村級(jí)民主的成本和效益

施彬彬

[摘要]基層民主已在我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行多年，隨著村民民主意識(shí)、自治理念的不斷增強(qiáng)，要求參與政治生活的意愿也更加迫切。今年正逢我國(guó)村級(jí)組織換屆之年，我們選取浙東南Z村作為典型個(gè)案進(jìn)行研究，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同角度分析該村實(shí)行村委會(huì)民主選舉以來所耗費(fèi)的成本和取得的收益。

[關(guān)鍵詞]選舉；成本；收益

[中圖分類號(hào)]D621[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2012)01-0092-04

一、浙東南Z村基本情況及村委會(huì)選舉流程

Z村地處我國(guó)浙東南X區(qū)y街道中心部，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。Z村常住人口有196戶，共628人，外來流動(dòng)人口2200多人。其村下轄13個(gè)組。全村黨員34人，村“兩委”成員5名，村民代表33名，其中村委會(huì)成員中婦女1名，村民代表中婦女代表5名。近幾年來，Z村抓住機(jī)遇，大力發(fā)展餐飲、旅館、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。全村投入巨資用于村電網(wǎng)、水網(wǎng)擴(kuò)建，有線電視網(wǎng)、道路修建和環(huán)境整治，使村內(nèi)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。有多家企業(yè)和50多家個(gè)體戶到村里投資經(jīng)營(yíng)，共引資300多萬元投資興辦水果市場(chǎng)，村里總投入488萬多元直接投股興辦了區(qū)客運(yùn)站。如今村集體資產(chǎn)達(dá)6000多萬元，2008年總收入為600多萬，人均純收入10000元以上。

在我國(guó)基層民主選舉中，存在著三種不同的選舉方式，分別是海選、海推直選和自薦直選。今年Z村村委會(huì)選舉首次實(shí)行自薦直選的方式。不同的選舉方式有適合不同的具體情況。具有不同的成本和收益。在實(shí)地考察了Z村的實(shí)際情況。結(jié)合所在街道黨工委選舉工作負(fù)責(zé)人和該村選舉委員的介紹后。解到了實(shí)行自薦直選方式的規(guī)則和一般流程?！白运]直選”指有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民具備資格條件、有志于村務(wù)管理、為村民服務(wù)，本人自薦報(bào)名競(jìng)選其中一個(gè)職位，并進(jìn)行竟職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾和辭職承諾，經(jīng)村民選舉委員會(huì)審核公示；選舉時(shí)，實(shí)行無候選人的直接選舉，選民可以寫“自薦人”，也可以寫“自薦人”以外的其他有被選舉權(quán)的人，產(chǎn)生村委會(huì)班子成員的選舉方式?！白运]直選”的主要流程：一是制定選舉規(guī)則，按照“公平、公開、公正”的原則規(guī)定選舉。二是自薦報(bào)名。選民在選舉日的十天前到村民選舉委員會(huì)登記報(bào)名，并進(jìn)行竟職承諾。三是組織審核。由村民選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道依法按規(guī)則對(duì)自薦人資格進(jìn)行初審、報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。并在選舉目的五天前按姓氏筆畫為序公布“自薦人”名單、自薦職位和承諾。四是選舉大會(huì)。組織投票選舉。五是驗(yàn)票計(jì)票。在統(tǒng)計(jì)選票時(shí)，可采用選票“下加”計(jì)票的辦法，即同個(gè)競(jìng)選者有選其高職位的也有選其低職位的，如高職位未當(dāng)選，可將其高職位得票數(shù)下加到低職位上。

二、Z村委會(huì)選舉中的成本分析

著名學(xué)者俞可平先生講到，“民主是需要代價(jià)的”。那么基層民主自然也不例外。村委會(huì)選舉作為基層民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，其選舉的成本既包括選舉過程中正常耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力等經(jīng)濟(jì)性投入，也包括可能出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威下降的政治代價(jià)，以及一些既得利益群體干擾等社會(huì)成本。筆者通過此次對(duì)浙東南Z村村委會(huì)換屆選舉情況的實(shí)地調(diào)研，下面從不同角度對(duì)村委會(huì)選舉的成本進(jìn)行了分析。

