羅先造城記

過去20年，朝鮮一直努力在不觸及現(xiàn)有體制的前提下，通過擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造理想中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國

8月2日下午，朝鮮羅先市中心廣場東側(cè)的十字路口，白色制服、藍(lán)色短裙的女交警，似乎并不繁忙。除了不時(shí)路過的自行車和拿著農(nóng)具的行人，她面前的只是偶爾經(jīng)過的汽車。

而這些汽車中，半數(shù)以上的“吉H”車牌，提醒著人們這里與中國吉林省琿春市的密切聯(lián)系。從中國吉林省延邊州琿春市的圈河口岸，到這個(gè)朝鮮東海岸港口城市僅48公里路程。

上世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義陣營崩潰后，朝鮮這個(gè)缺少石油和化工材料的國家受到嚴(yán)重打擊，糧食產(chǎn)量減半，經(jīng)濟(jì)每況愈下。這個(gè)一度被國際輿論稱為“經(jīng)濟(jì)奇跡”的社會(huì)主義國家開始在溫飽線上掙扎。

面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，朝鮮想到了曾經(jīng)的患難鄰邦，也是當(dāng)時(shí)幾乎唯一外貿(mào)伙伴的中國。于是，1991年，朝鮮政府宣布在緊鄰中俄的羅津市和先鋒郡建立自由貿(mào)易區(qū)，而到了2010年，羅先市更被升格為直轄市。

作為“雞鳴啼三國，花開香三疆”的邊疆海濱地帶，這里有公路鐵路與中俄相連，地處東北亞中心，背靠天然不凍港的絕佳優(yōu)勢，成為區(qū)域國家競爭的熱點(diǎn)。成為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)后，朝鮮政府在稅收、管理等法規(guī)政策等方面都開出了優(yōu)惠的價(jià)碼，試圖吸引國際投資，為朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

因此，這個(gè)被稱為朝鮮“小深圳”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為外界觀察朝鮮經(jīng)濟(jì)的一扇窗口，常被用來透視朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)向。

“膽大的，才敢去闖天下”

“七八十年代，朝鮮已經(jīng)普及了拖拉機(jī)，但由于我們國家缺少原油，拖拉機(jī)沒有了，現(xiàn)在都用牛耕地。”8月2日上午，在從圈河開往羅先市的旅游大巴上，來自羅津先鋒旅行社的導(dǎo)游金敬珠開始向中國游客介紹朝鮮國情。

“如果朝鮮人開車在大街上遇到了牛和人，躲閃不開，我們寧愿撞人，因?yàn)榕Ｊ俏覀冎饕膭趧?dòng)力，”金敬珠繼續(xù)補(bǔ)充牛對(duì)于朝鮮人生活的極端重要性，“如果牛意外死亡，政府會(huì)對(duì)牛進(jìn)行詳細(xì)的檢查，確定是否排除人為的責(zé)任?！?/p>

機(jī)械化程度低，化學(xué)肥料缺乏，導(dǎo)致朝鮮糧食生產(chǎn)嚴(yán)重歉收。從琿春圈河口岸入境，乘車前往羅先途中，可以看到多片位于半山坡上整齊劃一的民居，稱為“里”(相當(dāng)于中國的村)，附近平緩處都被開墾出了耕地，個(gè)頭低矮、葉片泛黃的玉米株與中國一側(cè)對(duì)比鮮明。

“朝鮮百分之七八十的面積是山地，只有百分之二十的面積是平原，耕種面積少，沒有化肥，缺少技術(shù)，產(chǎn)量也不高，今后即使朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，糧食問題也未必能完全靠自己解決?！奔执髮W(xué)東北亞研究院副院長、朝鮮／韓國研究所所長張慧智對(duì)《中國新聞周刊》分析說。

1991年10月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在紐約總部召開新聞發(fā)布會(huì)，向全世界介紹了一項(xiàng)擬投資300億美元使東北亞3億人民受益的特大項(xiàng)目——圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，中俄朝三國政府積極響應(yīng)，提出了圖們江區(qū)域開發(fā)計(jì)劃。

