香港終身學(xué)習(xí)政策發(fā)展探析

丁輝 任建華

摘 要 21世紀(jì)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，加之勞動(dòng)力受教育水平較低，以及跨國(guó)文化和中華傳統(tǒng)文化的影響，香港積極制定終身學(xué)習(xí)的政策措施，頒布有關(guān)終身學(xué)習(xí)的法律文件，建立終身學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善終身學(xué)習(xí)體制，提供終身學(xué)習(xí)的技術(shù)支持，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒吸收。

關(guān)鍵詞 終身學(xué)習(xí)；政策發(fā)展；香港

中圖分類號(hào) G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）01-0081-04

從工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒鐣?huì)，從以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)為主的經(jīng)濟(jì)，香港社會(huì)正在發(fā)生根本變化。伴隨新知識(shí)的不斷涌現(xiàn)，學(xué)習(xí)已不再局限于學(xué)科課程，不再局限于校內(nèi)生活，也不再局限于學(xué)齡期青少年?？v觀香港終身學(xué)習(xí)發(fā)展的歷史，1998~2010年是香港終身學(xué)習(xí)發(fā)展的關(guān)鍵階段，在這一階段政府承擔(dān)了更為積極的角色，制定了一系列終身學(xué)習(xí)政策，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的形成，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、香港終身學(xué)習(xí)政策出臺(tái)的背景

（一）社會(huì)政治背景

政治方面，香港回歸以來(lái)，與大陸的關(guān)系更加密切，“一國(guó)兩制，高度自治”政策的有效實(shí)施使得香港擁有高度的自治權(quán)，香港教育統(tǒng)籌局在制訂教育政策和法規(guī)上積極作為，發(fā)揮了重要作用，在實(shí)施終身學(xué)習(xí)政策方面更是功不可沒(méi)[1]。

社會(huì)方面，香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是不僅要把香港建設(shè)成為中國(guó)最好的城市之一，更要把香港建設(shè)成為亞洲首屈一指的城市，以及中西文化交融、社會(huì)和諧的國(guó)際性大都會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，香港必須培養(yǎng)大量能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展并促進(jìn)香港可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。因此，終身學(xué)習(xí)不但是香港的迫切需要，而且逐漸演變成了港人的生活內(nèi)容，深入香港社會(huì)的各個(gè)方面。

（二）經(jīng)濟(jì)與人力資本市場(chǎng)背景

一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為關(guān)注人力資本的直接因素。20世紀(jì)末的金融危機(jī)導(dǎo)致香港財(cái)政赤字?jǐn)U大。為維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，香港需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行知識(shí)和技能的培養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨。此外，香港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了靠低工資競(jìng)爭(zhēng)的階段，逐漸走上了依靠高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而不斷涌現(xiàn)的高科技、新行業(yè)、新經(jīng)營(yíng)策略和善于創(chuàng)新的人才，已成為香港可持續(xù)發(fā)展的先決條件，推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)在香港的發(fā)展。

另一方面，香港勞動(dòng)力受教育水平相對(duì)較低。在15歲以上人口中，超過(guò)3/4的人只接受過(guò)初等或中等教育；香港的高等教育毛入學(xué)率在2010年也只達(dá)到30%，遠(yuǎn)低于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。因此，高技能、高素質(zhì)人才的短缺，是香港邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一大障礙，勞動(dòng)力知識(shí)水平偏低以及高技能、高素質(zhì)人才的短缺表明，社會(huì)需要更多地關(guān)注人力資本的改善和提高，而終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最有效途徑之一[2]。香港政府依時(shí)而動(dòng)，建立了終身學(xué)習(xí)中心，滿足了廣大市民的需要。

