沈陽“破案會(huì)戰(zhàn)”始末

閉店潮如何產(chǎn)生，沈陽的打假運(yùn)動(dòng)究竟真相如何?在假貨橫行的現(xiàn)實(shí)情況下，簡單行政和強(qiáng)制手段只能治表，而不兼顧真實(shí)市場情況，一味搞“會(huì)戰(zhàn)”，結(jié)果往往容易導(dǎo)致逃跑式應(yīng)對(duì)

“作為副市長，我要接受媒體采訪必須得到市委同意。對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，媒體提出的批評(píng)和建議都是非常好的?！?月13日，沈陽打假行動(dòng)牽頭人、沈陽市副市長、市公安局局長許文有對(duì)《中國新聞周刊》說。

8月9日，遼寧省委宣傳部亦組織召開中央駐遼媒體單位會(huì)議，會(huì)議中通報(bào)：全省除朝陽市和鐵嶺市沒有出現(xiàn)商戶關(guān)門事件以外，其他地市均有不同程度的商戶關(guān)門，其中以沈陽市的情況最為普遍。

《中國新聞周刊》經(jīng)過連續(xù)多日了解，“閉店潮”起源于一場官方推行的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“大會(huì)戰(zhàn)”，會(huì)戰(zhàn)的主角則是當(dāng)?shù)鼐健！捌瓢笗?huì)戰(zhàn)”

位于沈陽市中心的東北日雜市場，一名商戶提供給《中國新聞周刊》一份題為“關(guān)于進(jìn)一步明確打擊假冒商品犯罪的緊急通知”。通知的落款為“沈陽市公安局沈河分局打擊經(jīng)濟(jì)犯罪破案會(huì)戰(zhàn)辦公室”。

“沈陽的打假行動(dòng)，可以統(tǒng)一劃撥到一場‘破案會(huì)戰(zhàn)’的行動(dòng)中”。沈陽市某行政部門官員王虎紋向《中國新聞周刊》透露。

今年2月9日，公安部在沈陽市召開了“第三次全國經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作會(huì)議”(簡稱“三偵會(huì)”)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)暨嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”部署會(huì)。

自3月1日開始，由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的“破案會(huì)戰(zhàn)”在全國展開。遼寧省公安機(jī)關(guān)則要求從3月1日至8月底在全省范圍嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪的攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

3月22日，遼寧省公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)政委王大成向媒體表示，為深入開展好遼寧的“破案會(huì)戰(zhàn)”工作，明確派出所、刑警中隊(duì)可以辦理簡單的經(jīng)濟(jì)案件，這樣能及時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)犯罪線索，將打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的觸角延伸到社區(qū)和農(nóng)村。因地制宜，按照“有什么打什么，什么突出就重點(diǎn)打什么”的原則，分門別類地采取集中整治、類案打擊、專案攻堅(jiān)和集群戰(zhàn)役等打擊方式，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)發(fā)起全面攻擊，大幅提升破案總量。

同時(shí)，王大成表示，全省公安機(jī)關(guān)自上而下建立全警共同參與的組織機(jī)構(gòu)，成立了高規(guī)格的全省“破案會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，構(gòu)建了集偵查辦案、技術(shù)支持、后勤保障、督察督辦協(xié)同一體的聯(lián)動(dòng)工作模式。

作為省會(huì)城市，沈陽市公安局行動(dòng)更為迅速。不久，沈陽市各區(qū)公安分局相繼成立了“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪破案會(huì)戰(zhàn)辦公室”。由此沈陽深入打假部署開始。

“由于這次會(huì)議在沈陽召開，也在一定程度上調(diào)動(dòng)了沈陽的積極性?！蓖趸⒓y表示，“破案會(huì)戰(zhàn)”分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是虛假注資和出逃資本，第二個(gè)階段是打擊假發(fā)票，第三個(gè)階段才是大規(guī)模的打擊制假售假。

8月14日，就有關(guān)“破案會(huì)戰(zhàn)”的更多情況，《中國新聞周刊》多次聯(lián)系遼寧省公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)政委王大成本人，均沒有得到回復(fù)。

凸顯的破案率

2012年1月，沈陽市“2012年打假工作會(huì)議”上，沈陽副市長、市公安局局長許文有要求，“到2013年全運(yùn)會(huì)結(jié)束前，向制假售假違法犯罪展開新一輪凌厲攻勢”。

之后，沈陽確定在6月15日至8月15日開展文明城市創(chuàng)建“五大行動(dòng)”，其中“秩序大改善行動(dòng)”要求“加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品”，6月21日至7月20日、7月21日至8月15日分別被定為“五大行動(dòng)”的集中行動(dòng)階段和鞏固提高階段。