當(dāng)年12月，朝鮮宣布設(shè)立羅津、先鋒自由貿(mào)易區(qū)，成為朝鮮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，以期通過優(yōu)惠政策吸引國際投資的入駐。

差不多同時(shí)，正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國國內(nèi)，也有企業(yè)把眼光投向朝鮮這片神秘土地。由時(shí)任吉林省委副書記兼延邊州委書記張德江牽頭，與朝鮮政府聯(lián)系的幾個(gè)合作項(xiàng)目開始取得進(jìn)展。

當(dāng)時(shí)40歲的朝鮮族人吳安順(化名)，是延邊一家國有玻璃廠廠長，經(jīng)過考察和協(xié)商，他們玻璃廠與羅津特區(qū)附近的清津市政府一家政府成立的貿(mào)易公司，簽訂合作合同，計(jì)劃以相同的人股比例在清津市辦一家合資玻璃廠。

雙方約定，由中方承擔(dān)設(shè)備和廠房投入，而朝方則承擔(dān)生產(chǎn)原料碳酸鈉等和土地投入。1990年，按照計(jì)劃，這家合資玻璃廠順利進(jìn)入建設(shè)階段，吳安順作為負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)指揮。

然而，到了1993年，憑借順利的銀行貸款，中方承擔(dān)的廠房和設(shè)備基本建設(shè)安裝完畢，只等朝方出資買入碳酸鈉等生產(chǎn)材料，玻璃廠就可順利投產(chǎn)?？沙揭越?jīng)濟(jì)困難為由，資金遲遲不到位。

作為中方負(fù)責(zé)人，吳安順十分著急，四處求助，希望能夠快點(diǎn)解決這一問題，盡快投產(chǎn)。深知朝鮮國情的一位時(shí)任中國駐清津領(lǐng)事也建議吳安順由中方想辦法先把資金解決了，投產(chǎn)了再說。但前期貸款已經(jīng)投入后，增加投資顯然沒那么容易。于是，吳安順想到向朝鮮中央相關(guān)部門寫信投訴這一問題。

在把投訴信寄出之前，吳安順撥通了清津市人民委員會(huì)委員長的電話，向他透露這一消息。聽到消息后，該委員長連夜驅(qū)車趕到吳安順下榻的賓館，拿出十余萬美金作為擔(dān)保，希望安撫他。通過交流，吳安順了解到，朝鮮中央下?lián)艿牟ＡS項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)早已下?lián)艿角褰?，但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻挪用去了購買幾萬輛日本二手汽車。

項(xiàng)目一拖再拖，百般無奈下，吳安順回國休息。但這時(shí)朝鮮卻發(fā)生了更大事情。1994年，金日成主席去世。再次回到朝鮮--的吳安順更加失望。

“形勢完全變了，政策變了，負(fù)責(zé)人也換了，合資企業(yè)是辦不下去了?！币虼舜魏献魇。淖兞巳松\(yùn)的吳安順提到這仍然激動(dòng)不已。

“整個(gè)人都落魄了，想過跟妻子離婚，不要連累她?！卑凑找?guī)定，生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)不能撤出朝鮮，這樣，投資泡湯，銀行貸款還不上，吳安順痛不欲生。

“貨到地頭死”，經(jīng)常往返羅先與內(nèi)地，曾做羅先駐琿春招商辦公室副主任兼秘書的延邊人曹偉國，這樣形容當(dāng)時(shí)的投資環(huán)境。

2004年前后，曹偉國的一位朋友曾在先鋒投資建了一間冷庫，也出現(xiàn)這樣的情況。合作不順利，設(shè)備帶不走，成為很多中國投資者的噩夢(mèng)。

吳安順向《中國新聞周刊》透露，1992年3月，在延邊州貿(mào)易公司內(nèi)部會(huì)議上，州相關(guān)負(fù)責(zé)人公布說，此前—年該州在朝投資損失達(dá)3000萬元人民幣。