(一)經(jīng)濟(jì)成本

村委會(huì)組織一次合格的民主選舉，需要投入大量人力、物力、財(cái)力。通過對(duì)Z村的調(diào)查分析，可大致歸納為以下幾類：(1)組織準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)費(fèi)用。村委會(huì)選舉前期需要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，要將新的選舉辦法、選舉的程序等向廣大村民交待清楚，為舉行選舉作好思想輿論準(zhǔn)備。就Z村來看，組織本屆村委會(huì)換屆選舉前期工作有召開選前動(dòng)員會(huì)、選舉委員會(huì)干部培訓(xùn)會(huì)、選民代表會(huì)等20余次，張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、書寫板報(bào)不計(jì)其數(shù)。可見，前期宣傳費(fèi)用也是整個(gè)選舉過程預(yù)計(jì)成本的重要部分。(2)選民登記、組織選舉中的費(fèi)用。宣傳橫幅、投票箱、選票印制、選舉工作人員的誤工和誤餐補(bǔ)貼費(fèi)用，以及村委會(huì)為了保證村民的參選率。在正式組織選舉大會(huì)時(shí)，往往會(huì)給予投票者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。Z村在村委會(huì)正式選舉的當(dāng)天，對(duì)所有選民均給予誤工費(fèi)200元補(bǔ)貼。(3)加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)選舉公正的費(fèi)用。為了使選舉程序和結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，Z村村委員在該街道范圍內(nèi)率先引入了司法公證與行政監(jiān)督程序。從該區(qū)公證處專門聘請(qǐng)了2名公證員，對(duì)推選村民選舉委員會(huì)成員、選民登記、推選村民代表等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了公證確認(rèn)。在正式投票選舉當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)，2名公證員對(duì)選民驗(yàn)證領(lǐng)票、秘密寫票、投票、工作人員唱票、計(jì)票和宣布選舉結(jié)果等進(jìn)行了全程司法公證。另外街道還委派了4名派出所民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)投票進(jìn)行監(jiān)督和秩序的維持。在村委會(huì)選舉中，引入司法公證和行政監(jiān)督，必然會(huì)增加選舉經(jīng)費(fèi)開支。該村支付的公證費(fèi)用為2000元，派出所民警行政補(bǔ)貼1000元。還值得注意的是，Z村所在的街道從一開始就成立了由街道黨工委書記任組長(zhǎng)的街道選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以新當(dāng)選村黨支部書記、上屆村委會(huì)主任、駐村干部等組成的村選舉委員會(huì)等。(4)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、獲取反饋等費(fèi)用。在村委會(huì)換屆選舉結(jié)束后，街道駐村干部主持召開換屆選舉工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，獲取群眾反饋等。從中也花費(fèi)一部分經(jīng)費(fèi)。

(二)政治成本

政治成本的量度是最困難的，而且許多政治性成本不具有普遍性和必然性，那么筆者就Z村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村實(shí)行民主選舉的所承擔(dān)的政治成本主要包括以下三點(diǎn)：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)面臨兩難局面。村委會(huì)選舉使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)面臨兩難局面。因?yàn)橐环矫驵l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府在國(guó)家政治系統(tǒng)中居于基礎(chǔ)和末梢地位。也就是說國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，最終均要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府加以貫徹、落實(shí)。這些目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)是國(guó)家通過行政命令的方式由各級(jí)政府層層下達(dá)的，其完成情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)、決定其升降去留的一項(xiàng)主要指標(biāo)。這迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部想盡一切辦法區(qū)完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制，包括強(qiáng)有力的行政命令手段。以保證上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。但另一方面，村委會(huì)選舉改變了村委會(huì)授權(quán)方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難通過行政命令支配作為村民自治組織的村委會(huì)。以完成上級(jí)交辦的硬性任務(wù)。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便在上級(jí)的剛性行政強(qiáng)制與下級(jí)的軟抵硬抗甚至置之不理的夾縫中左右為難。從Z村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣一種情況：在村委會(huì)主任競(jìng)選中的“親政府”團(tuán)體的劣勢(shì)落選和“離政府”團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的傳統(tǒng)行政權(quán)威進(jìn)一步弱化，甚至加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的矛盾，導(dǎo)致許多工作無法開展，處于一種行政命令的惡性循環(huán)之中。筆者認(rèn)為，這也是實(shí)踐和推進(jìn)村委會(huì)選舉制度，乃至我國(guó)整個(gè)基層民主政治建設(shè)中的一項(xiàng)重大的代價(jià)和成本。(2)對(duì)村級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的影響。行政村按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定是村民自治組織，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議是其權(quán)力機(jī)構(gòu)，而由村民民主選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)是其常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就必然導(dǎo)致