（三）文化背景

一方面，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和各國(guó)教育的對(duì)外開(kāi)放，跨文化教育成為教育領(lǐng)域中發(fā)展最快的模式之一，香港通過(guò)跨文化教育積極借鑒國(guó)外終身學(xué)習(xí)方面的經(jīng)驗(yàn)，建立了適應(yīng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的學(xué)習(xí)認(rèn)證制度和學(xué)分互認(rèn)制度，在一定程度上推進(jìn)了終身學(xué)習(xí)理念的實(shí)現(xiàn)和跨文化能力的培養(yǎng)；另一方面，同屬于中華文化圈的香港受中華傳統(tǒng)文化，如“活到老，學(xué)到老”的傳統(tǒng)文化思想，以及孔子“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩”等思想的影響深遠(yuǎn)，港人的文化認(rèn)同感以及祖國(guó)認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，對(duì)祖國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于終身學(xué)習(xí)思想的繼承和發(fā)展成為公民教育的重要內(nèi)容。

二、香港的終身學(xué)習(xí)政策

1998年10月，香港行政長(zhǎng)官董建華在施政報(bào)告中首次提出“終身學(xué)習(xí)”的理念，鼓勵(lì)政府及學(xué)校提供終身學(xué)習(xí)課程，培育人才，造福社會(huì)。政府還設(shè)立了“終身學(xué)習(xí)節(jié)”，建立終身學(xué)習(xí)中心，其根本理念是幫助每個(gè)人實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，全面發(fā)展[3]。

（一）出臺(tái)一系列有關(guān)終身學(xué)習(xí)的文件

自1997年香港特區(qū)成立后，政府大力推行教育改革，進(jìn)行了幾次大規(guī)模咨詢。1999年9月公布的第二輪咨詢文件中，出臺(tái)了《21世紀(jì)教育藍(lán)圖——教育制度檢討：教育目標(biāo)》咨詢文件。文件把終身學(xué)習(xí)作為今后教育改革的重點(diǎn)。同年9月22日，教育統(tǒng)籌會(huì)修訂教育目標(biāo)，發(fā)表了第二階段的咨詢文件《教育制度檢討：教育改革建議——終身學(xué)習(xí)、自強(qiáng)不息》。這份文件主要建議大學(xué)互通學(xué)分，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)及學(xué)生終身學(xué)習(xí)理念的形成。教育統(tǒng)籌會(huì)于同年9月28日還發(fā)表《香港教育制度改革建議——終身學(xué)習(xí)、全人發(fā)展》報(bào)告書(shū)，報(bào)告提到，由于社會(huì)正在發(fā)生根本變化，現(xiàn)在是信息社會(huì)及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已成為社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最為關(guān)鍵的因素，因此，教育改革要強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)帶來(lái)無(wú)窮樂(lè)趣，學(xué)習(xí)創(chuàng)造無(wú)限機(jī)會(huì)”。改革的原則是以學(xué)生為本，終身學(xué)習(xí)。2000年5月8日，教育統(tǒng)籌會(huì)發(fā)表第三階段咨詢文件《教育制度檢討：改革方案——?jiǎng)?chuàng)造空間、追求卓越》，明確提出重視人的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)，并在行動(dòng)上做出了切實(shí)可行的支持和配合[4]。

進(jìn)入21世紀(jì)，香港教育統(tǒng)籌局又連續(xù)發(fā)表了4份教育報(bào)告。4份報(bào)告的總目標(biāo)是提升學(xué)生的整體知識(shí)與能力水平，并培養(yǎng)其正面的價(jià)值觀和態(tài)度，以幫助他們奠定終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在《教育改革報(bào)告（一）》中，明確提出“教育改革以學(xué)生為本，要讓每個(gè)學(xué)生在德、智、體、美各方面都有全面而具有個(gè)性的發(fā)展，能夠一生不斷自學(xué)、思考、探索、創(chuàng)新和應(yīng)變”。在2003年6月的《教育改革報(bào)告（二）》中，提出要營(yíng)造有利于繼續(xù)教育發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)歷互通和互認(rèn)，增加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。此外，在《教育改革報(bào)告（三）》中，教育統(tǒng)籌局開(kāi)始逐步推行資歷架構(gòu)及相關(guān)的素質(zhì)保證機(jī)制，制定了實(shí)施細(xì)則，以推動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展。在2006年12月出臺(tái)的《教育改革報(bào)告（四）》中，提出幫助學(xué)生發(fā)展獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生更全面、有效的影響，目的也是為學(xué)生奠定終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的基礎(chǔ)[5]。2010年以后，香港政府又在各類教育文件中明確了把終身學(xué)習(xí)作為今后教育改革的重點(diǎn)。