“膽大的，才敢去闖天下，那時(shí)對(duì)(朝鮮)政策關(guān)注度也不考慮，都是什么賺錢做什么?！痹诓軅磥恚缙诘匠r投資的，屬于草莽英雄。

2004年，由于朋友的合作對(duì)象提拔到羅先市投資合作局任職，曹建國也成為朋友領(lǐng)銜的所謂羅先駐琿春招商辦公室的助手。

朋友與朝鮮的合作出現(xiàn)問題后，曹偉國發(fā)現(xiàn)雙方合同存在權(quán)、責(zé)、利不清楚等問題，這位學(xué)管理出身，一直在國企干管理工作的經(jīng)濟(jì)師，按照中國的合同法寫了幾份合同范本。后來，這些成為不少中朝合作的簽約范本。

自羅先市成為自貿(mào)區(qū)后，廣為關(guān)注的是香港英皇集團(tuán)投資1.8億美元建設(shè)英皇娛樂酒店，自從2000年開業(yè)后，就因?yàn)槭澜绺鞯刭€徒紛至沓來而繁盛一時(shí)。

通往中國之路

“交通靠走，通訊靠吼，耕地靠牛，”長期以來，這是朝鮮留給外界的印象。而作為最大的貿(mào)易伙伴和商品進(jìn)口國，中國與朝鮮的交通聯(lián)系似乎更能衡量朝鮮發(fā)展和開放的程度。

48公里，是從琿春圈河口岸抵達(dá)朝鮮羅先市的公路距離，雖然公路在山間穿行，但在2011年之前，這段距離至少需要駕車兩三個(gè)小時(shí)。

坑洼不平、泥濘不堪，給這條本就繁忙的邊貿(mào)線帶來不少麻煩，經(jīng)常在這里往返的曹偉國對(duì)此印象深刻?！坝泄揪椭苯油缎╁X，去彎取直，做些修整?！辈軅鴮?duì)《中國新聞周刊》說。

在他的印象里，過去朝鮮還曾限制從圈河口岸相對(duì)的朝鮮元汀口岸到達(dá)羅先的時(shí)間必須在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，這給很多中國車輛帶來了不少難題。

2009年8月底，中國國務(wù)院頒布了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，要求加強(qiáng)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這給當(dāng)?shù)卣畮砗艽蠊奈?，而近在咫尺的羅津港，讓琿春市“借港出海，跨境內(nèi)貿(mào)”的構(gòu)想不再遙遠(yuǎn)。

借助羅津港，東北盛產(chǎn)的糧食、煤炭、木材等資源都可以經(jīng)濟(jì)方便地向中國南方運(yùn)送。而借港出海的第一步，無疑是連接元汀口岸和羅先港的公路。

“這條公路就是羅津港的延伸?！辈軅会樢娧刂赋?。

2011年4月起，由琿春市政府投資1.5億元人民幣的圈河到羅先公路改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)。8月2日，《中國新聞周刊》記者經(jīng)圈河前往羅先途中看到，嶄新的水泥路已經(jīng)修建完畢，不時(shí)看到朝鮮工人進(jìn)行護(hù)欄安裝工作。

通過這條高標(biāo)準(zhǔn)公路，從羅先到圈河口岸的行程，只需1小時(shí)車程。這條重修的邊貿(mào)線也開始繁忙起來，一路上不時(shí)有運(yùn)輸客車和旅游大巴往返兩國之間。

作為與羅先港的連接部分，當(dāng)日，中國國內(nèi)路橋公司承建的羅先市區(qū)到羅先港公路仍在緊張施工中。與此同時(shí)，位于羅先市中心廣場附近的一塊工地同樣在加緊建設(shè)。工地邊碩大的宣傳牌上，中朝兩國文字書寫著“羅先國際貿(mào)易合作中心”字樣。

位于羅津火車站東南1公里的羅津?yàn)潮话仓莅雿u、大草島和小草島圍住，形成天然防護(hù)堤，其間波平浪穩(wěn)。據(jù)朝鮮導(dǎo)游金敬珠介紹說，羅津港現(xiàn)有3個(gè)碼頭，1號(hào)碼頭裝卸和存儲(chǔ)各種貨物，2號(hào)碼頭為集裝箱碼頭。這兩個(gè)碼頭被中國公司租用，3號(hào)碼頭被俄羅斯租用。

