偵查一體化機(jī)制下瀆職侵權(quán)案件項目化管理辦案模式探索

謂“項目化管理辦案模式”，就是指用項目化管理的理念、體系、流程和方法，將具體的職務(wù)犯罪案件轉(zhuǎn)換成一個目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施有效的“項目包”，并分解任務(wù)、量化標(biāo)準(zhǔn)，明確項目負(fù)責(zé)人、項目團(tuán)隊，由擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的檢察官帶領(lǐng)團(tuán)隊成員共同完成案件查辦的全部流程。

一、項目化管理辦案模式設(shè)想的提出

檢察機(jī)關(guān)查處有重大影響的瀆職侵權(quán)案件，從基層院抽調(diào)反瀆干警參加，在市院的統(tǒng)一指揮下共同辦案，這種辦案模式有利于解決單個檢察院反瀆干警力量不足的問題，充分發(fā)揮了偵查一體化機(jī)制的優(yōu)勢。但是在實(shí)踐運(yùn)用中，由于反瀆隊伍整體辦案能力參差不齊，這種辦案模式也存在一定的弊端。

（一）辦案效率不高

人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長或檢察委會決定，辦案過程中需要層層審批、事事請示，難以形成快速、及時的辦案機(jī)制，辦案效率不高。

（二）干警積極性不高

長久以來，檢察機(jī)關(guān)查辦案件一般都是由檢察長、局長、處長來確定偵查思路、制定偵查方案，組織審訊取證。案件承辦人大都對領(lǐng)導(dǎo)服從多、獨(dú)立性少，一些普通干警往往把自己定位在看管和陪審層面，這在一定程度上限制了檢察官積極性的發(fā)揮。

（三）工作權(quán)責(zé)不明

現(xiàn)有的絕對服從的辦案模式，使得上級可以通過正當(dāng)途徑來代行下級的權(quán)力，可能出現(xiàn)下級難以拒絕執(zhí)行上級不正當(dāng)或不合理命令，在發(fā)生錯案時無法追究直接責(zé)任人。

二、項目化管理辦案模式的可行性論證

項目化管理是在一個確定的時間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標(biāo)，并通過特殊形式的臨時性組織運(yùn)行機(jī)制，通過有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理辦法。職務(wù)犯罪案件偵查活動完全符合項目的一切特征：首先案件偵查活動有特定的目標(biāo)，即以查清犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪為目標(biāo)；其次，職務(wù)犯罪偵查活動是由數(shù)名檢察官組成辦案組，依照法定程序、在法定時間內(nèi)完成查清相關(guān)事實(shí)的活動；再次，職務(wù)犯罪偵查活動有嚴(yán)格的質(zhì)量要求，即必須符合法律規(guī)定，必須嚴(yán)格依照法定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

檢察官擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人運(yùn)用項目化管理的方式行使偵查權(quán)是現(xiàn)行法律框架內(nèi)一種創(chuàng)新的辦案模式，使項目負(fù)責(zé)人獲得更大的獨(dú)立自主權(quán)，能夠更好地提升工作能力、增強(qiáng)工作責(zé)任、提高工作積極性。

三、項目化管理辦案模式的主要內(nèi)容

（一）架構(gòu)設(shè)計

在項目化管理辦案模式下，整個辦案組的人員是一個完整的團(tuán)隊，組織架構(gòu)分為兩級：一是項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對案件的全盤把控；二是團(tuán)隊成員，承擔(dān)項目負(fù)責(zé)人交辦的工作。

1．項目負(fù)責(zé)人：有獨(dú)立承辦案件資格和能力（更注重能力）的檢察人員，根據(jù)案件的大小和復(fù)雜程度可以是局長、處長（科長），也可以是檢察員、助理檢察員。根據(jù)案件的大小、復(fù)雜程度，可視情確定一至兩名項目負(fù)責(zé)人，分別為第一項目負(fù)責(zé)人和第二項目負(fù)責(zé)人。

2．項目成員：要打破上下級院、各部門的限制，選拔除項目負(fù)責(zé)人之外的參與項目實(shí)施的其他人員。包括局長、處長（科長）、檢察員、助檢員、書記員、法警。項目負(fù)責(zé)人以外的項目其他成員稱之為項目參與人。項目負(fù)責(zé)人可將項目組細(xì)化為審訊小組、取證小組、看守小組及后勤小組。

3．運(yùn)用范圍：經(jīng)檢察長決定立案偵查開始直至案件判決生效，貫穿整個偵查及后續(xù)過程，包括以事立案。

4．項目負(fù)責(zé)人的職能：案件的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。刑事訴訟法和辦案流程明確規(guī)定只能由檢察長、局長行使的對案件實(shí)體和程序上的處理決定權(quán)除外。

（二）運(yùn)行程序

1．立項評估。對我們手中所掌握的案件線索進(jìn)行深入細(xì)致的評估，對案件是否構(gòu)罪、辦案環(huán)境、社會影響等進(jìn)行綜合考慮，以決定是否立案。

2．確定目標(biāo)、任務(wù)。對認(rèn)為有可行性的項目提出“四定”，定目標(biāo)、團(tuán)隊、步驟、時限。

3．確定項目負(fù)責(zé)人及項目參與人。由辦案單位研究確定項目負(fù)責(zé)人，要選擇業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人?；鶎釉撼修k的重大復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)由局長親自擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。

4．制定實(shí)施方案。由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)制定偵查計劃、偵查方案等。確定參辦人員，成立審訊小組、取證小組、看守小組、后勤小組。由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目推進(jìn)的需要提出團(tuán)隊人員名單，報領(lǐng)導(dǎo)審批同意。

