gè)人情況、犯罪后表現(xiàn)及幫教條件情況等，按照最終風(fēng)險(xiǎn)得分情況來評(píng)判逮捕必要性并做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。自該機(jī)制實(shí)施以來，共對(duì)77名流動(dòng)人員做出不捕決定，占不捕人員總數(shù)的40%，較以往15%的流動(dòng)人員不捕率有了較大提高。實(shí)踐表明，除一例變更強(qiáng)制措施外，均做到隨傳隨到，保障了刑事訴訟的順利進(jìn)行。經(jīng)跟蹤發(fā)現(xiàn)，81%的涉案不捕流動(dòng)人員被法院判處緩刑，12%被判處罰金，其余為不起訴或被公安機(jī)關(guān)撤回，無一例判處實(shí)刑，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

二、開展社區(qū)矯正巡回檢察，保障特殊人群管理監(jiān)督到位

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上懷柔區(qū)人民檢察院采取因地制宜、分片設(shè)立、巡回檢察、定期走訪的方式，在社區(qū)矯正人員相對(duì)集中的楊宋、湯河口等四個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立了社區(qū)矯正巡回檢察工作站，形成了以點(diǎn)帶面的巡回檢察工作格局。通過每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對(duì)社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，協(xié)助司法所等相關(guān)單位為矯正幫教對(duì)象解決實(shí)際困難等，深入推進(jìn)社區(qū)矯正檢察工作開展。今年，懷柔區(qū)人民檢察院充分利用這一平臺(tái)，先后組織全區(qū)16個(gè)司法所開展社區(qū)矯正公開宣告接收規(guī)范化流程觀摩，在全市率先開展了對(duì)公開接收宣告環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督模式的有益嘗試。在開展巡回檢察工作的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“中途之家社區(qū)矯正工作站”，對(duì)本區(qū)所有回歸社會(huì)前進(jìn)入“中途之家”的社區(qū)矯正人員，進(jìn)行有針對(duì)性的法制宣傳教育和維權(quán)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實(shí)效。截至目前，協(xié)助相關(guān)部門共為全區(qū)15人辦理了低保，4人解決了住房，56人解決了就業(yè)問題，未出現(xiàn)“三無”人員和因生活困難引發(fā)的違法犯罪問題。北京市人大落實(shí)《訴訟監(jiān)督?jīng)Q議》調(diào)研組此項(xiàng)工作給予了充分肯定。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室，延伸監(jiān)督觸角實(shí)現(xiàn)檢力下沉

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于“堅(jiān)持工作重心下移，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層，積極探索派駐街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)”的要求，結(jié)合懷柔區(qū)域特點(diǎn)，2009年，懷柔區(qū)人民檢察院依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大，建立了16個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，由16個(gè)內(nèi)設(shè)處室對(duì)口聯(lián)絡(luò)開展工作；2010年進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化該項(xiàng)工作。按照最高人民檢察院下發(fā)的《檢力下沉意見》中關(guān)于檢察聯(lián)絡(luò)室應(yīng)履行的7項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，懷柔區(qū)人民檢察院依托檢察聯(lián)絡(luò)室開展的主要工作是：一是加強(qiáng)法制宣傳，深入推進(jìn)檢務(wù)公開。二是有效化解社會(huì)矛盾，積極參與綜合治理。通過開展“三官（檢察官、法官、警官）下鄉(xiāng)參與綜合治理、檢察聯(lián)絡(luò)員參與社會(huì)管理、退休檢察官參與民調(diào)、檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正等活動(dòng)，積極參與社會(huì)治安綜合整治。三是暢通聯(lián)絡(luò)渠道，自覺接受外部監(jiān)督。懷柔區(qū)人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。

