廣東省職業(yè)教育地方立法的反思與建議

歐陽恩劍

摘 要 地方立法是國(guó)家立法的重要組成部分。我國(guó)《職業(yè)教育法》頒布15年來，全國(guó)已有20個(gè)省、直轄市和自治區(qū)頒布了相應(yīng)的配套法規(guī)，而地處改革開放前沿的職業(yè)教育大省廣東省卻遲遲沒有出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。制定廣東省地方職業(yè)教育條例，不僅必要，而且可行。廣東省職業(yè)教育地方立法要著重解決立法模式、職教體系、經(jīng)費(fèi)保障、校企合作、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；地方立法；廣東省

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）01-0053-05

以法律① 形式確定、規(guī)范教育領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系，是建立完善教育體制、推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。目前，我國(guó)教育法律體系的基本框架初步確立，教育法律法規(guī)的數(shù)量也頗具規(guī)模，但從縱向結(jié)構(gòu)看，還沒有形成教育法律、教育行政法規(guī)、地方教育法規(guī)、部門教育規(guī)章和地方教育規(guī)章的完整體系，地方教育立法尤為薄弱。我國(guó)實(shí)行國(guó)家與地方立法的兩級(jí)立法體制決定了地方立法在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中扮演著重要角色。地方教育立法作為國(guó)家教育立法的重要組成部分，是指享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，制訂、修改和廢止效力及于本行政區(qū)域范圍的教育規(guī)范性法律文件的活動(dòng)[1]。地方教育立法具有地域性、從屬性、自主性、多樣性等特點(diǎn)，往往能發(fā)揮填補(bǔ)空白的作用，職業(yè)教育地方立法也概莫能外。因此，研究地方職業(yè)教育立法對(duì)加快地方立法步伐、豐富立法理論具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、廣東省職業(yè)教育地方立法的現(xiàn)狀

廣東省地方教育立法起步于1986年9月，逐步實(shí)現(xiàn)了地方法規(guī)與國(guó)家教育法律體系的相互銜接，保證了國(guó)家教育法律法規(guī)在廣東省的貫徹實(shí)施，有些立法還開創(chuàng)了全國(guó)的先河。截至2006年，廣東省人大頒布的地方法規(guī)和省政府頒布的有效政府規(guī)章23件，涉及義務(wù)教育、高等教育、教師、學(xué)生傷害事故、教育督導(dǎo)、自學(xué)考試及成人教育、民辦教育、教育收費(fèi)等多個(gè)方面，初步形成了反映廣東省實(shí)際、具有地方特色的教育法規(guī)和規(guī)章體系雛形，為廣東省教育改革發(fā)展提供了有力支持和法律保障[2]。但職業(yè)教育領(lǐng)域立法卻非常滯后，嚴(yán)重制約和影響了職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，其主要問題表現(xiàn)在以下兩方面。

（一）職業(yè)教育配套政策較多，配套法規(guī)缺失

1.配套政策充足

1997年11月13日，《廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布。作為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》，下同）的專門文件，其對(duì)職業(yè)教育的基本目標(biāo)、《職業(yè)教育法》的執(zhí)法責(zé)任、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措、師資隊(duì)伍建設(shè)等作了具體規(guī)定。2006年，廣東省頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的重大意義、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)等進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)廣東職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。2007年，廣東省教育廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》，省政府制訂了《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施綱要（2006~2020年）》。

2.配套法規(guī)稀缺

廣東教育立法雖然取得了很大成效，但實(shí)踐中仍存在不少問題，如立法滯后導(dǎo)致不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。自1979年12月至2004年3月，廣東省人大常委會(huì)通過和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)有425項(xiàng)，但教育類僅占3％，通過的地方性教育法規(guī)數(shù)量在全國(guó)31個(gè)省市中排名第25位[3]。自《職業(yè)教育法》頒布至2011年3月，全國(guó)已有20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了配套法規(guī)，但廣東省卻遲遲未見出臺(tái)，這與其地處改革開放前沿和作為職業(yè)教育大省的地位極不相符。