5．偵查活動的指揮及組織實(shí)施。由項目負(fù)責(zé)人對項目小組進(jìn)行任務(wù)分配，明確各小組工作任務(wù)。

6．偵查終結(jié)后跟蹤總結(jié)。案件偵查終結(jié)后，根據(jù)訴訟進(jìn)程，對起訴、審判環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，確保案件訴得出去、判得了。

7．目的完善、總結(jié)。以法律規(guī)定、辦案流程為指導(dǎo)，按照項目管理的要求，確定以規(guī)范辦案為前提，以辦案時間、風(fēng)險和質(zhì)量三要素為管理核心的案件跟蹤完善程序，確保項目執(zhí)行質(zhì)量。及時對項目進(jìn)行總結(jié)，將辦案心得形成書面資料裝入檢察內(nèi)卷，為以后執(zhí)行相關(guān)項目提供參考。

8．項目化管理納入考核。改變現(xiàn)行的只考核部門條線，不考核個人、辦案團(tuán)隊的慣例。以辦案作為衡量項目負(fù)責(zé)人、項目團(tuán)隊工作績效的主要標(biāo)準(zhǔn)，將案件質(zhì)量與個人年終評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，獎懲對象為項目負(fù)責(zé)人和項目團(tuán)隊，而不是相關(guān)部門。

（三）組織實(shí)施

1．制定實(shí)施方案。瀆職侵權(quán)犯罪往往與貪污受賄犯罪交織，偵查工作中，最復(fù)雜的工作獲取瀆職侵權(quán)犯罪方面的證據(jù)，而在整個偵查過程中最牽扯辦案精力的是獲取貪污賄賂犯罪方面的證據(jù)。通常情況下根據(jù)案件性質(zhì)，需要制定兩個方案：一是獲取貪污受賄方面犯罪證據(jù)的方案，二是獲取瀆職侵權(quán)方面犯罪證據(jù)的方案。

2．案前準(zhǔn)備會議。由局長或分管檢察長主持，宣布項目負(fù)責(zé)人，宣布項目負(fù)責(zé)人，授予權(quán)力。參辦人員無論級別高低，一律服從項目負(fù)責(zé)人的指揮。由項目負(fù)責(zé)人介紹案情、宣布實(shí)施方案、分解參辦人員的工作任務(wù)。

3．案情分析會。借鑒企業(yè)管理方法，每日召開案情分析會，調(diào)動全體參辦人員的積極性，要求所有參辦人員都要對案件進(jìn)展進(jìn)行點(diǎn)評，集中所有參辦人員智慧，共同研究案情。無論是審訊突破小組、外圍調(diào)查小取證組獲取的證據(jù)都要及時匯總到項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人全面掌握案情。

4．證據(jù)的匯總、梳理。強(qiáng)調(diào)必須由項目負(fù)責(zé)人親自完成。在及時掌握證據(jù)情況全面了解案情的基礎(chǔ)上，正確的部署取證任務(wù)。

5．辦案日記。完善審訊日記和辦案日記。審訊日記是審訊人員在審訊室對犯罪嫌疑人每日的審訊情況進(jìn)行記錄，而辦案日記則是由項目負(fù)責(zé)人對整個案件的進(jìn)展、重大決策、偵查措施的運(yùn)用等事項的全方位記錄。項目負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)以及其他辦案人員意見發(fā)生分歧時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)將分歧意見記入辦案日記。案件偵查終結(jié)后，所有辦案日記均要裝訂歸入檢查內(nèi)卷備查。

6．案件討論記錄。遇到重大疑難復(fù)雜問題以及階段性、程序性事項時要及時組織案件集體討論，進(jìn)行案件研究決策。案件討論會由項目負(fù)責(zé)人親自參加并主持，參會人員范圍可根據(jù)情況確定，通常參會人員包括項目負(fù)責(zé)人、局長、處長（科長）、項目各小組組長。由局長、處長（科長）指出項目推進(jìn)過程中存在的問題和急需解決的問題并加以討論解決。明確項目推進(jìn)方向，理清項目思路、突出重點(diǎn)，為項目取得實(shí)質(zhì)性突破奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。后會，由所有參會人員在討論記錄上簽字。

7．指揮對各類法律文書制作。由項目負(fù)責(zé)人本人或者項目組人員，根據(jù)《刑法》、《刑訴法》、《刑事訴訟規(guī)則》、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等規(guī)定，及時制作相應(yīng)法律文書。

（四）需要注意的幾個問題

在項目化管理辦案模式之下，項目負(fù)責(zé)人享有高度的自主權(quán)、指揮權(quán)。在具體案件查辦過程中，當(dāng)項目負(fù)責(zé)人由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官擔(dān)任時，必須注意處理好項目負(fù)責(zé)人對案件的組織、協(xié)調(diào)、指揮與局長、處長（科長）指揮的關(guān)系，正確處理行政權(quán)與司法權(quán)二者之間的關(guān)系。局長、處長（科長）在項目中主要負(fù)責(zé)對辦案進(jìn)度的推進(jìn)，辦案方向的把握、質(zhì)量的控制在辦案期間，對案件的日常性開展情況不再事無巨細(xì)地加以過問，只有在參加案情分析會和案件討論會時，作為項目組成員，提出自己的意見，共同出謀劃策。項目負(fù)責(zé)人要適時向局長匯報案件的進(jìn)展情況。對查案過程的存在相關(guān)問題要及時匯報，要服從局長、

處長（科長）的決定，不得越權(quán)行使相關(guān)權(quán)力。