綜上可見(jiàn)，香港近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)終身學(xué)習(xí)文件集中體現(xiàn)了港府對(duì)終身學(xué)習(xí)的支持，雖然沒(méi)有制定《終身學(xué)習(xí)法》，但作為一種導(dǎo)向性的政府行為仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建立終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1998年的港府施政報(bào)告首次提出要推動(dòng)“終身學(xué)習(xí)”的發(fā)展。1999年，港府提出學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立社區(qū)學(xué)院，以鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。為此，港府撥50億港元的低息貸款給辦學(xué)者作為基礎(chǔ)建設(shè)資金。2002年6月，港府又設(shè)立了總額50億港元的“持續(xù)教育基金”，為18~65歲的市民提供繼續(xù)教育資助，以鼓勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)，每人資助最高限額1萬(wàn)元，可以返還有關(guān)課程費(fèi)用的80%。進(jìn)修費(fèi)用還可以作為免稅項(xiàng)目在個(gè)人應(yīng)繳稅項(xiàng)中扣減。這項(xiàng)政策在2007年2月得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“個(gè)人進(jìn)修稅款”免稅額度，從每年上限4萬(wàn)元增加到6萬(wàn)元[6]。2010年港府還規(guī)定，在職學(xué)習(xí)的費(fèi)用享受入息稅減免。政府這些支持學(xué)習(xí)的舉措，為香港市民養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的生活方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完善終身學(xué)習(xí)體制

為推動(dòng)終身學(xué)習(xí)理念的深入貫徹，香港政府重視對(duì)各級(jí)各類教育的完善，這集中體現(xiàn)在4份教育報(bào)告中，審視這些報(bào)告的教育改革內(nèi)容，將有關(guān)終身學(xué)習(xí)的變化歸納如下：在教育改革目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)改革是為配合課程改革的目標(biāo)，提升學(xué)生的整體知識(shí)與能力水平，培養(yǎng)正面的價(jià)值觀和態(tài)度，以幫助他們奠定終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在家庭教育上，提出學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。在幼兒教育上，強(qiáng)調(diào)幼兒教育是讓兒童在愉悅的環(huán)境下，參與群體性學(xué)習(xí)生活，從而引發(fā)好奇心和求知欲。這表明港府重視人的學(xué)習(xí)潛能開(kāi)發(fā)，而不是純粹的拘泥于知識(shí)的傳遞和灌輸。在九年基礎(chǔ)教育階段，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的基本能力和知識(shí)以及自主學(xué)習(xí)能力，以便為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)及全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在高等教育階段，提出在終身學(xué)習(xí)社會(huì)里，高等教育已不嚴(yán)格限制在正規(guī)大學(xué)所提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上，而要為學(xué)生提供多種多樣、多元的接受高等教育機(jī)會(huì)，以便讓更多人選擇進(jìn)修，借以提升個(gè)人的素質(zhì)和潛能[7]。

（四）提供終身學(xué)習(xí)的技術(shù)支持

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)技術(shù)的發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為主的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式成為香港繼續(xù)教育的新型平臺(tái)。香港繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)方式多種多樣，其中最主要的是互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)下的學(xué)生自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)，即通過(guò)電腦和網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育的最主要形式是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)不僅拓寬了學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且提高了學(xué)生運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行自學(xué)和終身學(xué)習(xí)的能力。

