回歸十年澳門高等職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)及策略走向

鄒一戈

摘 要 近年來，澳門積極轉(zhuǎn)變教育觀念，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)建有特色的高等職業(yè)教育體系，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但在發(fā)展中，澳門職業(yè)教育仍面臨觀念陳舊、發(fā)展規(guī)劃缺失、沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效互動、技能學(xué)科缺弱等問題。澳門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，完善職教法規(guī)體系，加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動。

關(guān)鍵詞 澳門；高等職業(yè)教育；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）01-0085-05

澳門回歸以來，特區(qū)政府克服內(nèi)外種種困難，取得了令人矚目的發(fā)展成就。2008年，澳門本地生產(chǎn)總值達(dá)到1718.7億澳門元，人均本地生產(chǎn)總值為31.31萬澳門元（折合美元3.9萬元），排列亞洲第二[1]。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，以及整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的逐步提升，澳門人力資源的質(zhì)與量難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了全方位人力資源短缺的現(xiàn)象。人力供求失衡，導(dǎo)致成本急速上升。人力資源品質(zhì)不高、數(shù)量不足，已成為制約澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，作為與高級職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)直接對接的澳門職業(yè)教育，面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、澳門高等職業(yè)教育發(fā)展概況：銳意進(jìn)取，體系初現(xiàn)

澳門高等職業(yè)教育相對中等職業(yè)教育來說，起步較晚，但發(fā)展迅速，目前高等職業(yè)教育已經(jīng)成為澳門高等教育的發(fā)展重點(diǎn)之一。

（一）轉(zhuǎn)型變革中實(shí)現(xiàn)時(shí)代性跨越發(fā)展

1981年，澳門東亞大學(xué)剛創(chuàng)辦時(shí)，設(shè)置了本科學(xué)院、預(yù)科學(xué)院、理工學(xué)院等三個(gè)學(xué)院，其中，理工學(xué)院主要提供專科層次的專業(yè)培訓(xùn)課程，即開展高等職業(yè)教育。澳門高等職業(yè)教育真正發(fā)展起來是在20世紀(jì)90年代后。1990年，澳門大學(xué)理工學(xué)院開始從東亞大學(xué)獨(dú)立出來，成立澳門理工學(xué)院、澳門高等警官學(xué)校、旅游高等學(xué)校等。1995年，旅游高等學(xué)校更名為旅游培訓(xùn)學(xué)院，澳門大學(xué)科技學(xué)院主要肩負(fù)起培養(yǎng)大學(xué)本科及以上的高級職業(yè)技術(shù)人才[2]?；貧w后，澳門政府更加注重投資高等職業(yè)教育，不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。澳門高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)有澳門理工學(xué)院、澳門科技大學(xué)、旅游培訓(xùn)學(xué)院、澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校（原澳門高等警官學(xué)校）、亞洲（澳門）國際公開大學(xué)、澳門高等校際學(xué)院等近10所?？梢?，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為澳門高等教育的重點(diǎn)之一。

（二）創(chuàng)立全方位開放的高等職業(yè)教育新體系

回歸后，澳門職業(yè)教育受到前所未有的重視，特別是高等職業(yè)教育發(fā)展很快，無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上均取得突破性進(jìn)展，全方位開放的高等職業(yè)教育體系積極服務(wù)于澳門獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局體系。