村黨支部的地位難以落實(shí)的問題。按我國(guó)《憲法》規(guī)定，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，故在農(nóng)村，黨支部應(yīng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但這種規(guī)定非常抽象，只有一個(gè)條款，沒有具體的規(guī)定。可在實(shí)踐中，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即村黨支部委員會(huì)是由村內(nèi)的黨員(一般人數(shù)只有10-50人之間)選舉產(chǎn)生的，其群眾基礎(chǔ)、公認(rèn)度就顯然不如村民委員會(huì)。筆者就這個(gè)問題采訪了Z村許多村民，其結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們的回答和我們預(yù)先設(shè)想的截然不同。當(dāng)問道：“村里的重大事務(wù)，一般都是誰來決定?”這個(gè)問題時(shí)。驚訝的發(fā)現(xiàn)幾乎一半以上的村民都認(rèn)為，“村里的重大事務(wù)應(yīng)由村主任來決定，以前都是書記說了算，主任說話分量不足。權(quán)威不夠。還有些村民甚至抱怨說，村委會(huì)主任是我們?nèi)w村民選出來的，而村黨支部成員只是由村中占極少數(shù)的黨員選舉產(chǎn)生，書記又是上級(jí)黨委直接任命的，那么憑什么重要的事務(wù)還都是書記說了算，那我們組織這樣程序復(fù)雜、形式正規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)激烈的的村委會(huì)選舉又有什么意義呢?”可見村民對(duì)提高村委會(huì)主任地位的呼聲很強(qiáng)，普遍存在對(duì)村黨支部的不滿。就目前的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀來看，確實(shí)存在著不少一時(shí)難以克服的問題。即相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織普遍存在年齡老化，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨員的平均年齡已達(dá)50歲以上；知識(shí)層次偏低，初中以上文化程度的不足40％；觀念陳舊。接受新事物的能力有限。無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作的需要；黨員發(fā)展工作困難。農(nóng)村絕大多數(shù)年紀(jì)輕、有文化的青壯年勞力紛紛離土離鄉(xiāng)，政治意識(shí)漸趨淡薄，入黨熱情不高，少數(shù)村支部的發(fā)展還存在明顯的“近親繁殖”、只吸收“老實(shí)人”現(xiàn)象。上述不足使這類村黨支部在村民中的威信不高，一旦實(shí)行真正意義上的民主選舉，自然就會(huì)出現(xiàn)黨支部地位明顯的削弱。如果我們客觀地對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期以來的實(shí)踐作一番考察，我們就可以發(fā)現(xiàn)村黨支部對(duì)農(nóng)村基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是一種包辦代替，很多村務(wù)實(shí)際上并非由村民委員會(huì)決定，更多地卻是由村支書或者支委決定。這在過去村主任本身也系村支委或黨員時(shí)似乎問題不大，至于村支書兼任村主任的情況下更是元可厚非，但隨著“海選”和“自薦”的出現(xiàn)、村民民主意識(shí)的提高，聯(lián)合提名的非黨員村民當(dāng)選村主任的不斷出現(xiàn)，從而在很大程度上削弱了農(nóng)村黨支部的地位。所以我們可以說，這是我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)村級(jí)民主自治進(jìn)程中的政治代價(jià)。