香港還積極建立靈活可行的學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制，即“資歷架構(gòu)”，提供終身學(xué)習(xí)的技術(shù)支撐。在香港，終身學(xué)習(xí)的認(rèn)證主要是資歷架構(gòu)的建立，以能力為本的課程都列出了資歷級(jí)別，共分為7級(jí)，反映了學(xué)習(xí)內(nèi)容程度。資歷級(jí)別根據(jù)資歷的通用指標(biāo)來(lái)衡量，以能力為本，課程采用學(xué)分制，修完36個(gè)學(xué)分的課程可頒發(fā)證書(shū)，而修滿120個(gè)以上學(xué)分，達(dá)到第三級(jí)或以上的課程可以頒發(fā)文憑。任何級(jí)別的課程，結(jié)業(yè)級(jí)別的學(xué)分必須占課程總學(xué)分的60%或達(dá)到72個(gè)學(xué)分，就可以頒發(fā)該級(jí)別的資歷，資歷架構(gòu)是對(duì)終身學(xué)習(xí)的有力支持，普通市民的學(xué)習(xí)得到了認(rèn)可，是香港終身學(xué)習(xí)發(fā)展最強(qiáng)有力的支撐[8]。

三、香港終身學(xué)習(xí)政策的特點(diǎn)

（一）目標(biāo)明確，形成共識(shí)

終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為香港社會(huì)的共識(shí)，以及港人的奮斗目標(biāo)。貫穿港府歷次教育改革的核心是形成全社會(huì)樂(lè)于學(xué)習(xí)的良好社會(huì)文化環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，為靈活應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，人人都應(yīng)養(yǎng)成更高的修養(yǎng)，以迅速地融入社會(huì)，這就需要不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，從而不斷提高每一個(gè)人的能力和修養(yǎng)。教育必須為終身學(xué)習(xí)提供豐厚的基礎(chǔ)和廣泛的機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人都能夠終身學(xué)習(xí)，而這也是香港可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。從香港2000年后發(fā)表的4份教育改革報(bào)告來(lái)看，總的指導(dǎo)思想就是要配合教育改革的目標(biāo)，把學(xué)校教育作為提升學(xué)生整體知識(shí)與能力水平的關(guān)鍵，以培養(yǎng)學(xué)生正面的價(jià)值觀和態(tài)度，幫助學(xué)生奠定終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）各方參與，積極推進(jìn)

終身學(xué)習(xí)理念已經(jīng)深入香港社會(huì)，并且已經(jīng)形成了政府、學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人、文化團(tuán)體的聯(lián)合，他們共同承擔(dān)各自的責(zé)任，共同推進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策的貫徹落實(shí)。首先，從香港政府出臺(tái)的終身學(xué)習(xí)文件可以看出，港府在推行終身學(xué)習(xí)目標(biāo)上不遺余力，從財(cái)政和技術(shù)上給予了極大支持，建立了可持續(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)機(jī)制，完善了終身學(xué)習(xí)的保障機(jī)制；其次，高校為終身學(xué)習(xí)提供了足夠的教育資源，保證了終身學(xué)習(xí)的順利開(kāi)展；再次，企業(yè)鼓勵(lì)員工在職學(xué)習(xí)，個(gè)人也把終身學(xué)習(xí)看作是自我提高、自我完善的重要途徑；最后，各類文化團(tuán)體組織各盡其職，為終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍。

（三）發(fā)揚(yáng)民主，廣泛咨詢

香港特別行政區(qū)政府成立之初，行政長(zhǎng)官就委托香港教育統(tǒng)籌局，就香港的教育制度進(jìn)行咨詢，提出聯(lián)合全香港市民，共同為香港制定21世紀(jì)教育目標(biāo)和改革藍(lán)圖。香港教育體制歷次改革報(bào)告的出臺(tái)都充分發(fā)揮了集體的力量。廣泛咨詢，是希望從教育制度上，包括學(xué)制結(jié)構(gòu)、課程、考核和不同階段的銜接等制度上進(jìn)行全面咨詢和檢討，研究如何通過(guò)制度改革為教與學(xué)提供最有利的外部環(huán)境，讓學(xué)生能最大限度地發(fā)揮自己的潛能，讓教師更能發(fā)揮主導(dǎo)作用幫助學(xué)生有效學(xué)習(xí)。香港教育改革的大前提是以學(xué)生為主體，改革的思想是幫助學(xué)生通過(guò)終身學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。但隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)變，學(xué)生的學(xué)習(xí)需要與時(shí)俱進(jìn)；教育制度、方法和模式，都必須作出相應(yīng)調(diào)整，港府適時(shí)轉(zhuǎn)變，充分進(jìn)行咨詢，以保證教育改革的順利實(shí)施。