8月2日下午，偌大的羅津港似乎如常的平靜，寥寥幾只船舶停靠岸壁，貨船的圍欄邊，穿著隨意的朝鮮水手納涼小憩，空曠的貨場上，女工在清理鋪墊鐵軌的石子。

今年2月15日，韓國《首爾經(jīng)濟(jì)》稱，據(jù)北京和首爾“消息人士”透露，中朝兩國為加快東北三省和羅先特區(qū)的共同開發(fā)，于去年底簽署總價(jià)值達(dá)30億美元的中國對(duì)羅先地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資協(xié)議。朝鮮方面把羅先港4、5、6號(hào)碼頭50年的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給中方。根據(jù)協(xié)議，中國還將建設(shè)連接中國圖們到羅先港的55公里鐵路，以及飛機(jī)場和火力發(fā)電廠等設(shè)施。

特別市的貿(mào)易法則

2010年1月初，比鄰中俄，獨(dú)具邊貿(mào)優(yōu)勢的羅先市被升格為特別市。這更加突出了羅先在朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先行先試的獨(dú)特優(yōu)勢。

當(dāng)年，中朝兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，共同開發(fā)、共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)。2011年6月9日，雙方召開中朝共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)“將建成世界性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)……必能引起世界各國，特別是中國企業(yè)家的注意和興趣，一定會(huì)取得成功?！迸c中國商務(wù)部長陳德銘共同出席啟動(dòng)儀式的時(shí)任朝鮮國防委員會(huì)副委員長、勞動(dòng)黨行政部長張成澤宣告稱。

此后，中國吉林省與朝鮮羅先市簽署《關(guān)于中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)(2011-2020年)規(guī)劃框架的協(xié)議》，并召開了中朝共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)聯(lián)合工作委員會(huì)第一次會(huì)議。

8月14日，來華訪問的朝鮮國防委員會(huì)副委員長、勞動(dòng)黨行政部長張成澤出席了北京舉行的“羅先、黃金坪朝中聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議”。

近些年，羅先的投資環(huán)境有所改善，過去“接觸的朝鮮人，很多都習(xí)慣于援助，因此，考慮合作比較片面。現(xiàn)在很多人認(rèn)識(shí)到僅靠(與中國合作失敗，被朝方使用的)機(jī)器，不能創(chuàng)造財(cái)富，不如與中國人合作。”9月份，將組團(tuán)前去羅先市拜會(huì)老朋友羅先市經(jīng)濟(jì)合作局副局長，考察投資項(xiàng)目的曹偉國對(duì)此感觸頗深，“現(xiàn)在很多朝鮮人觀念逐漸在變，認(rèn)識(shí)到中國人在朝鮮搞建設(shè)，有利于他們發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。另外，制度也更完善了，投機(jī)鉆營消失了?！?/p>

為了進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高效管理，朝鮮進(jìn)行了一些新的改變。比如去年12月，朝鮮民主主義人民共和國最高人民會(huì)議常任委員會(huì)修改補(bǔ)充了《朝鮮民主主義人民共和國羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法》，增加了對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)具有國際競爭力產(chǎn)品的企業(yè)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

在今年由平壤法律出版社出版的新《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法》中，可以看到，“羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袃?yōu)惠政策的朝鮮人民民主主義共和國的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易等各種形式的貿(mào)易活動(dòng)”，“國家不對(duì)投資者的財(cái)產(chǎn)實(shí)行國有化或征收”等明確規(guī)定。

此外，從去年11月開始，朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、黃金坪和威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)還分別派遣數(shù)十名官員來中國培訓(xùn)和考察。作為中國商務(wù)部的援外項(xiàng)目，按照委托，由吉林大學(xué)東北亞研究院和大連行政學(xué)院分別對(duì)來自羅先和黃金坪的學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。