(三)社會(huì)成本

村委會(huì)選舉過程中除了需要投入一定的經(jīng)濟(jì)成本、政治代價(jià)之外，還可能會(huì)加大一些社會(huì)成本，如受到鄉(xiāng)村既得利益集團(tuán)、宗族勢(shì)力以及涉黑勢(shì)力的干擾和影響。(1)村中外出經(jīng)商或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板等一批既得利益群體企圖控制村委會(huì)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，Z村前幾屆村委會(huì)選舉過程中，由于絕大多數(shù)村民被少數(shù)人控制，因而出現(xiàn)了無人競(jìng)選或者競(jìng)選絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面。而這些人通常是村里一些外出經(jīng)商的有錢人或在鄉(xiāng)辦企業(yè)的老板。這一批既得利益群體逐漸形成一個(gè)獨(dú)立的鄉(xiāng)村“錢勢(shì)階層”，他們經(jīng)過多年經(jīng)營(yíng)形成一張盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)。在選舉前，他們利用金錢或者更大利益交易等賄選方式來控制選舉。這些人當(dāng)選村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)后。他們不但不為村民干一件實(shí)事，而且還濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，貪污腐敗，不斷獲取自身利益，這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了基層民主選舉和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是近兩屆以來，隨著村民民主意識(shí)的普遍提高和引入了司法公證與行政監(jiān)督程序，這一既得利益群體也很難控制選舉，與此同時(shí)，無形中也增加了民主選舉的成本。(2)宗族勢(shì)力的影響。由于宗族勢(shì)力在農(nóng)村的影響，Z村村委會(huì)選舉出現(xiàn)一下兩種現(xiàn)象：一是宗族勢(shì)力占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的同姓村民當(dāng)選村委會(huì)主任，而使得一些村里的能人落選。這樣的人通過民主選舉的方式合法的控制村委會(huì)，為同性宗族謀取利益，損害其它村民的權(quán)利。二是參與競(jìng)選的異姓村民通過“賄選”的方式拉攏村中宗族勢(shì)力強(qiáng)大的家族，以獲得絕大多數(shù)選票，贏得選舉。這兩種現(xiàn)象在前幾屆LJ村村委會(huì)選舉中都有發(fā)生。宗族勢(shì)力的影響不但嚴(yán)重破壞了村民選舉公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。而且也一定程度上限制了“能人治村”的局面。(3)社會(huì)上黑惡勢(shì)力的介入。據(jù)了解，由于人民群眾知識(shí)嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)不高，民主程度有限，農(nóng)村法律普及不到位等方面的因素，在Z村曾經(jīng)也出現(xiàn)過“惡人治村”的局面。村里黑社會(huì)人員選上村委會(huì)主任。他們對(duì)國(guó)家政權(quán)的惡性抵制，不僅會(huì)造成國(guó)家管理的困難、鄉(xiāng)村的失控，甚至使鄉(xiāng)村社會(huì)的沉渣泛起，嚴(yán)重危害到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是近幾年來，村民的民主意識(shí)和法制觀念有了一定的提高，再加上今年新修改的《村委會(huì)換屆選舉辦法》明確規(guī)定“五類人”不得參選，其中一類就包括涉黑、涉惡人員。所以從法律上就嚴(yán)格限制了黑惡勢(shì)力對(duì)村級(jí)組織的滲透。但是農(nóng)村畢竟還是農(nóng)村，民主法制觀雖然較以前有了改善，但程度相對(duì)比較低，一些黑惡勢(shì)力還是會(huì)強(qiáng)行干擾村委會(huì)正常選舉，如培植代理人參加選舉、對(duì)選民及競(jìng)選對(duì)手進(jìn)行人身威脅、肆意破壞選舉秩序。甚至嚴(yán)重的可能會(huì)引起一系列的打架、斗毆等暴力沖突。因此我們可以把黑惡勢(shì)力的介入和影響視為一種村級(jí)民主的社會(huì)成本。