（四）形成共同的價(jià)值觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展

終身學(xué)習(xí)擁有共同的目標(biāo)，即促進(jìn)人的全面發(fā)展。香港各類高等院校在各自的發(fā)展中逐漸形成了特色，各高校既形成了共同的價(jià)值觀念，比如終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展、以學(xué)生為本等，又形成了對(duì)社會(huì)和學(xué)生需求的全面覆蓋。全面發(fā)展的教育是各大學(xué)共有的教育理念。全面發(fā)展的教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的三大技能：認(rèn)知技能，包括解決問(wèn)題、嚴(yán)謹(jǐn)思考、終身學(xué)習(xí)的能力；溝通技能，包括發(fā)言、書(shū)寫(xiě)及清晰的說(shuō)服力和溝通能力；社會(huì)技能，具有群體意識(shí)，能與不同背景的人一起工作。全面發(fā)展的教育也包括三個(gè)層面：知識(shí)的傳授，包括基本專業(yè)知識(shí)及其應(yīng)用；技能的培養(yǎng)，包括語(yǔ)文、溝通、領(lǐng)導(dǎo)、人際關(guān)系、國(guó)際視野、工作態(tài)度及團(tuán)體合作；個(gè)人的發(fā)展，包括培養(yǎng)及鞏固個(gè)人的目標(biāo)、自信心、價(jià)值觀及終身學(xué)習(xí)的能力和興趣。

（五）倚重政府力量，推動(dòng)技術(shù)支撐

香港曾經(jīng)作為英國(guó)的殖民地，在教育制度上也繼承了英國(guó)傳統(tǒng)，回歸前其在終身學(xué)習(xí)上一直奉行自由放任的態(tài)度，因此，1997年之前港府一直沒(méi)有把終身學(xué)習(xí)納入教育改革和施政綱領(lǐng)中，那時(shí)香港市民參加繼續(xù)教育是個(gè)人的自由，政府不干涉?zhèn)€人行為，也很少對(duì)終身學(xué)習(xí)進(jìn)行支持。亞洲金融危機(jī)以后，香港開(kāi)始大規(guī)模調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，每一個(gè)香港市民都開(kāi)始意識(shí)到自我提升的重要性，加上終身學(xué)習(xí)理念在全球的廣泛傳播，政府開(kāi)始發(fā)揮作用，積極應(yīng)對(duì)知識(shí)社會(huì)的到來(lái)，制定有關(guān)終身學(xué)習(xí)的政策，鼓勵(lì)遠(yuǎn)程教育發(fā)展，并積極構(gòu)建被社會(huì)廣泛認(rèn)同的學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制，即資歷架構(gòu)，鼓勵(lì)普通市民學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

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Analysis on the Development of Lifelong Learning Policy in Hong Kong

DING Hui1, REN Jian-hua2

(1.Anhui Vocational College of Science and Technology for National Defense, Liuan Anhui 237011；

2.Shihezi University, Shihezi Xinjiang 832003, China)

AbstractSince entering 21 century, Hong Kong has faced with a series of problems, such as the challenge of knowledge economy, lower educational level of labor force and the impact of transnational culture and Chinese traditional culture. In order to solve these problems, Hong Kong has taken policies and measures actively for lifelong learning, issued some related legal documents, established funds insurance mechanism, optimized lifelong system, and providetechnical support for lifelong learning, and all the experiences are worth drawing lessons and absorbing.

Key wordslifelong learning; policy development; Hong Kong