1.升級換代，構(gòu)建完善的高等職業(yè)教育新體系

回歸后，澳門積極創(chuàng)建形式多樣的終身職業(yè)技術(shù)教育體系，增加投入，僅2007~2008學(xué)年就撥款2.72億澳元，擴(kuò)大職教規(guī)模，學(xué)校和學(xué)生數(shù)量成倍增加，僅該年度澳門高職生就達(dá)3941人，并與中山大學(xué)及香港有關(guān)高校合作培訓(xùn)各種專門人才，扶持本地高校開設(shè)高科技課程，以推進(jìn)職教升級換代[3]。此外，澳門積極推進(jìn)中等與高等職教的內(nèi)在銜接及職教與相關(guān)本科教育的外在銜接。高校根據(jù)學(xué)生和社會需要，開設(shè)各項(xiàng)文憑課程、高等專科課程、學(xué)士學(xué)位補(bǔ)充課程和其他培訓(xùn)課程，將中職與高職、高職高專與普通高等教育課程緊密銜接起來。盡管澳門高等職教起步較晚，但是發(fā)展迅速，回歸以來澳門連續(xù)創(chuàng)辦了多所以職教為主的高校，包括澳門大學(xué)科技學(xué)院、理工學(xué)院、專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、旅游培訓(xùn)學(xué)院等，開辦了大專以上職業(yè)教育課程，這對培養(yǎng)高層次職業(yè)技術(shù)人才、適應(yīng)勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有重要作用。

2.雙管齊下，建立暢通的職教證書新體系

一方面，澳門高等職業(yè)教育起步較晚，所頒發(fā)的證書類型有高級文憑、專科文憑、應(yīng)用型學(xué)士文憑和碩士文憑。其中高級文憑課程學(xué)制為一年，主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，修滿學(xué)分后學(xué)生可獲得該專業(yè)的文憑證書，高級文憑證書屬于職業(yè)資格證書，以就業(yè)為導(dǎo)向，與專科文憑沒有銜接關(guān)系，實(shí)施該文憑教學(xué)的高校較少。高等?？平逃龑W(xué)制為三年，修滿學(xué)分后被授予高等?？谱C書。獲得高等?？谱C書的學(xué)生可以直接就業(yè)，也可以繼續(xù)修讀一年的學(xué)士學(xué)位補(bǔ)充課程，以獲得學(xué)士學(xué)位。如果該生學(xué)有余力，還可以繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位。

目前實(shí)施高等職業(yè)教育的學(xué)校主要有澳門理工學(xué)院、旅游培訓(xùn)學(xué)院、澳門大學(xué)科技學(xué)院等，其頒發(fā)證書情況見表1。

資料來源：澳門各學(xué)校網(wǎng)站。

另一方面，澳門高校整體水準(zhǔn)相對不高，加強(qiáng)對外合作是其高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，畢業(yè)生或在讀生專業(yè)成績和英語達(dá)到一定水準(zhǔn)，可以直接升讀相關(guān)合作大學(xué)的學(xué)士學(xué)位課程。如與澳門理工學(xué)院合作的大學(xué)有澳大利亞莫納什大學(xué)、皇家墨爾本科技大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、維多利亞大學(xué)、葡萄牙雷利亞大學(xué)等10多所大學(xué)。

3.實(shí)用為本，創(chuàng)設(shè)服務(wù)本地的課程新體系

澳門高等職業(yè)院校根據(jù)學(xué)生和社會的需要，開設(shè)各項(xiàng)文憑課程、高等?？普n程、學(xué)士學(xué)位補(bǔ)充課程和其他培訓(xùn)課程，將中職與高職、高職高專與普通高等教育課程緊密銜接起來，以澳門理工學(xué)院為例，見表2。

數(shù)據(jù)來源：澳門理工學(xué)院網(wǎng)站。

與此同時(shí)，澳門高等職業(yè)教育特別注重實(shí)習(xí)的作用，在學(xué)習(xí)階段的第三年，進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)并以實(shí)踐單元或科目為主。而專業(yè)實(shí)習(xí)結(jié)束后進(jìn)行專業(yè)能力考試，以檢驗(yàn)學(xué)生是否具備課程所設(shè)計(jì)職業(yè)范圍要求的能力，為學(xué)生畢業(yè)后走向社會打下基礎(chǔ)。

4.立足本地，打造本澳特色的職教新體系

澳門高等職業(yè)教育積極服務(wù)于澳門獨(dú)特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局體系，不僅確立以旅游博彩等服務(wù)業(yè)為主體，帶動其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，而且形成自身獨(dú)有的發(fā)展特色。如澳門高等職教迅速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅把旅游專業(yè)從理工學(xué)院中分離出來成立專門的旅游培訓(xùn)學(xué)院，特區(qū)政府還委托澳門理工學(xué)院及旅游學(xué)院合辦旅游博彩技術(shù)培訓(xùn)中心，并于2003年9月正式運(yùn)作，2004年在校學(xué)生即達(dá)到1753人，結(jié)業(yè)學(xué)生1597人，就業(yè)率達(dá)到80%?？梢哉f，使人才培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)需求直接對接的澳門高等職業(yè)教育對澳門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著最直接、最有效的促進(jìn)作用。