沈陽打假的另外一個(gè)背景則是在遼寧省公安廳部署下深度開展打假。

近幾年，遼寧公安機(jī)關(guān)連續(xù)組織了“清網(wǎng)”“亮劍”“天網(wǎng)”“打擊傳銷”等專項(xiàng)行動(dòng)，并且取得了豐碩戰(zhàn)果。

早在3月22日的新聞發(fā)布會(huì)上，王大成表示，這次開展的“破案會(huì)戰(zhàn)”就是要通過全方位、全領(lǐng)域的打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，全面提升該省公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的社會(huì)影響力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作效能，并將“多破案、辦大案、辦好案”作為此次會(huì)戰(zhàn)的總體目標(biāo)。

會(huì)議決定，要使2012年全省破獲經(jīng)濟(jì)案件總量較上年至少上升70％。

王虎紋擔(dān)心這種高壓狀態(tài)下的指標(biāo)，會(huì)令“破案會(huì)戰(zhàn)”變質(zhì)。

對(duì)于這一點(diǎn)，遼寧公安在5月15日召開的會(huì)議上也有明確的說明。其中特別強(qiáng)調(diào)，在“破案會(huì)戰(zhàn)”中，以戰(zhàn)時(shí)的思想政治工作激發(fā)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗熱情，對(duì)表現(xiàn)突出的“火線立功、火線入黨、火線提干”。

一位與會(huì)的民警向《中國新聞周刊》表示，為了進(jìn)行正負(fù)激勵(lì)，全省設(shè)立了總額度高達(dá)3350萬元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)取得突出成績、重大戰(zhàn)果的單位和民警，實(shí)行跟進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)；“對(duì)工作落實(shí)不到位、會(huì)戰(zhàn)成效不明顯連續(xù)排名末位的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以相應(yīng)處罰，督促后進(jìn)?！?/p>

更重要的是，“破案會(huì)戰(zhàn)”將納入全年績效考評(píng)，將14個(gè)市局分三個(gè)檔次建立考核方案，明確立案、破案、打擊處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)偵破央批、部督案件、開展集群戰(zhàn)役、輿論宣傳等重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立加分、減分項(xiàng)，對(duì)會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)果實(shí)行一天一排名、一天一通報(bào)，有效推進(jìn)破案攻堅(jiān)。

以沈陽市和平區(qū)公安分局為例，根據(jù)資料顯示：和平區(qū)公安分局堅(jiān)持日調(diào)度、日排名、日通報(bào)的考核制度，對(duì)成績落后的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。

5月15日，遼寧省公安廳經(jīng)偵嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案會(huì)戰(zhàn)”階段性成果的會(huì)議資料顯示：截至5月11日，遼寧省公安機(jī)關(guān)共立經(jīng)濟(jì)犯罪案件6439起，是2011年全年立案數(shù)的113.4％；破案4355起，是2011年全年破案數(shù)的85.2％。

其中，沈陽市局立、破案件數(shù)和打處比綜合成績位居全國32個(gè)大中城市第一名。

6月27日，在全國公安機(jī)關(guān)“破案會(huì)戰(zhàn)”大決戰(zhàn)動(dòng)員部署會(huì)議上，通報(bào)表揚(yáng)的60起典型案例中，遼寧以6起位居全國第一。

打假辦

在“破案會(huì)戰(zhàn)”的大背景下，公眾仍認(rèn)為“卷簾門”事件是一次大規(guī)模的打假行動(dòng)，所謂大規(guī)模，是集結(jié)了工商、地稅、質(zhì)監(jiān)等有行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門相互配合的一次行動(dòng)。

對(duì)這一說法，沈陽市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)宣傳處處長李樹君表示認(rèn)同。他向《中國新聞周刊》表示：“這一次參與打假的有幾十個(gè)部門，都是‘打假辦’的成員，還有監(jiān)察局、檢察院，幾乎囊括了所有的有執(zhí)法權(quán)限的相關(guān)部門?！?/p>

“2005年以前，‘打假辦’是設(shè)在質(zhì)監(jiān)局，后來沈陽專門成立了沈陽市打擊假冒偽劣辦公室，上設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)部門的配合工作?，F(xiàn)在打假辦設(shè)在了市公安局?！崩顦渚榻B說。

李樹君強(qiáng)調(diào)，市質(zhì)監(jiān)局僅僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)行為?！鞍凑諊鴦?wù)院規(guī)定，我們負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的制假，不是我們管轄領(lǐng)域的，我們不管?！?/p>

目前，中國各項(xiàng)法律法規(guī)都對(duì)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為作出了禁止性規(guī)定和制裁措施，但法規(guī)之間卻存在執(zhí)法主體職權(quán)劃分不清晰，權(quán)責(zé)不一致。

此外，《行政處罰法》第二十二條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。但是，司法實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)接不暢，打假多以行政處罰為主。