以吉林大學(xué)培訓(xùn)班為例，自去年11月10日，吉大為羅先官員先后舉辦了四期培訓(xùn)班，每期20名學(xué)員，培訓(xùn)20天，最后一期籽會(huì)在今年9月進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容由學(xué)員和承辦方溝通商定，主要涉及開發(fā)區(qū)建設(shè)相關(guān)的政策、貿(mào)易、投資和稅收等十幾門講座類型的課程。除理論課程外，學(xué)員還有參觀考察開發(fā)區(qū)等實(shí)踐課程。

“羅先學(xué)員到中國來培訓(xùn)，我覺得這個(gè)作用非常大。體現(xiàn)在思想的改變，切身體驗(yàn)到中國改革開放的變化和好處，有哪些做法是值得學(xué)習(xí)的地方?！睆埢壑菍?duì)《中國新聞周刊》說。

與此同時(shí)，羅先市還積極開展中朝經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。去年8月20日～25日，舉辦了朝鮮第一屆羅先國際商品展覽會(huì)，吸引了吉林省80余家企業(yè)赴朝參加。而據(jù)朝鮮中央通訊社8月2日?qǐng)?bào)道，第二屆羅先國際商品展覽會(huì)將于8月20日至23日在朝鮮羅先市舉行。

報(bào)道稱，來自朝鮮、中國、俄羅斯、法國、瑞士、澳大利亞、捷克等多國及地區(qū)的公司將參展，展覽會(huì)將展出電氣及電子產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、輕工業(yè)產(chǎn)品和藥品等。此次展會(huì)將為促進(jìn)各國和地區(qū)在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的合作與交流做出貢獻(xiàn)。

同時(shí)，作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，羅先市還大力發(fā)展入境旅游，增加外匯收入。以8月2日為例，據(jù)朝方導(dǎo)游介紹當(dāng)天在羅先停留的游客約1000人，已經(jīng)讓羅先接待能力接近飽和。全年大批人境游客，將為羅先帶來不菲的旅游外匯收入。

然而，盡管羅先的投資環(huán)境在不斷改善，但仍然存在不少令投資者煩惱的問題。據(jù)去年8月，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所針對(duì)300家與朝鮮有貿(mào)易聯(lián)系的中國公司的調(diào)查報(bào)告顯示，在法律法規(guī)仍不完善的中朝邊境貿(mào)易中，監(jiān)管環(huán)境方面的因素超過基礎(chǔ)設(shè)施，成為影響多數(shù)中國投資者對(duì)朝投資環(huán)境抱消極看法的原因。

接續(xù)“七一經(jīng)濟(jì)改革措施”

“朝鮮從來不用改革開放這個(gè)詞，今后可能也不會(huì)用。它比較避諱用改革開放這個(gè)詞。一般情況下會(huì)說革新、創(chuàng)新、改善這樣的詞匯。朝鮮人常說的一個(gè)叫‘經(jīng)濟(jì)管理改善方法或措施’。尤其是說到金正恩的時(shí)候，也是說金正恩同志在用最佳的‘經(jīng)濟(jì)管理改善措施’，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！睆埢壑菍?duì)《中國新聞周刊》說。

在張慧智看來，很多朝鮮人雖然不認(rèn)同改革開放的說法，但認(rèn)為朝鮮會(huì)往這個(gè)方面發(fā)展。

“朝鮮也意識(shí)到了要變革，金正恩上臺(tái)后，漸漸意識(shí)到了關(guān)心民生，關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于條件不具備，所以，這種變革只能是漸進(jìn)式的?！奔执髮W(xué)行政學(xué)院半島問題專家王生教授對(duì)《中國新聞周刊》說。

相對(duì)于學(xué)界的理性，朝鮮要變革的每個(gè)可能跡象似乎都讓輿論興奮不已。

據(jù)韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，朝鮮6月28日在內(nèi)部公布了《新經(jīng)濟(jì)改善措施》，其中包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒓w農(nóng)場的作業(yè)單位人數(shù)從原先的10至25人減少至4至6人，同時(shí)允許以家庭為單位進(jìn)行耕作，采取類似“分田到戶”的耕種方式，并大幅增加可以自由處置的農(nóng)作物比例。