四、打造大預(yù)防格局，積極服務(wù)區(qū)域中心工作

懷柔區(qū)人民檢察院圍繞服務(wù)懷柔區(qū)政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)順利開展和監(jiān)督工作人員依法、廉潔、高效履職，與發(fā)改委、監(jiān)察局聯(lián)合制定《關(guān)于建立“三察”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)檢察、監(jiān)察、稽察職能的協(xié)調(diào)配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，深入開展“農(nóng)村民主決策與職務(wù)犯罪預(yù)防”專題調(diào)研，并向懷柔區(qū)委、區(qū)政府提出預(yù)防工作報(bào)告。二是開展行賄犯罪檔案查詢工作。按照最高人民檢察院關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢工作的要求，2011年，懷柔區(qū)人民檢察院與懷柔區(qū)紀(jì)委、發(fā)改委、住建委、監(jiān)察局等六家單位建立《關(guān)于在工程建設(shè)及政府采購領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢實(shí)行廉潔準(zhǔn)入管理的實(shí)施辦法》，共為70多個(gè)政府采購項(xiàng)目、50多個(gè)工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)外300多家企業(yè)進(jìn)行了行賄犯罪檔案查詢，開具了900余份查詢結(jié)果告知函。三是深入推進(jìn)偵防一體化建設(shè)。在加大打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)，注重辦案效果的延伸，針對(duì)案件特點(diǎn)及涉案人員、資金等方面反映出的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，從資金管理、發(fā)放、審批、監(jiān)管等方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。區(qū)委書記對(duì)加強(qiáng)重大工程管理和領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育提出明確要求，區(qū)發(fā)改委主動(dòng)邀請(qǐng)我院協(xié)助做好政府投資項(xiàng)目申報(bào)人員崗前培訓(xùn)，北部山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也主動(dòng)邀請(qǐng)懷柔區(qū)人民檢察院協(xié)助查找重大工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。走進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校開展法制宣傳活動(dòng)，主動(dòng)提供法律咨詢服務(wù)，為相關(guān)部門整章建制、規(guī)范管理、堵塞漏洞提供有益參考。深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座百余次，受到了農(nóng)村基層干部的歡迎。與懷柔區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組共同舉辦預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育巡回展覽，全區(qū)近100個(gè)單位2000余名科級(jí)以上干部先后參展，為廉潔執(zhí)法敲響了警鐘。

五、加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)，進(jìn)一步提升檢察公信力

針對(duì)檢察職能社會(huì)認(rèn)知度不高、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)匱乏以及懷柔區(qū)人民檢察院在社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等方面存在的問題，著力從三個(gè)方面加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)。一是加強(qiáng)理論研究。主動(dòng)承擔(dān)北京市人民檢察院重點(diǎn)調(diào)研課題《檢察公共關(guān)系建設(shè)研究》，在前往北京市公安局、最高人民檢察院、正義網(wǎng)絡(luò)傳媒等多家單位調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)的辦法》。與正義網(wǎng)絡(luò)傳媒共同舉辦“司法公信力與檢察公共關(guān)系建設(shè)”大型研討會(huì)，就如何進(jìn)一步構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系理論體系和實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行深入研討。二是加大接受外部監(jiān)督工作力度。制定了《重大事項(xiàng)向人大常委會(huì)報(bào)告制度》，先后就檢務(wù)公開、隊(duì)伍建設(shè)、反貪工作、訴訟監(jiān)督、民事檢察工作向懷柔區(qū)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，并認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見和建議。此外，主動(dòng)與懷柔區(qū)政協(xié)溝通，制定了《關(guān)于接受政協(xié)民主監(jiān)督工作辦法》，每年向駐區(qū)各民主黨派負(fù)責(zé)人列席的政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)通報(bào)專題檢察工作，進(jìn)一步擴(kuò)大檢察工作的民主監(jiān)督面。加強(qiáng)與懷柔區(qū)政協(xié)社法農(nóng)村委員會(huì)協(xié)調(diào)，將檢察工作中亟需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，納入專委會(huì)年度重點(diǎn)調(diào)研課題，依托區(qū)政協(xié)力爭(zhēng)向區(qū)委、政府提出加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的建議案。今年懷柔區(qū)人民檢察院已就派駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)檢察室工作與懷柔區(qū)政協(xié)聯(lián)合開展調(diào)研。三是注重發(fā)揮新興媒體作用。2011年12月，懷柔區(qū)人民檢察院在新浪、騰訊、正義網(wǎng)正式推出“懷柔檢察”官方微博，積極開展服務(wù)群眾、檢務(wù)公開、職能宣傳、輿情應(yīng)對(duì)引導(dǎo)等工作，共發(fā)布微博1835條，吸引粉絲2萬余名，收到博友評(píng)論留言3600余條。接到舉報(bào)、控告40余起，均轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。接受相關(guān)法律咨詢50余次，均給予認(rèn)真答復(fù)。此外，還有11名檢察官開通了實(shí)名微博。通過“微直播”、“微案例”、“微訪談”等創(chuàng)新宣傳方式，得到了廣大網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和好評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察工作的社會(huì)影響力，提升了檢察官群眾工作能力、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力和執(zhí)法公信力。