（二）單行職業(yè)教育立法非常匱乏

由于不同地區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況不盡一致，在國(guó)家的相關(guān)法律尚未成熟之前或者不適宜發(fā)布的時(shí)候，地方可以根據(jù)自己的實(shí)際需要，先行制訂地方法規(guī)和規(guī)章，這些地方法規(guī)就是單行性法規(guī)。地方單行性立法可為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)積累。如1994年頒布的《廣東省教育收費(fèi)管理規(guī)定》、2002年頒布的《廣東省教育督導(dǎo)規(guī)定》、2010年頒布的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例》是在國(guó)家相應(yīng)法律缺乏而地方教育實(shí)踐需要的情況下出臺(tái)的。目前，廣東省單行性地方教育法規(guī)、政府規(guī)章數(shù)量不多，涉及職業(yè)教育的更是稀缺，僅在2001年頒布了《廣東省社會(huì)力量舉辦中等職業(yè)教育和非學(xué)歷教育管理辦法（試行）》，但涉及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、校企合作、師資隊(duì)伍等方面的法規(guī)還是空白，難以體現(xiàn)廣東省立法體系的地方特色。

二、廣東省職業(yè)教育立法的必要性

一般來說，立法必要性涉及三個(gè)層面，一是該項(xiàng)立法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義；二是專門立法的社會(huì)呼聲；三是現(xiàn)行職業(yè)教育法律的缺陷與不足。鑒于廣東省職業(yè)教育立法的缺失，法律界、教育界紛紛呼吁要加快職業(yè)教育立法。因此，加快廣東職業(yè)教育立法的步伐，不但是加快發(fā)展廣東職業(yè)教育的客觀需要，而且是職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的必然要求。

（一）廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要通過立法手段加快職業(yè)教育發(fā)展

近年來，廣東省技能工人短缺現(xiàn)象非常突出。廣東技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尤其是高技能人才的明顯不足，與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)。如不能盡快改善，將成為制約廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的“瓶頸”。改革開放30多年來，廣東省職業(yè)教育無論是規(guī)模還是質(zhì)量都得到蓬勃發(fā)展，僅高等職業(yè)院校2009年就已達(dá)76所，全日制在校生達(dá)61萬人。但是，廣東省職業(yè)教育立法卻明顯滯后，至今沒把相關(guān)政策上升至地方立法的高度。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要大批技能型人才。大力發(fā)展職業(yè)教育是解決廣東省技能型人才短缺的重要途徑。而制定相應(yīng)的職業(yè)教育地方法規(guī)，是規(guī)范和確保廣東省職業(yè)教育健康、快速發(fā)展，推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要保障。

（二）貫徹職業(yè)教育法迫切需要制定地方性職業(yè)教育法規(guī)

地方立法，特別是通過各地制定的法律實(shí)施細(xì)則或變通辦法，一方面，可以使國(guó)家法律的實(shí)施得以具體化，使這些法律更加切合各地實(shí)際并得以有效推行；另一方面，地方立法還可以對(duì)有些法律的某些欠缺或不便操作之處，通過制定實(shí)施細(xì)則或辦法加以補(bǔ)充或使其便于操作，從而有效保證國(guó)家法律的貫徹實(shí)施。作為上位法的職業(yè)教育法是上世紀(jì)90年代實(shí)施的。然而上位法主要是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，因此在執(zhí)行時(shí)往往沒有明確的法律條款依據(jù)，導(dǎo)致各個(gè)職業(yè)教育主體之間分工不明，責(zé)權(quán)不清。因此，廣東省非常有必要制訂地方職業(yè)教育法規(guī)使職業(yè)教育發(fā)展真正做到有法可依。