二、澳門高等職業(yè)教育發(fā)展桎梏：觀念陳舊，發(fā)展乏力

（一）發(fā)展環(huán)境不利，難以發(fā)揮引導(dǎo)功能

澳門經(jīng)濟(jì)以博彩業(yè)為主，不僅使澳門經(jīng)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，而且這種低層次畸形產(chǎn)業(yè)也使澳門高等職業(yè)教育發(fā)展受到很大影響。一方面，澳門博彩業(yè)的工資福利待遇相對其他行業(yè)來說都要優(yōu)越，投身職場的畢業(yè)生，大多選擇進(jìn)入賭場工作，但由于賭場的工作性質(zhì)，并不要求從業(yè)者有高學(xué)歷，這就導(dǎo)致從業(yè)者盡管學(xué)歷程度有異，但就業(yè)出路卻殊途同歸，致使讀書無用論抬頭，不少學(xué)生放棄學(xué)業(yè)提早就業(yè)。另一方面，尚未形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，未能起到引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

（二）中長期職教發(fā)展規(guī)劃缺失

長期以來，澳門高等職教缺乏一個(gè)中長期發(fā)展規(guī)劃。首先，教育主體缺乏規(guī)劃意識，高等職教發(fā)展存在隨意性，未能對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到支持作用；其次，教育法制建設(shè)也遠(yuǎn)落后于教育發(fā)展，對高等職教發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法律保障；最后，教育咨詢、評估、撥款等也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、具有國際標(biāo)準(zhǔn)的條例進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致澳門高等職業(yè)教育水平不高，現(xiàn)代化水平低下。

（三）高等職教類型和層次缺乏高端互動

澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直以來在澳葡政府不作為政策下，以博彩業(yè)為主，受世界經(jīng)濟(jì)形勢影響巨大。因此，受博彩業(yè)獨(dú)大的影響，高等職教在類型和層次上，并未形成強(qiáng)有力的高端發(fā)展態(tài)勢，職教發(fā)展與產(chǎn)業(yè)之間，還遠(yuǎn)沒有形成較好的互動關(guān)系。

（四）技能學(xué)科結(jié)構(gòu)單一

澳門高等職業(yè)教育的專業(yè)及課程設(shè)置，大多是人文及商業(yè)類學(xué)科，理工科較少，科類結(jié)構(gòu)單一。這是由澳門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素決定的。另外，澳門由于地域狹小，資源貧乏，只有開發(fā)人力資源，并作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，這不僅需要適應(yīng)本地社會發(fā)展需要，而且要通過造就大批人才促進(jìn)其技術(shù)升級，從而帶動整個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)向高級方向發(fā)展。

三、澳門高等職業(yè)教育發(fā)展路徑：立足本地，創(chuàng)新圖強(qiáng)

澳門高等職業(yè)教育起步較晚、水準(zhǔn)低，在類型和層次上并未形成強(qiáng)有力的高端發(fā)展態(tài)勢，職教發(fā)展與產(chǎn)業(yè)之間也缺乏走向較好的互動關(guān)系。如何走出澳門博彩旅游業(yè)獨(dú)大帶來的行業(yè)單一對職教的影響，如何應(yīng)對產(chǎn)業(yè)面臨的困境，是澳門高等職業(yè)教育面臨的時(shí)代性課題。政府和學(xué)校應(yīng)從自身情況出發(fā)，制定相關(guān)政策并采取有力措施，共同推動澳門高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）提升高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位