在輕工業(yè)領(lǐng)域，工廠、企業(yè)也將縮編分組作業(yè)的單位人數(shù)。為調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，使用國家分配的生產(chǎn)資料或肥料生產(chǎn)出的產(chǎn)品，除按相當(dāng)比例上繳國家外，剩余產(chǎn)品可由生產(chǎn)者自由處置。

聯(lián)系到近期，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩突然解除軍方實(shí)權(quán)派李英浩一切職務(wù)，多次攜漂亮妻子參加公開活動(dòng)，公開推崇美國迪斯尼文化等信息，從東北亞這個(gè)神秘國度似乎吹來了改革之風(fēng)。

隨后，各種朝鮮將要改革的猜測不絕于耳。就在輿論熱度未消的美妙時(shí)刻，朝鮮政府一盆冷水，撲面而來。

據(jù)朝鮮中央通訊社報(bào)道，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會(huì)發(fā)言人7月29日發(fā)表談話稱，所謂朝鮮“政策變化”和“改革、開放”的傳聞是胡說八道?！斑@是對(duì)朝鮮極度的無知和險(xiǎn)惡用心的露骨表現(xiàn)?！痹摪l(fā)言人還強(qiáng)調(diào)，朝鮮所有的政策都將秉承偉大領(lǐng)袖的思想和偉業(yè)，代代傳承，不會(huì)發(fā)生絲毫變化。

對(duì)于韓日媒體“朝鮮將實(shí)施政策變化”的眾多猜測，朝鮮給予了有力回?fù)簟?/p>

實(shí)際上，朝鮮改革的猜測也非空穴來風(fēng)。解職李英浩，增強(qiáng)政治局，金正恩的決定，“通過削弱軍隊(duì)來加強(qiáng)黨的作用，是不是跟我們改革開放之初有某種關(guān)聯(lián)?”王生認(rèn)為中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)對(duì)朝鮮不無借鑒作用。

實(shí)際上，“六·二八決議”的一個(gè)核心內(nèi)容，即縮小農(nóng)村作業(yè)班規(guī)模，提高工人自主性。

而十年之前的2002年，金正日時(shí)期同一樣推出了被稱為“七一經(jīng)濟(jì)改革措施”的政策調(diào)整方案，盡管最終受到軍方阻撓未能持續(xù)，但毋庸置疑的是，“這個(gè)改革措施還是帶來了一些積極影響。至少在老百姓的思維方式和市場經(jīng)濟(jì)因素滲透這方面還是有積極作用的，也讓他們認(rèn)識(shí)到按勞分配，給企業(yè)下放一些自主權(quán)，對(duì)刺激企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性還是非常有作用的?！睆埢壑侨绱嗽u(píng)價(jià)。

如果從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，提高勞動(dòng)者積極性方面來看，朝鮮“六·二八決議”可以看做是2002年“七一經(jīng)濟(jì)改革措施”的接續(xù)。

除了“六·二八決議”，羅先、黃金坪和威化島兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，似乎成了外界推斷朝鮮改革動(dòng)向的證據(jù)。

“朝鮮把羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)定位為出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和觀光業(yè)，就說明該經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)朝鮮國內(nèi)幾乎沒有輻射作用?！痹谂c來華培訓(xùn)的羅先官員交流中，張慧智更加確認(rèn)這一觀點(diǎn)。

而如果經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅僅為了創(chuàng)匯，那么實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)改革的價(jià)值也就無從談起了。

“不觸及現(xiàn)有的體制，通過擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此過程中會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，比如農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和技術(shù)如何發(fā)展等?？拷?jīng)濟(jì)發(fā)展去打造所謂的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在此過程中不一定會(huì)走改革開放的道路?！闭劦介_放經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推出經(jīng)濟(jì)改善措施是否會(huì)通向改革開放之路的問題，張慧智分析說。

與羅先特區(qū)快速發(fā)展的情況不同，位于遼寧丹東與朝鮮新義州之間鴨綠江上的黃金坪威化島特區(qū)建設(shè)還處于起步階段。

7月31日，已與丹東新區(qū)陸地相連的黃金坪島邊，工人忙著平整土地，疏浚河道。上游不遠(yuǎn)處，橫跨兩岸的新鴨綠江大橋也在緊張施工中。