（三）其他省市地方立法的勃興迫切需要廣東省加快職業(yè)教育立法步伐

自1985年河北省人大頒布我國(guó)第一部由省級(jí)人大頒行的地方職業(yè)教育法規(guī)《河北省發(fā)展職業(yè)教育暫行條例》以來，截至2011年，全國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)和直轄市制定了有關(guān)職業(yè)教育的地方性法規(guī)，有些地方還進(jìn)行了第二次修訂。在這一背景下，迫切需要作為職業(yè)教育大省的廣東省在立法上做出回應(yīng)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、廣東省職業(yè)教育立法的可行性

制訂一項(xiàng)法規(guī)，首先要看政府對(duì)于該項(xiàng)法規(guī)的迫切程度和支持力度；其次要看是否有現(xiàn)行政策和法律法規(guī)作為該項(xiàng)法規(guī)的立法基礎(chǔ)；三是要看現(xiàn)實(shí)管理中針對(duì)該項(xiàng)法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是否具有比較成熟的管理經(jīng)驗(yàn)；四是要看該項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)是否能夠得到社會(huì)的普遍認(rèn)可和支持。鑒于廣東省政府和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育所做的努力和所持的態(tài)度，現(xiàn)階段制訂廣東省職業(yè)教育條例已經(jīng)具備了充分的可行條件。

（一）單行立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

目前，我國(guó)正在加緊修訂《職業(yè)教育法》，職業(yè)教育發(fā)展的新動(dòng)向、新成果、新經(jīng)驗(yàn)必將在此次修訂中有所體現(xiàn)。經(jīng)過改革開放30多年的不斷探索，廣東省職業(yè)教育積累了一系列豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、成功的管理辦法及可行的政策措施，現(xiàn)在把這些經(jīng)驗(yàn)、辦法、政策總結(jié)成體系，上升為法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

（二）具備教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)

廣東省教育立法自1986年9月以來，經(jīng)歷了一個(gè)從逐步開展到立法領(lǐng)域不斷拓展，立法數(shù)量不斷遞增，立法質(zhì)量不斷提高的過程。廣東省注重立法的實(shí)效性，圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，密切結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，抓住教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)制定了一批涉及教育領(lǐng)域的地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章，如1993年11月在全國(guó)率先制定頒布了《廣東省高等教育管理?xiàng)l例》，在高等教育的發(fā)展規(guī)范管理方面作了積極探索，為國(guó)家制定高等教育法提供借鑒。2010年1月在全國(guó)率先制定頒布了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例》。這些成功先例為廣東職業(yè)教育立法提供了堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)和土壤。

（三）具有可供借鑒的省外經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)《職業(yè)教育法》頒布以來，北京、山西、河北、湖南、上海、安徽、重慶等20個(gè)省市區(qū)相繼出臺(tái)了職業(yè)教育實(shí)施條例或職業(yè)教育條例，而且安徽、江蘇等省市已進(jìn)行了2次修訂；寧波、南昌等地級(jí)市也結(jié)合本地實(shí)際制定了職業(yè)教育條例，寧波市還在全國(guó)開創(chuàng)先河制定了校企合作條例，通過立法有效促進(jìn)了職業(yè)教育的健康快速發(fā)展[4]。外省市職業(yè)教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)為廣東省職業(yè)教育立法提供了豐富的參考藍(lán)本和借鑒資源。

四、廣東省職業(yè)教育地方立法要解決的關(guān)鍵問題

國(guó)家立法與地方立法是相輔相成、互相促進(jìn)的。一方面，國(guó)家立法通過地方立法得以具體落實(shí)，地方依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行立法，根據(jù)具體實(shí)際情況，因地制宜制定配套法規(guī)，使國(guó)家立法具體化并有效實(shí)施；另一方面，在國(guó)家相關(guān)法律沒有出臺(tái)，不違反憲法和法律的前提下，地方可開創(chuàng)立法領(lǐng)域先河，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家立法。因此，廣東省職業(yè)教育立法要在兩方面取得突破，一是要制訂職業(yè)教育法的配套法規(guī)；二是開創(chuàng)性立法，如制訂校企合作條例等。廣東省職業(yè)教育立法要著重解決立法模式、職業(yè)教育體系、經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍等關(guān)鍵問題。