三、Z村村委會(huì)選舉中的收益分析

通過對(duì)Z村各方面地調(diào)查分析，較之村委會(huì)選舉的成本來說。其收益則更為顯著。

(一)經(jīng)濟(jì)收益

(1)增加農(nóng)民收入和激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開放初期，村民自治組織都首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)，這并不是偶然的。而經(jīng)過30多年的發(fā)展，又出現(xiàn)了一個(gè)普遍現(xiàn)象：那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)對(duì)村委會(huì)選舉的呼聲反而更強(qiáng)烈。要求也更高。因?yàn)?，村委?huì)選舉狀況直接影響到村委會(huì)的組織程度、管理能力和權(quán)威性。也正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家民政部1993年表彰的200個(gè)“全國(guó)模范村民委員會(huì)”大都具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在浙江省，經(jīng)過三次換屆選舉后，村民委員會(huì)的組織程度大大提高，領(lǐng)導(dǎo)能力也有了很大程度的改善，并在促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問題上作出了顯著的成就。全省村委會(huì)平均集體純收入大大提高，農(nóng)民人均收入也不斷上升。就如我們研究的Z村來看，該村的集體經(jīng)濟(jì)由實(shí)行村委會(huì)選舉前的10萬元到現(xiàn)在的600萬元，村民人均年收入也從之前的1500元左右上升到12000元左右。近年來。民主選舉產(chǎn)生的村委班子能夠帶領(lǐng)村民搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展餐飲、旅館、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。對(duì)外招商引資，目前有多家企業(yè)和個(gè)體戶到村里投資經(jīng)營(yíng)。共引資300多萬元投資興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；村委會(huì)干部還鼓勵(lì)村民積極對(duì)外投資，總投入488萬多元直接投股興辦市客運(yùn)站。改革開放30多年來，Z村經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得如此好的局面，雖然主要原因是我們整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但其中我們也不能否認(rèn)得益于村級(jí)民主選舉的巨大作用。(2)降低國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管理成本。改革開放以來。中國(guó)農(nóng)村尤其是落后地區(qū)的農(nóng)村陷入了一定程度的無序和失范狀態(tài)。在這樣的背景下，國(guó)家選擇鼓勵(lì)村民通過民主選舉的方式產(chǎn)生村民自治組織——村民委員會(huì)這一載體，由村民自己管理自己。這樣能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，利用村民自治組織在不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)

擔(dān)的前提下，在村級(jí)社區(qū)履行政府機(jī)構(gòu)的部分行政職能，并通過對(duì)村委會(huì)的宏觀控制和具體工作指導(dǎo)，將村民自治納入國(guó)家法制和政策規(guī)范的有機(jī)整合之中，這有利于減少和克服農(nóng)村社會(huì)的紊亂和無序。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供了一個(gè)制度化機(jī)制。通過翻閱Z村許多存檔資料發(fā)現(xiàn)，該村1998年比起村委會(huì)民主選舉以前，民事糾紛下降20％，治安案件下降10％，刑事案件下降33.6％。另外，Z村實(shí)行村民自治后，還成立了由村委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)的村調(diào)解治理小組，故在很大程度上減少了群眾上訪事件。