從世界歷史的維度看，職業(yè)教育特別是高職教育水準(zhǔn)的高低，決定著一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化水準(zhǔn)的高低；技術(shù)應(yīng)用型人才決定著一個(gè)國家工業(yè)化能走多遠(yuǎn)。德國在創(chuàng)辦柏林大學(xué)時(shí)，創(chuàng)辦了每區(qū)一所工業(yè)學(xué)校的職教網(wǎng)，并隨工業(yè)化發(fā)展升格為工業(yè)學(xué)院、工科大學(xué)，使德國自19世紀(jì)中期起在主要科技領(lǐng)域中的發(fā)明比全世界的總和還多，推動了經(jīng)濟(jì)起飛，30年間趕超英法，而成為歐洲強(qiáng)國[4]。從國際比較的角度來看，職業(yè)教育的發(fā)展程度及普及狀況，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度和社會文明程度的重要標(biāo)志。通常情況下，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都有完善的職業(yè)教育體系和成熟的職業(yè)教育模式。如德國的“雙元制”、美國的社區(qū)學(xué)院、加拿大的CBE和澳大利亞的TAFE等?？梢?，高等職業(yè)教育可以在本地社會經(jīng)濟(jì)中扮演更為積極的角色，起著更為主動的作用。因此，澳門必須從根本上重視高職教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提升高職教育的戰(zhàn)略地位，加大投入。

（二）完善職業(yè)教育法律法規(guī)

制定和實(shí)施法律，是政府干預(yù)職業(yè)教育的主要手段。參照發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展情況，職業(yè)教育政策法規(guī)已成為職業(yè)教育發(fā)展必不可少的條件。如美國早在19世紀(jì)60年代，就頒布了歷史上第一部職業(yè)教育法案《莫雷爾贈地法案》，隨后又通過了《國防職業(yè)教育法案》、《就業(yè)教育法》、《就業(yè)前教育》（生計(jì)教育）、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》等[5]。近20多年來，美國聯(lián)邦政府曾先后五次修訂職業(yè)教育法，以進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)教育法，保證其有效實(shí)施。完善的職業(yè)教育法律法規(guī)，為美國職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。澳門高等職業(yè)教育未來發(fā)展必須制定相關(guān)法規(guī)、制度及中長期規(guī)劃。具體而言，一是繼續(xù)修訂《澳門高等教育綱要法》、《澳門教育制度》、《高等教育法》等相關(guān)高教法規(guī)，以促進(jìn)和扶持澳門發(fā)展以高等職業(yè)院校為主體的特色高校；二是制定澳門高等教育中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，把澳門高職教育作為帶動澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量；三是針對未來澳門高等教育發(fā)展前景相關(guān)事項(xiàng)，有計(jì)劃地扶持澳門高等職教的發(fā)展，改變目前大部分私立高校無校區(qū)、辦學(xué)設(shè)施過于簡陋等問題。

（三）制定全面規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

面對澳門未來發(fā)展，特區(qū)政府除繼續(xù)將博彩旅游業(yè)作為澳門的龍頭行業(yè)外，還應(yīng)針對澳門未來高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對職業(yè)教育進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以職教發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，針對目前金融業(yè)和高科技行業(yè)，乃至建筑等行業(yè)專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，突出不同產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的輕重緩急，如旅游、特色文化及高科技為第一層次；外語、商貿(mào)及建筑業(yè)為第二層次等，既從根本上轉(zhuǎn)變博彩業(yè)那種“學(xué)歷不同，薪酬相同”的就業(yè)現(xiàn)實(shí)對教育的影響，也從根本上提高澳門抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，使職業(yè)教育成為澳門發(fā)展的動力，通過造就大批人才促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加速技術(shù)升級，從而帶動澳門產(chǎn)業(yè)的升級換代。

（四）突出職教職能，完善職教證書體系

澳門目前產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，而澳門的職業(yè)教育更需要轉(zhuǎn)型升級，這是澳門數(shù)十年發(fā)展所證明的。首先，以重視學(xué)歷為本轉(zhuǎn)向技能為本，重視技能培養(yǎng)，吸收企業(yè)技術(shù)人才參加相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定和考核工作，從而把職教與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來；其次，突出技能為本，重點(diǎn)培養(yǎng)面向未來高端科技產(chǎn)業(yè)的技能人才，以此帶動澳門產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；最后，進(jìn)一步完善澳門職教證書體系，建立以鼓勵(lì)員工成就取向?yàn)槎ㄎ坏姆e極向上的職業(yè)制度，這是促進(jìn)職教發(fā)展、提升技術(shù)水準(zhǔn)的關(guān)鍵。