（一）立法模式問題

當(dāng)前，地方職業(yè)教育立法模式有兩種，一種是綜合性立法，囊括職業(yè)教育的方方面面，例如上海、湖南等省市的職業(yè)教育條例，其優(yōu)點(diǎn)是提高立法效率、促進(jìn)法律秩序的完整、避免立法者的疏忽，缺點(diǎn)是立法時(shí)間較長(zhǎng)、立法成本較高。另一種是單項(xiàng)立法，針對(duì)職業(yè)教育的某一具體方面進(jìn)行規(guī)定，例如寧波市出臺(tái)的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，其優(yōu)點(diǎn)是內(nèi)容單一、焦點(diǎn)集中，條款較易寫得具體實(shí)在，可操作性和可遵循性強(qiáng)，立法成本相對(duì)較低、用時(shí)較短，便于靈活運(yùn)用；缺點(diǎn)是法律增多，容易造成法律之間的交叉重復(fù)、沖突或漏洞。對(duì)照全國(guó)其他省份，對(duì)于廣東省來說，以制定綜合性的職業(yè)教育條例為妥，即立即著手制訂《廣東省職業(yè)教育條例》，才能與廣東省作為職業(yè)教育大省及改革開放前沿省相稱。

（二）職業(yè)教育體系問題

《職業(yè)教育法》第二章、第三章對(duì)職業(yè)教育體系進(jìn)行了明確表述?！堵殬I(yè)教育法》施行15年以來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職業(yè)教育發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題。廣東省作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點(diǎn)地區(qū)，要在探索建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系上有所創(chuàng)新。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要解決兩大難題：一是中高職銜接問題。要構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育縱向銜接、職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)橫向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善從初級(jí)到高端的應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)序列；二是中高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位問題。要明確各層次職業(yè)教育定位，整體設(shè)計(jì)各層次應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、模式和專業(yè)課程教材體系，建立完善的人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制。

（三）經(jīng)費(fèi)保障問題

1.政府財(cái)政撥款

建議明確以下五點(diǎn)：一是建立財(cái)政投入為主，多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，明確提出省和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)確保職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，并逐年增長(zhǎng)。二是設(shè)立校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金的用途、逐年增加以及資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等作出明確規(guī)定；設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)中職、高職院校的優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地資助補(bǔ)貼和在職職工崗位培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼。三是制訂職業(yè)院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)和維修以及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。四是大力加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。五是明確參與校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)支付的實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬、津貼等視同員工工資，對(duì)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，可以按照國(guó)家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。規(guī)定企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國(guó)家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠[5]。

2.企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)

把《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第21項(xiàng)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；職工技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取”在職業(yè)教育條例中進(jìn)行明確。

3.適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)

一是要明確規(guī)定國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款政策以及學(xué)校要從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開支。獨(dú)立學(xué)院和民辦高校提取比例為4%，其他學(xué)校均為5%。二是對(duì)城鎮(zhèn)低保人員子女、農(nóng)村貧困家庭子女等特殊人群，減免其中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)和住宿費(fèi)等。

（四）校企合作問題

建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。在加強(qiáng)政府統(tǒng)籌引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育校企合作中的獨(dú)特作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)開展校企合作，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。明確職業(yè)院校在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)；鼓勵(lì)和強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任；明確政府各部門在校企合作中的職責(zé)；建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害機(jī)制；設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。借鑒浙江省寧波市的成功經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)教育條例出臺(tái)后，還可單獨(dú)出臺(tái)校企合作促進(jìn)條例。