(二)政治收益

(1)推動(dòng)干部隊(duì)伍的年輕化、精英化。通過開放、競(jìng)爭(zhēng)、定期的選舉機(jī)制，克服了村干部與村民之間長(zhǎng)期缺乏流動(dòng)導(dǎo)致的地位不平等，村莊精英階層已經(jīng)出現(xiàn)開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。Z村近兩屆選舉，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中都有“新人”出現(xiàn)，而這些“新人”一般都是比較年輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人。所以村干部?jī)H憑借與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就年復(fù)一年干下去的情況也就越來越少了。正是因?yàn)閷?shí)行了公開選舉，才開放了村莊公共權(quán)力資源，為村民提供了機(jī)會(huì)均等的流動(dòng)途徑。使村民更多地憑借個(gè)人素質(zhì)、能力、成就以及對(duì)村民善意的承諾等，在競(jìng)選中脫穎而出。村委會(huì)選舉也促使了干部隊(duì)伍的年輕化，一些年輕有為的人，走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。所以通過村委會(huì)選舉，很多地方都出現(xiàn)了“能人治村”、“精英治村”的現(xiàn)象。(2)推進(jìn)黨和國(guó)家民主化。我們都知道。雖然村委會(huì)不屬于正式的政權(quán)組織，但村委會(huì)民主選舉對(duì)黨和國(guó)家政治民主化進(jìn)程的影響卻有著不可低估的作用。一方面村委會(huì)的民主選舉對(duì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)的選舉產(chǎn)生了直接的示范效應(yīng)。村委會(huì)和各級(jí)人大均由民主選舉產(chǎn)生，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大更與村委會(huì)類似，均由選民直接選舉產(chǎn)生。因此，已廣泛運(yùn)用于村委會(huì)選舉的各種選舉規(guī)則和方法，如“海推直選”、“自薦直選”等形式；設(shè)立秘密劃票間：候選人競(jìng)選演進(jìn)并現(xiàn)場(chǎng)回答選民提問等等，將有可能為人大特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大選舉時(shí)采用。這必將有效提升人大自身的民主性、合法性以及權(quán)威性，從而有利于加強(qiáng)人大的權(quán)力，進(jìn)一步改變其“橡皮圖章”的形象。另一方面村委會(huì)選舉也促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位決定了黨內(nèi)民主建設(shè)在整個(gè)國(guó)家民主和社會(huì)民主建設(shè)中處于核心地位，黨內(nèi)民主狀況往往對(duì)國(guó)家民主和社會(huì)民主產(chǎn)生決定性的影響。當(dāng)然國(guó)家民主和社會(huì)民主反過來也會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展。村委會(huì)選舉作為基層社會(huì)民主的重要一環(huán)，對(duì)黨內(nèi)民主特別是對(duì)基層黨組織的民主是有積極影響的。Z村在2月份的黨支部換屆選舉中首次實(shí)行了村黨支部換屆“兩票制”，即在原有的黨員選票前，增加了村民的民主評(píng)議票，作為確定村黨支部候選人的依據(jù)。這將有助于促進(jìn)黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的健全，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的民主化，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主化進(jìn)程。(3)加快國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系契約化和法律化。政治發(fā)展的最深層基礎(chǔ)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、對(duì)國(guó)家有制約的社會(huì)的形成和發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的界限是非常模糊的?；蛘邷?zhǔn)確地說，社會(huì)一直湮沒于無所不包、元孔不入的國(guó)家權(quán)力之中。這在經(jīng)濟(jì)文化比較落后、一盤散沙的農(nóng)村比城市表現(xiàn)突顯。就現(xiàn)在來看，村民委員會(huì)不僅是農(nóng)村自治性組織，而且還扮演著農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體的角色，起著溝通國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、組織農(nóng)民參加國(guó)家政治生活的作用。實(shí)行村委會(huì)民主選舉以來，一方面推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的組織化、有序化程度，從而抵擋來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可能侵犯。同時(shí)。當(dāng)村委會(huì)作為農(nóng)村社會(huì)的代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)生聯(lián)系時(shí)。比如在簽定行政合同時(shí)。實(shí)際就扮演了農(nóng)民“代理人”的角色。成為國(guó)家與社會(huì)的緩沖環(huán)節(jié)。顯然，村委會(huì)選舉使得授權(quán)方式發(fā)生了質(zhì)的變化，這就意味著傳統(tǒng)的國(guó)家控制社會(huì)、社會(huì)隸屬于國(guó)家的模式將被打破，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)出契約化和法律化的特征，從而為我國(guó)邁向民主法治國(guó)家奠定最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