（五）推進(jìn)教育國際化，創(chuàng)建開放多元的歐葡特色高等職教中心

數(shù)百年來，澳門作為東西文化交匯點(diǎn)和遠(yuǎn)東國際商貿(mào)中心而聞名遐邇，歷來也重視教育交流與合作，因此，面對新的發(fā)展形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化教育國際化，對澳門未來發(fā)展具有重要意義。澳門高等職教要擺脫原來的發(fā)展模式，首先，要全面改善各高職院校的教學(xué)語言，除了設(shè)立使用全英語教學(xué)的專業(yè)和學(xué)系外，還要設(shè)立使用葡語授課的專業(yè)和學(xué)系，現(xiàn)在澳門理工學(xué)院已設(shè)立中葡翻譯專業(yè)，但招生面及影響力還較小。其次，要重視聘請國際職教名師，從大陸或國際聘請知名專家或?qū)I(yè)帶頭人來校任教或講學(xué)，提升國際化水準(zhǔn)及學(xué)科水準(zhǔn)。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對外合作，現(xiàn)在澳門已有多所高等職業(yè)學(xué)院與國外大學(xué)簽定學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，增加學(xué)生的教育出路。

（六）加強(qiáng)粵港澳合作，營造職教發(fā)展制高點(diǎn)

由于地緣優(yōu)勢，澳門高等職業(yè)教育在立足服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)與大陸和香港合作，創(chuàng)建跨地區(qū)教育新模式，營造新的發(fā)展制高點(diǎn)。首先，可利用與珠海相鄰的優(yōu)勢，積極與珠海高校進(jìn)行交流，加大交換生培養(yǎng)力度，提升辦學(xué)水準(zhǔn)；其次，可強(qiáng)化三地合作招生機(jī)制，合作舉辦優(yōu)質(zhì)專業(yè)，借鑒香港高等職業(yè)名校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極探索合作辦學(xué)或獨(dú)立辦學(xué)的新模式；最后，推動三地職業(yè)教育合作。三地職業(yè)教育合作空間巨大，可推動三地大專以上層次職業(yè)教育的合作與發(fā)展，提高在能源、海洋、熱帶農(nóng)業(yè)、汽車制造、工程、電子資訊等方面的合作力度，加大開拓新工種和新職業(yè)，加大課程設(shè)置及教材開發(fā)等方面的合作，加大培養(yǎng)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)職教專才。

盡管澳門高等職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多考驗(yàn)，但也不乏發(fā)展機(jī)遇。2008年公布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家副主席習(xí)近平訪澳時(shí)對未來澳門發(fā)展的指示、溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議政府工作報(bào)告上關(guān)于港澳部分的論述等，都對澳門經(jīng)濟(jì)適度多元以及持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)的適度多元，對澳門的高等職業(yè)教育同樣是一個(gè)發(fā)展良機(jī)。澳門高等職業(yè)教育應(yīng)抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，才能更好地為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)澳門的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

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On the Development Features and Strategic Tendency of Macaos Higher Vocational Education During 10-years of Its Returning to China

ZOU Yi-ge

(Guangdong Vocational and Technical College of Engineering, Guangzhou Guangdong 510275, China)

AbstractIn recent years, the Macao government positively changes educational concept, takes vigorous development vocational education as the key ofpromoting economic development and constructs a distinctive higher vocational education system, which promotes the development of economy and society greatly. However, in the process of development, vocational education in Macao still faces a series of problems, such as old concept, lack of development scheme, shortage of effective interaction with industrial growth and weakness and shortage of skilled subject. To solve the problem, the Macao government should further strengthen strategic position of higher vocational education, perfect its statute system, enhance international cooperation and reinforce the interaction with industrial growth.

Key wordsMacao; higher vocational education; development strategy