（五）師資隊(duì)伍問題

職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)主要解決兩個(gè)問題，一是資格準(zhǔn)入，二是培訓(xùn)提升。要規(guī)定職業(yè)院校的“雙師型”教師隊(duì)伍比例，例如高技能“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例必須達(dá)到50%以上。擴(kuò)大職業(yè)院校招聘專業(yè)師資的自主權(quán)，對(duì)高技能人才可根據(jù)專業(yè)技能等級(jí)，相應(yīng)地放寬學(xué)歷要求，規(guī)范兼職教師的考核與待遇；職業(yè)院校專業(yè)教師要定期下企業(yè)實(shí)踐鍛煉和參加技能培訓(xùn)，提高實(shí)踐能力；改革職業(yè)教育專業(yè)教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方式，明確工程技術(shù)系列職稱與教師系列職稱互通機(jī)制。

（六）實(shí)訓(xùn)中心（基地）建設(shè)問題

要明確縣級(jí)以上人民政府有加強(qiáng)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校舉辦實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地的義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)企、事業(yè)單位為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地或場(chǎng)所，接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)；積極探索政府牽頭、校企共建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心的體制機(jī)制，建立一批校企共享型學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心、區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)中心和企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心；鼓勵(lì)行業(yè)或大中型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

（七）質(zhì)量監(jiān)控與保障問題

按照分類指導(dǎo)、分類評(píng)估原則，逐步建立與國(guó)際接軌、有廣東特色的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)檢查與評(píng)估；改進(jìn)教育評(píng)估工作，充分發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，加大社會(huì)參與評(píng)估力度，提高教育評(píng)估的科學(xué)性、權(quán)威性和社會(huì)公信力。

（八）招生考試改革問題

完善全省統(tǒng)一的中等職業(yè)教育招生平臺(tái)，建立跨地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生制度，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)制度；深化高職院?？荚囌猩贫染C合改革，建立科學(xué)、合理、多樣化的高職院校招生錄取制度；積極探索高等職業(yè)學(xué)校面向中職學(xué)校畢業(yè)生的多種形式招生制度，鼓勵(lì)中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)讀高等職業(yè)學(xué)校。

（九）國(guó)際合作問題

大力提高教育國(guó)際交流合作的層次和水平，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性職業(yè)教育交流合作，建立高層次教育國(guó)際交流合作平臺(tái)；鼓勵(lì)有條件的高職院校開展境外辦學(xué)；鼓勵(lì)支持職業(yè)院校專業(yè)帶頭人和骨干教師出國(guó)進(jìn)修訪問；積極實(shí)施高職學(xué)生海外學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃；借鑒國(guó)際先進(jìn)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式、課程體系和教材，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平；加強(qiáng)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證方面的國(guó)際交流合作，逐步建立與國(guó)際接軌的技能型專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估認(rèn)證體系。

（十）法律責(zé)任問題

應(yīng)設(shè)置行政處罰方面的內(nèi)容，保證地方職業(yè)教育法規(guī)得以貫徹落實(shí)：一是要明確規(guī)定有關(guān)行政部門不按規(guī)定撥付財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、違反規(guī)定向職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用、行政部門工作人員玩忽職守、營(yíng)私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂的行政責(zé)任；二是對(duì)擅自設(shè)立職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰措施；三是對(duì)違規(guī)招生、出賣畢業(yè)證、職業(yè)資格證等行為進(jìn)行處罰，保證廣東省職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

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Reflection on the Regional Legislation of Vocational Education and the Suggestions in Guangdong Province

OUYANG En-jian

(Guangdong Railway Vocational and Technical College, Guangzhou Guangdong 510430, China)

AbstractRegional legislation is an important composition of national legislation. Since the issuance of “Vocational Education Law” in 1996, more than 20 provinces have issued related matching laws. However, the Guangdong province that is a big vocational education province located at the frontier of reform and opening-up hasnt formulated related laws yet. It is necessary and feasible for Guangdong province to formulate vocational education law, and the law should try best to solve the key problems of legislation model, vocational education system, financial assurance, school-enterprise cooperation, teaching staff, etc..

Key wordsvocational education; regional legislation; Guangdong province