(三)社會(huì)效益

(1)有利于新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)村實(shí)行村委會(huì)民主選舉以來。一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人走上了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們思路開放、目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有一定的影響力，更重要的是以便贏得下屆留任，所以他們會(huì)盡最大力量去推動(dòng)村莊的發(fā)展，會(huì)更加注重村民的利益。據(jù)了解，Z村從上一屆開始實(shí)行“履行承諾連任制”，規(guī)定如果村委會(huì)主任三年后能實(shí)現(xiàn)大部分競(jìng)選承諾，那么可以獲得連任。但連任不得超過兩屆。這樣進(jìn)一步激發(fā)了村委會(huì)主任的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和服務(wù)性，做到更大程度地為村民謀福祉。三年來，Z村村委干部堅(jiān)持樹立自身良好形象，加強(qiáng)與街道政府的關(guān)系，前年還爭(zhēng)取到了該區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的名額。于是Z村在街道黨委、政府支持和村委領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，以建立示點(diǎn)為契機(jī)，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，在村委會(huì)辦公樓設(shè)立辦證廳、咨詢服務(wù)處、熱線服務(wù)站、信息平臺(tái)、計(jì)生服務(wù)室、還有文藝活動(dòng)室、聊天室、學(xué)習(xí)室、圖書室、協(xié)會(huì)活動(dòng)室、休閑健身俱樂部等，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民提供一個(gè)集休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、交流和便民為一體的服務(wù)平臺(tái)。該村還實(shí)行了村務(wù)公開制度。通過網(wǎng)絡(luò)和宣傳窗等形式為村民公開村務(wù)，接受廣大村民監(jiān)督。Z村還特別重視村莊治安和協(xié)調(diào)村民關(guān)系，盡量減少和避免村民沖突和村莊安全隱患。據(jù)了解這幾年來該村的刑事案件、民事糾紛以及群眾上訪事件都很少出現(xiàn)，整個(gè)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。(2)有利于選民選舉心態(tài)的轉(zhuǎn)變和民主意識(shí)的增強(qiáng)。通過對(duì)Z村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從1998年開始實(shí)行村委會(huì)民主選舉到今年已歷經(jīng)四屆，在農(nóng)村，實(shí)行村民自治的創(chuàng)造性實(shí)踐已取得了巨大的成就。為此選民的選舉心態(tài)也在不斷發(fā)生變化：一是選民對(duì)于選舉由冷漠轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)心。許多村民過去認(rèn)為選舉就是選“鬼”，即選出的代表與己無關(guān)，但是現(xiàn)在卻能夠認(rèn)識(shí)到自己選票的重要性?？赡軙?huì)決定著競(jìng)選的結(jié)果和村莊今后的發(fā)展。二是對(duì)于選舉法令、辦法，由無知轉(zhuǎn)變?yōu)榱私?。過去有些事情是百姓說不清楚的、不明白的，現(xiàn)在所有的事務(wù)百姓都能夠了解。選舉辦法、規(guī)章制度都是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的大方向下各村自行制定的實(shí)施細(xì)則，通俗易懂。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、電視、媒體等宣傳力度比較大。三是選民由盲從轉(zhuǎn)為理性。村民開始理性選人，過去存在著互相參考，盲目選舉對(duì)象，現(xiàn)在則認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)利是屬于個(gè)人的，要求珍惜和維護(hù)自身的民主權(quán)利。四是投票時(shí)。村民的態(tài)度由消極轉(zhuǎn)為積極，投票率不斷上升，現(xiàn)在村民認(rèn)為自己的票值錢了，應(yīng)該自己投。還有很多如選民對(duì)選舉從無序到守序、從懷疑到相信、從抵制到服從等等。隨著選民選舉心態(tài)備方面不斷轉(zhuǎn)變的同時(shí)，他們民主意識(shí)、民主權(quán)利進(jìn)一步增強(qiáng)。選舉過程本身就是教育他們嚴(yán)格依法選舉、依法行使他們的政治權(quán)利。選舉心態(tài)的轉(zhuǎn)變其實(shí)就是民主意識(shí)的進(jìn)步。讓村民直接參與村委會(huì)選舉無疑是最有效的民主教育和民主意識(shí)培養(yǎng)的途徑。

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