這一次，遼寧公安選擇主動(dòng)出擊。自2011年初始，沈陽開始在公安局設(shè)立打假辦，并由此延伸出“會(huì)戰(zhàn)辦”。

一直關(guān)注“卷簾門事件”的全國政協(xié)委員馮世良向《中國新聞周刊》介紹，去年6月，沈陽市公安局正式成立了食品藥品犯罪偵查支隊(duì)。沈陽成為全國第一個(gè)同時(shí)組建市、區(qū)(縣)兩級(jí)打擊食品藥品等領(lǐng)域犯罪專門機(jī)構(gòu)的城市。沈陽市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)與沈陽市打假辦合署辦公，協(xié)調(diào)和配合工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等行政管理和行政執(zhí)法部門。

“一般理解公安就是辦理刑事案件，但實(shí)際上沈陽市公安局早已成立了打擊食品藥品犯罪的專門機(jī)構(gòu)。不存在越權(quán)執(zhí)法的行為?！瘪T世良說。

馮世良表示，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，也存在有些部門互相扯皮、推諉，甚至互相拆臺(tái)的現(xiàn)象，從而把聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門——沈陽市公安局推到風(fēng)口浪尖。

這種部門之間互相推諉已不鮮見，去年在“毒豆芽”的監(jiān)管問題上就曾出現(xiàn)過。當(dāng)時(shí)設(shè)在沈陽市公安局的打假辦同工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門召開專題會(huì)議研究該誰監(jiān)管的問題。據(jù)參加該專題會(huì)議的人士透露：在會(huì)上，當(dāng)時(shí)各個(gè)職能部門均稱“不歸我管”。在各職能部門都說“不歸我管”的情況下，公安局打假辦一個(gè)副主任出面提出，“毒豆芽”等食品安全監(jiān)管問題，請(qǐng)工商、質(zhì)監(jiān)部門請(qǐng)示本行業(yè)的上級(jí)主管部門，若不能出具上級(jí)主管部門的有關(guān)文件，那么該部門“一把手”就簽字，上報(bào)市打假辦，打假辦再向市里匯報(bào)。

公安打假的尷尬

2011年，在沈陽市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，作為打假的軟環(huán)境建設(shè)由副市長、公安局長許文有來牽頭。

一般理解，工商、質(zhì)監(jiān)等部門才是打假主要行政部門，為何沈陽打假行動(dòng)由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)?

2011年“3·15”活動(dòng)期間，沈陽市打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、沈陽市公安局黨委副書記安錦榮曾向媒體解釋其原因。

“打假辦公室設(shè)在公安局，是基于兩個(gè)方面的原因，一是社會(huì)的實(shí)際需要和我們要依法履職，法治社會(huì)不能越位也不能濫用職權(quán)。但行政機(jī)關(guān)在處理這類問題的時(shí)候會(huì)有遇到暴力抗法等困難，公安機(jī)關(guān)如果在場會(huì)馬上處理，它有一個(gè)強(qiáng)大的威懾，這也是公安機(jī)關(guān)的職能所在。”安錦榮說。

“沈陽市形成了一個(gè)市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)牽頭，實(shí)際上是形成了一個(gè)大的打假格局。也就形成了一個(gè)其他城市所不具有的、沈陽市歷史上從來沒有的公安牽頭打假，有關(guān)部門密切配合，及時(shí)地轉(zhuǎn)遞相關(guān)線索的格局，現(xiàn)場處置給予最有利的保障，打擊到位、處罰到位，就是這樣基于這樣的思想和初衷?！卑插\榮解釋說。

但令人擔(dān)憂的是，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)勢牽頭，工商等部門被放在“配合”的位置也帶來諸多問題。

王虎紋說：“原本可以依據(jù)行政力量解決的市場經(jīng)濟(jì)問題，一旦由刑事執(zhí)法部門主導(dǎo)，容易給市場帶來恐慌；另一個(gè)問題是，和質(zhì)監(jiān)、工商等部門比，公安在處理市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題時(shí)，并不專業(yè)，加上案件繁多，極易造成不公平?！?/p>

對(duì)此，沈陽市打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、沈陽市公安局黨委副書記安錦榮向《中國新聞周刊》表示，如要接受采訪需要市里同意。

8月7日晚，沈陽市委宣傳部官方微博“沈陽發(fā)布”就當(dāng)?shù)厣啼侁P(guān)門歇業(yè)事件更新兩條信息，稱將對(duì)亂檢查、濫罰款等違規(guī)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。并稱“市政府對(duì)此高度重視，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度重申，各級(jí)政府必須嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，保障經(jīng)營業(yè)戶合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)營秩序”。

但持觀望態(tài)度的商戶直至8月9日才陸續(xù)開門，當(dāng)然，也有些商鋪干脆在歇業(yè)的時(shí)候集體外出旅游，在八緯路上的一家餐館門口，目前仍然貼著“外出旅游”。

(應(yīng)受訪者要求。部分人名為化名)